Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда г. Курска Москалёва И.Н., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица Государственного образовательного автономного учреждения высшего образования Курской области «Курская академия государственной и муниципальной службы», ИНН <***>, расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

21 октября 2016 года в 18 часов 00 минут по адресу: 305044, <...> на основании приказов Рособрнадзора приказов Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) от 07.10.2016 № 1691 «О проведении плановой выездной проверки в отношении Государственного образовательного автономного учреждения высшего образования Курской области «Курская академия государственной и муниципальной службы», от 14.10.2016 № 1744 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 07.10.2016 № 1691» в ходе проверки установлено, что Государственным образовательным автономным учреждением высшего образования Курской области «Курская академия государственной и муниципальной службы» по адресу: 305044, <адрес> велась образовательная деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий, выразившимся в нарушении подпунктов "б, к" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966.

В результате контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности в Государственном образовательным автономном учреждении высшего образования Курской области «Курская академия государственной и муниципальной службы» по адресу: 305044, <адрес> 21.10.2016 года в 18 часов 00 минут были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно:

1) в нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, пункта 7.18 Федерального
государственного образовательного стандарта среднего профессионального
образования по специальности 40.02.01 Право и организация социального
обеспечения, утвержденного приказом Минобрнауки России от 12.05.2014 № 508 (зарегистрирован Минюстом России 29.07.2014, регистрационный № 33324), Академия, реализующая программу подготовки специалистов среднего звена по специальности 40.02.01 Право и организация социального обеспечения не располагает материально-технической базой, обеспечивающей проведение всех видов лабораторных работ и практических занятий, дисциплинарной, междисциплинарной и модульной подготовки, учебной практики, предусмотренных учебным планом образовательной организации в части:

а) кабинетов: основ экологического права, трудового права, гражданского, семейного права и гражданского процесса, менеджмента и экономики организации, права социального обеспечения;

2) в нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании
образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, пункта 7.20 Федерального
государственного образовательного стандарта высшего профессионального
образования по направлению подготовки 40.03.01 (030900) Юриспруденция
(квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки
России от 04.05.2010 № 464 (зарегистрирован Минюстом России 21.05.2010,
регистрационный № 17337) (с учетом приказа Минобрнауки России от 18.11.2013 №1245), в Академии минимально необходимый для реализации образовательной
программы высшего профессионального образования по направлению подготовки
40.03.01 (030900) Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр») перечень
материально-технического обеспечения не включает в себя собственную
библиотеку с техническими возможностями перевода основных библиотечных фондов в электронную форму и необходимыми условиями их хранения и пользования;

3) в нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании
образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, пункта 7.20 Федерального
государственного образовательного стандарта высшего профессионального
образования по направлению подготовки 40.04.01 (030900) Юриспруденция (квалификация (степень) «магистр»), утвержденного приказом Минобрнауки России 14.12.2010 № 1763 (зарегистрирован Минюстом России 01.02.2011, регистрационный № 19648) (с учетом приказа Минобрнауки России от 18.11.2013 № 1245), в Академии минимально необходимый для реализации образовательной программы высшего профессионального образования по направлению подготовки 40.04.01 (030900) Юриспруденция (квалификация (степень) «магистр») перечень материально-технического обеспечения не включает в себя собственную библиотеку с техническими возможностями перевода основных библиотечных фондов в электронную форму и необходимыми условиями их хранения и пользования; помещение для студенческой правовой консультации (юридической клиники);

4) в нарушение подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании
образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, статьи 50 Федерального закона от
29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Академии,
осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных

программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, отсутствуют научные работники.

В судебном заседании представитель Государственного образовательного автономного учреждения высшего образования Курской области «Курская академия государственной и муниципальной службы» ФИО1 вину признала и пояснила, что действительно в ходе проверки были выявлены нарушения, с которыми она согласна, однако в настоящее время они все устранены. Поскольку в данный момент в академии госслужбы сложилось тяжелое финансовое положение, обусловленное наложением ареста на счета в связи с кредиторской задолженностью, просит снизить размер минимального штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В судебном заседании установлено, что 21 октября 2016 года в 18 часов 00 минут по адресу: 305044, <...> на основании приказов Рособрнадзора приказов Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) от 07.10.2016 № 1691 «О проведении плановой выездной проверки в отношении Государственного образовательного автономного учреждения высшего образования Курской области «Курская академия государственной и муниципальной службы», от 14.10.2016 № 1744 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 07.10.2016 № 1691» в ходе проверки установлено, что Государственным автономным учреждением высшего образования Курской области «Курская академия государственной и муниципальной службы» по адресу: 305044, <адрес> велась образовательная деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий, выразившимся в нарушении подпунктов "б, к" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года №966.

