Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Шашкин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

должностного лица – председателя Жилищно-строительного кооператива «Здоровье» (далее – ЖСК «Здоровье») ФИО1, <данные изъяты>, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности, за административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступил протокол от 05.07.2017 № 29-16-10/144 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, составленный уполномоченным должностными лицом – главным специалистом отдела строительного надзора за объектами жилья Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент) ФИО2 в отношении должностного лица – председателя ЖСК «Здоровье» ФИО1

Согласно данному протоколу, в период с 05.03.2017 по 18.03.2017 по адресу: г.Екатеринбург, Верх-Исетский административный район, земельный участок с кадастровым № 66:41:0303161:1532, выполнялись строительные работы: на земельном участке складируются строительные материалы (сваи железобетонные), производились земляные работы по разработке котлована, выполнена забивка свай, устройство временной автодороги до строительной площадки, оборудован пост охраны, установлено временное ограждение строительной площадки из профилированных листов на деревянной основе, паспорт объекта, там же расположен бытовой строительный вагончик, находится строительная техника (сваебойная установка), земляные участки с кадастровыми номерами 66:41:0303161:1532 и 66:41:0303161:1533 разделены сигнальными ограждениями. Вместе с тем, в нарушение ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации председатель ЖСК «Здоровье» ФИО1 не известил Департамент о начале строительства.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении осуществлялось в форме административного расследования, необходимость его проведения подтверждается представленными материалами. Следовательно, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, данное дело подлежит рассмотрению судьёй районного суда по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, лицо, составившее протокол, об административном правонарушении, не явились, извещены своевременно и надлежащим образом о времени, месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении его рассмотрения в суд не поступило. Судья рассмотрел дело в их отсутствие по имеющимся материалам.

Защитник Ваисова И.Р., действующая на основании доверенности 66 АА № 4378841 от 27.07.2017, суду показала, что ЖСК «Здоровье» в период с 05.03.2017 по 18.03.2017 не осуществляло строительство объекта на земельном участке с кадастровым №66:41:0303161:1532, который предоставлен данному лицу в безвозмездное пользование в целях возведения объекта капитального строительства, в отсутствие разрешения.

ЖСК «Здоровье» разработана проектная документация. Экспертиза проектной документации выполнена ООО БСтЭ «Гарантия». Получено положительное заключение.

В рамках проектирования, по требованию проектировщиков от 02.03.2017 № 662-12, ЖСК «Здоровье» проведены статические и динамические испытания свай и грунта.

Забивка свай на данном земельном участке выполнена в рамках инженерно-геотехнических изысканий на стадии проектирования объекта в соответствии с ГОСТ 5686-2012, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624.

Кроме того, на земельном участке складированы железобетонные сваи, грунт, оборудован пост охраны, установлено временное ограждение строительной площадки, паспорт объекта, который предполагается возводить, там же расположен бытовой строительный вагончик, находится строительная техника (сваебойная установка), земляные участки с кадастровыми номерами 66:41:0303161:1532 и 66:41:0303161:1533 разделены сигнальными ограждениями. Однако эти действия не являются строительством объекта и выполнены ЖСК «Здоровье» как владельцем данных земельных участков.

Помимо этого, грунтовый подъезд, о котором говориться в протоколе, как о дороге, существовал на земельном участке до проведения там указанных выше действий.

На момент проведения обследования должностными лицами земельного участка 05.06.2017 строительные работы не проводились.

Ваисова И.Р. просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

В судебном заседании главный специалист отдела государственного контроля (надзора) в области долевого строительства Департамента ФИО3 просил привлечь Г.А.ВБ. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.5 КоАПРФ, по обстоятельствам, изложенным в протоколе. При этом ФИО3 указал, что полевые испытания грунтов с определением их стандартных прочностных и деформационных характеристик, испытание эталонных и натурных свай может проводиться способом вбивания последних в грунт.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу о недоказанности вины ФИО1 в совершении вменённого ему административного правонарушения.

Так, ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

В соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ.

