Гражданский кодекс часть 1

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Погорелова Л.Р., рассмотрев поступившие материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкая артель Амурские зори»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора от 20.09.2018 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкая артель Амурские зори» (далее – ООО РА «Амурские зори»).

Из постановления следует, что в адрес указанного юридического лица было направлено представление от 29.06.2018 № 02-04/2-38-2018 об устранении нарушений законодательства о безопасности судоходства, согласно которому юридическому лицу предписано: незамедлительно рассмотреть представление и принять меры к устранению и недопущению перечисленных в представлении нарушений законодательства; рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, по вине которых допущены нарушения закона; о результатах рассмотрения представления, принятых мерах сообщить в Николаевскую-на-Амуре транспортную прокуратуру в установленный законом месячный срок; о времени и месте рассмотрения представления уведомить транспортного прокурора.

08.08.2018 в Николаевскую-на-Амуре транспортную прокуратуру поступил ответ на представление, из которого следовало, что указанные прокурором нарушения, подтвержденные решением Николаевского-на-Амуре городского суда от 27.08.2018, по-прежнему не устранены. Указанными действиями юридическим лицом допущено нарушение требований пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре).

Представитель ООО РА «Амурские зори» ФИО1 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении пояснила, что 01.10.2018 представление прокурора рассмотрено повторно. ООО «РА Амурский Зори» согласно договору аренды транспортного средства от 01.06.2018, судно «Залив счастья» в июне месяце передало во фрахт ИП ФИО2

05.07.2018 из Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратуры поступило представление об устранении нарушений законодательства о безопасности судоходства в котором говорилось, что судно находилось в морском районе.

В полной мере не было исполнено представление прокурора, поскольку ИП ФИО2 направлялись запросы, на которые он не отвечал. Договор аренды судна действительно не был зарегистрирован в установленном порядке в связи со слабым знанием законодательства.

05.09.2018 судно возвращено из фрахта ООО «РА Амурские Зори», сейчас не эксплуатируется, поднято на слип, предъявлено регистру, согласно акту освидетельствования регистром от 01.11.2018 нуждается в ремонте, признано непригодным к плаванию.

Умысла на неисполнение требований прокурора не было. Просит ограничится предупреждением, поскольку ООО « РА Амурский Зори» впервые привлекается к административной ответственности, является субъектом малого бизнеса.

Заслушав представителя ООО РА «Амурские зори» ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых приведенным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора является: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 3 статьи 22 Закона прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 24 данного Закона в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из статьи 6 Закона о прокуратуре следует, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

При рассмотрении дела установлено, что по результатам проверки исполнения юридическим лицом ООО РА «Амурские зори» исполнения законодательства о безопасности судоходства и мореплавания выявлен факт незаконной эксплуатации судна «Залив Счастья», который выразился в следующем.

В нарушение ст. 35 Кодекса внутреннего водного транспорта (далее

- КВВТ), п. 53, 77, 78 Положения о классификации и об освидетельствовании
судов, утвержденного приказом Минтранса России от 14.04.2016 № 102 (далее

- Положение о классификации), судно внутреннего водного транспорта «Залив Счастья», судовладельцем которого является ООО РА «Амурские зори», эксплуатировалось в морском районе при не установленном районе
плавания Регистром.

Вопреки требованиям ч. 1 ст. 14, ст. 35 КВВТ РФ, п. 24 Правил плавания
по внутренним водным путям Российской Федерации, утвержденных
приказом Минтранса России от 14.10.2002 № 129 (действовавших на момент
проверки), п. 49 Положения о классификации судно «Залив Счастья»
эксплуатировалось в Заливе Счастья Татарского пролива, не имея разрешения
на разовый перегон в указанный район, а также иных документов,
подтверждающих годность судна к плаванию, выдаваемых ФАУ «Российский
речной регистр» (далее - Регистр).

Однако в соответствии с п. 4 ст. 63 КВВТ, договор аренды судна без
экипажа вступает в силу после регистрации этого договора органом
государственной регистрации судна.

В нарушение ч. 6 ст. 19, ч. 4 ст. 63 КВВТ РФ, п. 21 Правил
государственной регистрации судов, утвержденных приказом Минтранса
России от 26.09.2001 № 144, сторонами договора от 01.06.2018 б/н аренды
транспортного средства - судна «Залив Счастья» информацию об изменении
сведений, подлежащих внесению в Государственный судовой реестр
Российской Федерации, в ФБУ «Администрация Амурводпуть» не
направляли, в связи с чем, в Государственном реестре судов информация о
заключенном договоре отсутствовала.

Проверка показала, что договор аренды транспортных средств от 01.06.2018 не прошел государственную регистрацию в связи с чем, в законную
силу не вступил.

В нарушение п. 50, 51 Правил плавания предварительная информация о
заходе судна в морской порт Николаевск-на-Амуре при следовании судна «Залив Счастья» в Залив Счастья Татарского пролива с внутренних водных путей в
службу капитана морского порта не подавалась.

Вопреки требованиям ст. 79 КТМ РФ п. 54, 55 Правил плавания приход
судна в морской порт не оформлялся.

В нарушение ст. 80 Кодекса торгового мореплавания Российской
Федерации (далее - КТМ РФ), п. 56, 57 правил плавания и стоянки судов в
морских портах Российской Федерации и на подходах к ним утверждены
приказом Минтранса России от 26.10.2017 № 463, выход судна из морского
порта не оформлялся, разрешение у капитана морского порта не получено,
документы судна не проверялись.

В адрес юридического лица заместителем транспортного прокурора внесено представление от 29.06.2018 № 02-04/2-38-2018 об устранении выявленных нарушений (л.д. 13-15), данным представлением предписано незамедлительно рассмотреть представление и принять меры к устранению и недопущению перечисленных в представлении нарушений законодательства; рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, по вине которых допущены нарушения закона; о результатах рассмотрения представления, принятых мерах сообщить в Николаевскую-на-Амуре транспортную прокуратуру в установленный законом месячный срок; о времени и месте рассмотрения представления уведомить транспортного прокурора.

Из сообщения ООО РА «Амурские зори» от 03.08.2018 № 9А/2018 следует, что представление прокурора получено юридическим лицом 05.07.2018 и доведено до заинтересованных лиц. 31.07.2018 администрация Общества уведомила Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора о времени и месте рассмотрения представления. ООО РА «Амурские зори» передало во фрахт ИП ФИО2 судно «Залив Счастья» в июне, официального подтверждения сведений от фрахтователя о нахождении данного судна в морском районе ООО РА «Амурские зори» не получило, но при этом сейчас ведет диалог с Амурским филиалом Российского Речного Регистра о порядке согласования разового перехода в речной район и порядке проведения освидетельствования корпуса судна «Залив Счастья». По результатам рассмотрения представления принимаются меры к устранению и недопущению перечисленных в представлении нарушений законодательства (л.д. 16).

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что представление прокурора поступило в адрес юридического лица 05.07.2018 (л.д. 16), и рассмотрено 03.08.2018.

Из сообщения генерального директора ООО РА «Амурские зори» от 03.08.2018 не следует, что представление прокурора исполнено в установленный срок. По сути, данный ответ свидетельствует только лишь о рассмотрении внесенного представления и содержит в себе информацию о, якобы, принимаемых мерах к его исполнению.

Вместе с тем, доказательств того, что представление прокурора было исполнено, материалы дела не содержат.

Вина юридического лица в совершении указанного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3-7), представлением об устранении нарушений законодательства (л.д. 13-15), сообщением генерального директора ООО РА «Амурские зори» (л.д. 16).

Собранные по делу доказательства проверены на предмет относимости, допустимости и достоверности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, факт умышленного неисполнения юридическим лицом ООО РА «Амурские зори» представления прокурора нахожу доказанным.

При этом, юридическое лицо имело возможность выполнить требования, содержащиеся в представлении прокурора, однако не исполнило данное представление, направив прокурору лишь сообщение о его рассмотрении, не указав, какие именно меры принимаются к устранению допущенных нарушений.

Повторно представление прокурора рассмотрено только 01.10.2018, приняты меры по устранению нарушений, председатель ООО «РА Амурские Зори» привлечен к дисциплинарной ответственности, 05.09.2018 судно «Залив Счастья» возвращено из фрахта ИП ФИО2, не эксплуатируется, готовится к предъявлению регистру.

Таким образом, юридическое лицо ООО РА «Амурские зори» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, каких-либо существенных нарушений при оформлении материала не допущено.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не усматриваю.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждениемявляющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства дела, а именно то, что допущенным правонарушением, выразившимся вневыполнениитребованийпрокурора, не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинен имущественный ущерб, представление прокурора к моменту рассмотрения дела рассмотрено, выявленные нарушения устранены, на основании акта приема-передачи от 05.09.2018 несамоходное нетранспортное судно « Залив Счастья» возвращено ООО «РА Амурские зори», не эксплуатируется, 01.11.2018 предъявлено для освидетельствования регистру, а также учитывая то, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО РА «Амурские зори» является микропредприятием, впервые привлекается к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, полагаю возможным применить к ООО РА «Амурские зори» административное наказание в виде в виде официального порицания – предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Рыболовецкая артель Амурские зори» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Копию постановления направить Николаевскому-на-Амуре транспортному прокурору, юридическому лицу ООО «РА Амурские зори».

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.Р. Погорелова