Лицензионные требования при осуществлении образовательной деятельности установлены пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года:

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов;

к) наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

На основании п. "а" п. 9 указанного Положения о лицензировании образовательной деятельности нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. "а, ж, и к" п. 6 Положения, относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Вина в совершении административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела:

- приказом №1691 от 07.10.2016 года Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) «О проведении плановой выездной проверки в отношении Государственного образовательного автономного учреждения с высшего образования Курской области «Курская академия государственной и муниципальной службы»;

- приказом №1744 от 14.10.2016 года Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 07.10.2016 года №1691;

- планом-заданием плановой выездной проверки;

- актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица №413/Л/З/К/ЦП, из которого усматривается, что выявлены нарушения лицензионных требований;

- лицензией Государственного образовательного автономного учреждения высшего образования Курской области «Курская академия государственной и муниципальной службы» (академия госслужбы) №1931 от 12.02.2016 года и приложением №1.1 к ней,

- свидетельством о государственной аккредитации Государственного образовательного автономного учреждения высшего образования Курской области «Курская академия государственной и муниципальной службы» №2151 от 29.07.2016 года и приложением к нему №1;

- федеральным статистическим наблюдением.

Проверив и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, судья, оценив каждое из них с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к выводу о виновности Государственного образовательного автономного учреждения высшего образования Курской области «Курская академия государственной и муниципальной службы» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Оснований для освобождения Государственного автономного учреждения высшего образования Курской области «Курская академия государственной и муниципальной службы» от административной ответственности не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, представителю юридического лица Государственного образовательного автономного учреждения высшего образования Курской области «Курская академия государственной и муниципальной службы» разъяснены, о чем в протоколе имеется её подпись, копия протокола вручена представителю юридического лица в установленном законом порядке.

При назначении административного наказания и определении его размера судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность юридического лица Государственного образовательного автономного учреждения высшего образования Курской области «Курская академия государственной и муниципальной службы» обстоятельствами суд признает, признание вины, исправление выявленных нарушений.

Вместе с тем, исходя из положений частей 3.2, 3.3, статьи 4.1. КоАП РФ, с учетом правовых позиций Постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014 г №4-П, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, указанного в соответствующей административной санкции в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Согласно представленной справке Банка ВТБ 24 Академия Госслужбы ИНН <***> по состоянию на 18.11.2016 года является задолжником по ИФНС России по г. Курску и задолжником перед Пенсионным фондом России по г. Курску.

Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, смягчающих обстоятельств, отсутствия отягчающих обстоятельств, а также обстоятельств, имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности, и соответственно, обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, указанного в ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.20 ч. 3, 29.9 – 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо Государственное образовательное автономное учреждение высшего образования Курской области «Курская академия государственной и муниципальной службы» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и назначить наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц, направив копию постановления в Управление надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями, Государственное образовательное автономное учреждение высшего образования Курской области «Курская академия государственной и муниципальной службы».

Сумма административного штрафа должна быть внесена Государственным образовательным автономным учреждением высшего образования Курской области «Курская академия государственной и муниципальной службы» не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса одним платежом в размере 75 000 рублей на счет Федеральной службы по надзору в сфере образования науки: ИНН <***>, КПП 770201001, ОГРН <***>, л/счет <***> в межрегиональное операционное управление Федерального казначейства, расчетный счет 40101810500000001901в ОПЕРУ-1 Банка России г. Москва, БИК 044501002, ОКПО 00083397, ОКОГУ 13242, ОКТМО 45379000, КБК 0771 16 0700 011 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Кировский районный суд г. Курска в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья: И.Н. Москалёва