Согласно Перечню видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённому приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 (далее – Перечень), к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту относятся, в том числе:

-геодезические работы, выполняемые на строительных площадках: разбивочные работы в процессе строительства; геодезический контроль точности геометрических параметров зданий и сооружений;

-подготовительные работы: разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей; строительство временных: дорог; площадок; инженерных сетей и сооружений; устройство рельсовых подкрановых путей и фундаментов (опоры) стационарных кранов; установка и демонтаж инвентарных наружных и внутренних лесов, технологических мусоропроводов;

-земляные работы: механизированная разработка грунта; разработка грунта и устройство дренажей в водохозяйственном строительстве; разработка грунта методом гидромеханизации; работы по искусственному замораживанию грунтов; уплотнение грунта катками, грунтоуплотняющими машинами или тяжелыми трамбовками; механизированное рыхление и разработка вечномерзлых грунтов; работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода;

-свайные работы, закрепление грунтов: свайные работы, выполняемые с земли, в том числе в морских и речных условиях; свайные работы, выполняемые в мерзлых и вечномерзлых грунтах; устройство ростверков; устройство забивных и буронабивных свай; термическое укрепление грунтов; цементация грунтовых оснований с забивкой инъекторов; силикатизация и смолизация грунтов; работы по возведению сооружений способом «стена в грунте»; погружение и подъём стальных и шпунтованных свай.

В соответствии с этим же Перечнем к работам в составе инженерно-геотехнических изысканий (выполняются в составе инженерно-геологических изысканий или отдельно на изученной в инженерно-геологическом отношении территории под отдельные здания и сооружения) относятся:

-полевые испытания грунтов с определением их стандартных прочностных и деформационных характеристик (штамповые, сдвиговые, прессиометрические, срезные). Испытания эталонных и натурных свай;

-определение стандартных механических характеристик грунтов методами статического, динамического и бурового зондирования.

В соответствии с договором от 16.01.2017 № 21/11-17 земельный участок площадью 9546 кв.м с кадастровым № 66:41:0303161:1532 в г. Екатеринбурге предоставлен ЖСК«Здоровье» для осуществления многоэтажной жилой застройки (высотной застройки).

Согласно, имеющимся в деле: информации ООО «Институт проектирования, архитектуры и дизайна»; журналами полевых испытаний грунтов динамической нагрузкой и натурной сваей вдавливающей статической нагрузкой; техническому отчёту по проведению данных испытаний, – в период с 05.03.2017 по 18.03.2017 в границах названного земельного участка с кадастровым № 66:41:0303161:1532 проводились полевые испытания грунтов динамической нагрузкой, натурной сваей.

При этом согласно протоколу осмотра указанного земельного участка, проведённого 05.06.2017, строительные работы там не осуществлялись.

Из представленных в суд документов, в том числе протокола об административном правонарушении от 05.07.2017, протокола осмотра от 05.06.2017, фотоматериалов и видеозаписи, не представляется возможным установить, как, когда, кем выполнено устройство временной дороги до строительной площадки, какие земляные работы проведены.

Складирование на земельном участке строительных материалов (свай железобетонных), оборудование поста охраны, бытового строительного вагончика, установка временного ограждения строительной площадки из профилированных листов на деревянной основе, паспорта объекта, размещение там строительной техники (сваебойной установки) и разделение сигнальными ограждениями земляных участков с кадастровыми номерами 66:41:0303161:1532 и 66:41:0303161:1533 в соответствии с вышеуказанным Перечнем не относятся к видам работ по строительству.

Довод защитника о том, что в период с 05.03.2017 по 18.03.2017 на указанном земельном участке с кадастровым № 66:41:0303161:1532 строительство не осуществлялось, а проводились инженерно-геотехнические изыскания (о проведении и завершении таких направлять извещение в уполномоченные органы не предусмотрено) и подтверждающие это документы, не опровергнуты.

В настоящем деле признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, не имеется, а, следовательно, в действиях ФИО1 отсутствует его состав.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении должностного лица – председателя Жилищно-строительного кооператива «Здоровье» ФИО4 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) А.А. Шашкин