Гражданский кодекс часть 1

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Снежкина О.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении и.о. главы администрации Ермоловского сельсовета Пензенского района Пензенской области Улицкого Романа Михайловича по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением прокурора Пензенского района от 30 августа 2017г. в отношении и.о. главы администрации Ермоловского сельсовета Пензенского района Пензенской области Улицкого Р.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Согласно постановлению прокурора Пензенского района от 30 августа 2017г. прокуратурой Пензенского района в период с 01 августа 2017 г. по 09 августа 2017 г. проведена проверка исполнения федерального законодательства администрацией Ермоловского сельсовета, в ходе которой выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 169 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 50 закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допущенные администрацией сельсовета, выразившиеся в неисполнении администрацией сельсовета обязанности по внесению платы за капитальный ремонт муниципального жилья. По результатам проведения указанной проверки прокурором района в адрес и.о. главы администрации Ермоловского сельсовета 09 августа 2017 г. внесено представление об устранении нарушений закона №, которое поступило в администрацию 23 августа 2017 года, что подтверждается записью в журнале регистрации входящей корреспонденции администрации Ермоловского сельсовета.

В нарушение положений Федерального закона от 17 января 1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и.о. главы администрации Ермоловского сельсовета Улицким Р.М. о дате и времени рассмотрения представления прокурор района уведомлен не был. При этом 28 августа 2017 г. за № 503 в прокуратуру района посредством электронной почты поступила информация о результатах рассмотрения представления, нарочно – 30 августа 2017 г., в которой указано, что причинами допущенных нарушений законодательства по внесению платы за капитальный ремонт муниципального жилья в размере <...>. является отсутствие денежных средств в бюджете Ермоловского сельсовета. О мерах, принятых в целях устранения выявленных нарушений, в ней не сообщено. Сведений с приложением подтверждающих документов, свидетельствующих об устранении нарушений, в прокуратуру района также не представлено. Меры по устранению нарушений, отраженных в представлении прокуратуры Пензенского района от 09 августа 2017 г. №, не принимались, нарушения не устранены до настоящего времени.

В судебном заседании помощник прокурора Пензенского района Лаврова Ю.В. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 августа 2017г., просила назначить административное наказание в виде дисквалификации, срок дисквалификации оставила на усмотрение суда.

В судебном заседании и.о.главы администрации Ермоловского сельсовета Пензенского района Пензенской области Улицкий Р.М. выявленные прокуратурой района нарушения признал, указал, что в настоящее время предпринимаются меры для устранения выявленного нарушения. Пояснил, что выявленная задолженность образовалась до вступления его в должность и.о. главы администрации Ермоловского сельсовета. Кроме того, 18.09.2017 г. между Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области и Администрацией Ермоловского сельсовета заключен договор о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта, на счет регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области 22.09.2017 г. Администрацией Ермоловского сельсовета Пензенского района перечислено 80 000 руб.

Исследовав материалы дела, выслушав и.о. главы администрации Ермоловского сельсовета Пензенского района Пензенской области Улицкого Р.М., помощника прокурора Пензенского района Пензенской области Лаврову Ю.В., прихожу к следующему.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Прокуратурой Пензенского района Пензенской области в период с 01 августа 2017 г. по 09 августа 2017 г. проведена проверка исполнения федерального законодательства администрацией Ермоловского сельсовета Пензенского района Пензенской области. В ходе проверки выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 169 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допущенные администрацией сельсовета, выразившиеся в неисполнении администрацией Ермоловского сельсовета обязанности по внесению платы за капитальный ремонт муниципального жилья.

По результатам проверки в связи с выявленными нарушениями прокурором Пензенского района в адрес и.о.главы администрации Ермоловского сельсовета 09 августа 2017г. внесено представление об устранении нарушений, которое поступило в администрацию Ермоловского сельсовета 23 августа 2017г., что подтверждается записью в журнале регистрации входящей корреспонденции администрации Ермоловского сельсовета Пензенского района Пензенской области.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

На основании ч. 1 ст. 24 Закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесении представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона № 2202-1-ФЗ прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческим организациями. Отсутствие уведомления прокурора о дне и времени рассмотрения представления лишает прокурора возможности реализовать свое законное право на принятие участия в рассмотрении представления.

