Гражданский кодекс часть 1

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Дудник Анастасия Сергеевна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП Российской Федерации, в отношении

должностного лица – начальника отдела городского строительства администрации <адрес> Республики Крым ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации (паспорт серии №№, выдан <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения № зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

с участием: помощника прокурора <адрес> -ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь должностным лицом начальником отдела городского строительства администрации <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ находясь по месту своей работы по адресу: <адрес>, нарушил условия предоставления (расходования) межбюджетных трансферов.

На основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Соглашение), Министерством транспорта Республики Крым администрации города предоставлена субсидия для строительства, реконструкции и капитального ремонта улично-дорожной сети и автомобильных дорог в <адрес> в размере 198368960 руб.

В соответствии с п. 4.3.3, 4.3.4, ДД.ММ.ГГГГ Соглашения муниципалитет обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидии и исполнение графика выполнения мероприятий по капитальному ремонту объектов улично-дорожной сети автомобильных дорог Республики Крым, а также обеспечить контроль за исполнением обязательств по муниципальному контракту, в том числе соблюдением сроков выполнения работ в соответствии с графиком производства работ, качеством выполненных работ и т.д.

В силу п. 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, на который возложены функции по исполнению настоящего соглашения определен отдел городского строительства администрации <адрес> Республики Крым.

Расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ№ лимиты бюджетных обязательств в рамках реализации вышеуказанного соглашения доведены департаментом финансов администрации <адрес> Республики Крым до отдела городского строительства администрации <адрес> Республики Крым как получателя бюджетных средств.

Расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ№ отделом городского строительства администрации города лимиты бюджетных обязательств в рамках исполнения соглашения доведены до МКУ «Управление капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым».

В связи с доведением лимитов бюджетных обязательств МКУ «Управление капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым» с ООО «РСК-ЮГ», заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ№-ЕП/2020 на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, Республики Крым». Срок действия контракта установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Срок окончания выполнения работ-ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ООО «РСК-ЮГ» работы не завершены, вышеуказанный контракт не исполнен, сроки производства работ нарушены, акт приемки законченного строительством объекта не подписан.

В соответствии с ч. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Согласно п. 7.2 постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об общих требованиях при формировании, предоставлении и распределении субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым» (далее — постановление №) в качестве условий предоставления субсидии предусматриваются: заключение в соответствии с пунктами 8 и 9 Правил соглашения, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования, которых предоставляется субсидия, обязательства муниципального образования по достижению результатов использования субсидий, установленных соглашением, и выполнению требований по соблюдению графика выполнения работ (при наличии).

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ значение показателей результативности использования субсидии по капитальному ремонту улично-дорожной сети и автомобильных дорог в <адрес> составило 0 метров при плановом показателе 2530 метров.

В нарушение ч. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ, и. 7.2 постановления №, п. 4.3.3, 4.3.4, ДД.ММ.ГГГГ Соглашения, отделом городского строительства администрации города условия предоставления субсидии не выполнены в частности, не обеспечено достижение значений результатов использования субсидии, исполнения графика выполнения мероприятий по капитальному ремонту объекта.

Таким образом, отделом городского строительства администрации города нарушены условия предоставления субсидии, предусмотренной соглашением от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с п. 6.1 Соглашения функции по исполнению соглашения возложены на отдел городского строительства администрации города, который является получателем бюджетных средств, руководство которого осуществляет начальник - ФИО2

В соответствии с п. 2, 2.2, 2.3.1 должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, начальник отдела городского строительства администрации города осуществляет организацию выполнения задач в сфере ремонта объектов транспортной инфраструктуры, осуществляет координацию и контроль подведомственных учреждений, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, - начальник отдела городского строительства администрации <адрес> Республики Крым ФИО2 не явился в судебное заседание, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, заявления об отложении рассмотрения, а также какие-либо ходатайства от него не поступали.

Суд считает возможным провести рассмотрение в отсутствие ФИО2, который реализует свои права добровольно и на свое усмотрение.

Помощника прокурора <адрес>ФИО3 в судебном заседании указал, что в действиях должностного лица начальника отдела городского строительства администрации <адрес> Республики Крым ФИО2 имеется состав правонарушения предусмотренный ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Судья, выслушав участников процесса, изучив и оценив собранные по делу об административном правонарушении доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 3 ст.15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 136 БК РФ одним из основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации является соблюдение соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Как установлено в судебном заседании соглашением о предоставлении субсидии в 2020 году для финансового обеспечения дорожной деятельности за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации из бюджета Республики Крым местному бюджету № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством транспорта Республики Крым администрации города <адрес> предоставлена субсидия, для строительства, реконструкции и капитального ремонта улично-дорожной сети и автомобильных дорог в <адрес> в размере 198368960 руб.

В соответствии с п. 7.2 постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об общих требованиях при формировании, предоставлении и распределении субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым» (далее — постановление №) в качестве условий предоставления субсидии предусматриваются: заключение в соответствии с пунктами 8 и 9 Правил соглашения, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования, которых предоставляется субсидия, обязательства муниципального образования по достижению результатов использования субсидий, установленных соглашением, и выполнению требований по соблюдению графика выполнения работ (при наличии).

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно – распорядительные или административно – хозяйственный функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно – распорядительных или административно – хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, несут административную ответственность как должностные лица.

Факт нарушения должностным лицом – начальником отдела городского строительства администрации <адрес>ФИО2 условия предоставления (расходования) межбюджетных трансферов подтверждается: постановлением прокурора <адрес>ФИО4 о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией решения заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, копией соглашения о предоставлении субсидии в 2020 году для финансового обеспечения дорожной деятельности за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации из бюджета Республики Крым местному бюджету № от ДД.ММ.ГГГГ; копией муниципального контракта на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> Республики Крым» №-ЕП/2020 о ДД.ММ.ГГГГ, копией распоряжения Врио главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО5№.02-03/653 от ДД.ММ.ГГГГ, копией должностной инструкции начальника отдела городского строительства администрации <адрес> Республики Крым, письменными объяснениями, и другими материалами.

Все указанные доказательства соответствуют в деталях и в целом друг другу, добыты в соответствии с требованиями действующего законодательства, относимы и допустимы. Судья данные доказательства признает достоверными и достаточными для привлечения к административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства, оценивая их в совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица – начальника отдела городского строительства администрации <адрес>ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансферов, доказана.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства дела.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в данном случае отсутствуют.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, суд не находит.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд пришел к выводу о возможности назначить административное наказание должностному лицу в виде штрафа.

Данная мера ответственности будет достаточной, обеспечит соблюдение принципов справедливости и соразмерности наказания содеянному.

Оснований для назначения за совершенное правонарушение административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как и оснований для освобождения должностного лица – начальника отдела городского строительства администрации <адрес>ФИО2 от административной ответственности, в том числе по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ, по материалам дела не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – начальника отдела городского строительства администрации <адрес> Республики Крым ФИО2, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по <адрес> (прокуратура Республики Крым, № (назначение платежа административный штраф).

Квитанцию об уплате штрафа следует предъявить в канцелярию суда.

В случае неуплаты штрафа в срок и не предъявлении квитанции, постановление будет направлено для принудительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в порядке, предусмотренном ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.С.Дудник