Гражданский кодекс часть 1

Согласно протокола № 3-415 по делу об административном правонарушении от 11.06.2020 года, в соответствии с Перечнем поручений Губернатора Кузбасса по итогам совещания о внесении изменений в распоряжение Губернатора Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг и распоряжение Правительства Кузбасса от 03.04.2020 № 170-р, утв. Губернатором Кузбасса, 02.06.2020 года в период обследования с 14-00 часов до 16-00 часов на жилищном фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО «РЭУ-21» были обнаружены достаточные данные, непосредственно указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1, по следующим адресам:

- <...> выявлено в местах общего пользования, лестничных клетках наличие пыли на почтовых ящиках, подоконниках, на полу в подъездах МКД наличие пыли, грязи, мусора, графики по проведению дезинфекционных мероприятий не заполнены. В МКД №14 по ул.Рукавишникова на поручнях пыль.В МКД №118 по ул.Красноармейская,МКД №122 по ул.Красноармейская, МКД №13 по ул. Дзержинскоговыявлено наличие пыли на почтовых ящиках, подоконниках, на полу в подъездах МКД наличие пыли, грязи. Детские площадки сигнальными лентами не ограждены.

Согласно реестру лицензий Кемеровской области, указанные многоквартирные дома включены в реестр лицензий ООО «РЭУ-21».

В силу п. 4.2 Устава ООО «РЭУ-21», утвержденного общим собранием участников общества, видами основными деятельности ООО «РЭУ-21», являются управление многоквартирными домами.

Согласно п. 13.5 Устава руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества – директором Общества.

Протоколом № 6 от 16.10.2017 общего собрания учредителей ООО «РЭУ-21» принято решение о назначении на должность директора ООО «РЭУ-21» Чижову Ю.В.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией - она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества.

Правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСН при введении режима повышенной готовности, установлены пунктом 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области — Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 14.03.2020 № 21-рг»; от 11.04.2020 № 45, которым предусмотрено, что руководитель УК обязан организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных домах в целях недопущения распространению новой коронавирусной инфекции, являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 №02/5925-2020-24, а также обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Установлено не проведение указанных мероприятий, что подтверждается актами проверки жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от 02.06.2020 года.

Наличие указанных нарушений свидетельствует о ненадлежащем исполнении директором ООО «РЭУ-21» Чижовой Ю.В. своих должностных обязанностей по руководству обществом, вытекающих из положений указанных выше норм законодательства, регулирующих правила поведения для управляющих организаций, при введении режима повышенной готовности.

Данное бездействие образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1. КОАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Чижова Ю.В., ее защитник Лякин В.Е., будучи надлежащим образом извещенными о месте, дне и времени слушанья, в суд не явились, о причине не сообщили, об отложении не ходатайствовали, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В суд от защитника Чижовой Ю.В. – по доверенности Лякина В.Е. поступили возражения, согласно которым полагает производство по делу подлежащим прекращению. Вменяемые в протоколе деяния: наличие пыли и грязи на поверхностях в подъездах жилых домой, незаполненность графиков обработки (дезинфекции), отсутствие сигнальных лент на детских площадках - не имели места и не доказаны материалами дела (осмотром помещений, показаниями свидетелей и пр.). Незаполненность графиков обработки (дезинфекции), наличие пыли не являются нарушениями общеобязательных правил при режиме повышенной готовности, обязанности управляющих компаний ограничены действиями, прямо перечисленным в распоряжении Губернатора Кемеровской области от 11.04.2020 № 45-рг и письме Роспотребнадзора от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24. Обязанность по закрытию (ограждению) детских и спортивных площадок введена для органов местного самоуправления п. 3.2 Распоряжения от 21.04.2020 № 55-рг, а не для управляющих организацией, а п. 7 распоряжения от 22.06.2020 № 94-рг с 25.06.2020 разрешено использование детских игровых площадок на открытом воздухе, связи с чем действует обратная сила закона в соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КРФобАП. Кроме того, материалы проверки являются недопустимым, проверка проводилась не в порядке, предусмотренном ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: распоряжения (приказ) на проверку не издавалась, акт проверки не составлялся.

Суд, исследовав письменные материалы дела, возражения, приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (в ред. от 1.04.2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Такие Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 2.04.2020 г. № 417.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что граждане, должностные лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ст.20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На территории субъекта РФ – Кемеровской области-Кузбасса с 16.03.2020 года действует режим повышенной готовности.

Согласно распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24, а также обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

В соответствии с Рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющихся приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24, в случае ухудшения эпидемиологической обстановки в населенных пунктах с целью предотвращения распространения, профилактики и борьбы с инфекциями, вызванными коронавирусами, наряду с обязательным проведением профилактической и очаговой (текущей, заключительной) дезинфекции в помещениях различных организаций, целесообразно проведение профилактической дезинфекции объектов на открытых пространствах населенных пунктов и мест общего пользования в многоквартирных жилых домах (МКД).

В многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Способом протирания обрабатывают поручни, перила, игровые элементы детских площадок, столики, прилавки и другие аналогичные объекты, места общего пользования многоквартирных жилых домов. Норма расхода средства при протирании - не менее 200 мл/м², при этом, в случаях, предусмотренных инструкцией по применению конкретного средства, после завершения времени воздействия средства, его смывают с поверхностей чистой водой. В местах общего пользования МКД после проведения дезинфекционной обработки рекомендуется проветривать обработанные помещения.

Согласно п. 5 Перечня поручений Губернатора Кемеровской области о внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области от 14.03.2020 года и распоряжение Правительства Кемеровской области от 3.04.2020г. № 170-р Государственной жилищной инспекции Кузбасса было поручено взять под особый контроль проведение дезинфекционных мероприятий организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе ведение графиков уборки в подъездах МКД).

Как следует из протокола об административном правонарушении, выявлены в период обследования на жилищном фонде ООО «РЭУ-21» достаточные данные, непосредственно указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, по адресам, указанным в протоколе, что подтверждается составленными актами проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от 02.06.2020 года, в связи с чем доводы возражений защитника об отсутствии нарушений, их недоказанности суд находит несостоятельными.

Также суд находит несостоятельным доводы возражений защитника о том, что незаполненность графиков обработки (дезинфекции), наличие пыли не являются нарушениями общеобязательных правил при режиме повышенной готовности, что прямо опровергается вышеприведенными актами.

При этом следует исключить указание на незаполненность графика по проведению дезинфекционных мероприятий по адресу: <...>, поскольку согласно акту осмотра технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от 02.06.2020 по указанному адресу график заполнен.

Довод защитника в возражениях об обязанности органов местного самоуправления по принятию мер по закрытию (ограждению) детских площадок является обоснованным, согласно п. 3.2 распоряжению губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 25.04.2020 года № 55-рг «О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса и признании утратившим силу распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 21.04.2020 № 53-рг». В связи с чем следует исключить из протокола об административном правонарушении - не ограждение детских площадок сигнальными лентами, как не нашедшим своего подтверждения, так как указанная обязанность на управляющую компанию не возлагалась.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доказана вина Чижовой Ю.В. в совершении нарушений, а именно:

- <...> выявлено в местах общего пользования, лестничных клетках наличие пыли на почтовых ящиках, подоконниках, на полу в подъездах МКД наличие пыли, грязи, мусора. <...> по проведению дезинфекционных мероприятий не заполнены.В МКД №14 по ул.Рукавишникова на поручнях пыль. В МКД №118 по ул.Красноармейская, МКД №122 по ул.Красноармейская, МКД №13 по ул. Дзержинского выявлено наличие пыли на почтовых ящиках, подоконниках, на полу в подъездах МКД наличие пыли, грязи.

Согласно представленной должностной инструкции ответственность за установленное бездействие несет должностное лицо – руководитель - директор ООО «РЭУ-21», в данном случае Чижова Ю.В., назначенная на должность директора ООО «РЭУ-21» с 01.01.2010 года, что подтверждается приказом (распоряжением) № 01 от 06.01.2010 года о приеме работника на работу, протоколом № 6 общего собрания учредителей ООО «РЭК-21» от 16.10.2017 года о продлении полномочий директора ООО «РЭУ-21» Чижовой Ю.В. на следующий срок.

Нарушений ФЗ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей..», на что ссылается защитник в возражениях, не имеется.

В соответствии с абз. 2 п. 4.2 Постановления Правительства Кемеровской области от 10.04.2020 года № 227 «О Государственной жилищной инспекции Кузбасса» должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции.

Согласно п. 5 Перечня поручений Губернатора Кемеровской области о внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области от 14.03.2020г. и распоряжение Правительства Кемеровской области от 3.04.2020г. № 170-р Государственной жилищной инспекции Кузбасса было поручено взять под особый контроль проведение дезинфекционных мероприятий организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе ведение графиков уборки в подъездах МКД).

Изложенное позволяет сделать вывод, что в отношении ООО «РЭУ-21» не проводилось проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном ФЗ -№294, факты невыполнения дезинфекционных мероприятий общего имущества многоквартирных домой выявлены должностные лицом в ходе обследования территории в рамках возложенных на него должностных функций, и положения названного закона не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, учитывает требования ст. 4.1-4.3 КоАП РФ: в качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает имущественное положение должностного лица, на момент совершения указанного правонарушения Чижова Ю.В. не привлекалась к административной ответственности, отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено и считает возможным назначить наказание в виде предупреждения, что будет способствовать достижению целей административного наказания.

На основании изложенного и ст.ст. 29.7-29.10 КоАП РФ суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо – директора ООО «РЭУ-21» - Чижову Юлию Викторовну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья подпись