В нарушение положений Федерального закона от 17 января 1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и.о. главы администрации Ермоловского сельсовета Улицкий Р.М. о дате и времени рассмотрения представления прокурора Пензенского района не уведомил.

28 августа 2017 г. за № 503 в прокуратуру Пензенского района посредством электронной почты поступила информация о результатах рассмотрения представления, нарочно указанная информация поступила 30 августа 2017 г., из которой следует, что причинами допущенных нарушений законодательства по внесению платы за капитальный ремонт муниципального жилья в размере <...>. является отсутствие денежных средств в бюджете Ермоловского сельсовета. О мерах, принятых в целях устранения выявленных нарушений, в данной информации не сообщено. Сведений с приложением подтверждающих документов, свидетельствующих об устранении нарушений, в прокуратуру Пензенского района не представлено. Таким образом, меры, направленные на устранение нарушений, отраженных в представлении прокуратуры Пензенского района от 09 августа 2017 г. №, не принимались, нарушения не устранены до настоящего времени.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Улицкого Р.М., являющегося и.о. главы администрации Ермоловского сельсовета, и привлечения его к административной ответственности на основании статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ст.23 Устава Ермоловского сельсовета местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствии с п.п.3 п.6 ст.23 Устава Ермоловского сельсовета глава администрации сельсовета обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.

Улицкий Р.М. является и.о.главы администрации Ермоловского сельсовета на основании решения Комитета местного самоуправления Ермоловского сельсовета от 05 мая 2017г. №.

Из объяснения и.о.главы администрации Ермоловского сельсовета Улицкого Р.М. установлено, что ответ на представление прокурора был направлен в прокуратуру Пензенского района 23 августа 2017г. посредством электронной почты. Причинами допущенных нарушений законодательства по внесению платы за капитальный ремонт муниципального жилья в размере <...> является отсутствие денежных средств в бюджете Ермоловского сельсовета.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 августа 2017г.; объяснением Улицкого Р.М. от 30 августа 2017г.; представлением прокурора Пензенского района от 09 августа 2017г. об устранении выявленных нарушений закона; письмом №503 и.о.главы администрации Ермоловского сельсовета от 23 августа 2017г.; решением № Комитета местного самоуправления Ермоловского сельсовета от 05 мая 2017г. и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, деяние и.о.главы администрации Ермоловского сельсовета Пензенского района Пензенской области Улицкого Р.М. образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Факт невыполнения в установленный срок требования прокурора Пензенского района Пензенской области, предъявленного в рамках возбужденного в отношении и.о. главы администрации Ермоловского сельсовета производства по делу об административном правонарушении, Улицкий Р.М. не оспаривал.

Собранные по настоящему делу доказательства и приведенные выше обстоятельства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что Улицкий Р.М. имел возможность для выполнения предъявленных в рамках производства по делу об административном правонарушении требований, однако, не принял все зависящие от него меры по выполнению.

Вывод о наличии в действиях и.о. главы администрации Ермоловского сельсовета состава вышеуказанного административного правонарушения является правильным, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями статей 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Действия Улицкого Р.М. правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, смягчающие наказание обстоятельства, в качестве которых признается раскаяние в содеянном и признание вины. Оснований для назначения наказания в виде дисквалификации не усматриваю, поскольку, как следует из материала, сведений о том, что задолженность в размере 409248,34 руб. по внесению платы за капитальный ремонт муниципального жилья, образовалась именно в период нахождения Улицкого Р.М. в должности и.о. главы администрации Ермоловского сельсовета, не имеется.

С учетом вышеуказанного судья считает необходимым назначить и.о.главы администрации Ермоловского сельсовета Пензенского района Улицкому Р.М. наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным и.о. главы администрации Ермоловского сельсовета Пензенского района Пензенской области Улицкого Романа Михайловича, (Дата) года рождения, гражданина Российской Федерации, уроженца <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Пензенской области (прокуратура Пензенской области), ИНН 5836010138, КПП 583701001, л/с 04551463830, расчетный счет №40101810300000010001 в Отделении Пенза, БИК 045655001, ОКТМО 56 655 427, КБК 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья