Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело о привлечении к административной ответственности юридического лица - автономной некоммерческой организации Учебно-курсовой комбинат «Белебеевский» по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

12 ноября 2015 года в 17 час. 30 мин. в ходе плановой выездной проверки по лицензионному контролю, проведенной на основании приказа Обрнадзора РБ от 02.11.2015 г. № было установлено, что юридическое лицо- АНО УКК «Белебеевский» допустило нарушения:

- п.п. «ж» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, в части наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: отсутствие указанного заключения на адреса мест осуществления образовательной деятельности:

452000, РБ, <адрес>, Промбаза в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (площадка проведения производственного обучения ООО «Белебеевское УМР»);

450511, РБ, <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (площадка проведения производственного обучения ООО «Уфимское управление подземного и капитального ремонта скважин»);

452000, РБ, <адрес> период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (площадка проведения производственного обучения ООО «Спецстроймонтаж» ДО ОАО «Стронег»);

450097, РБ, <адрес> период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (площадка проведения производственного обучения ЗАО НТК «МНГК»),

Исходя из изложенного считают, что в действиях юридического лица- АНО УКК «Белебеевский» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ. Нарушения указанных лицензионных требований могут нанести ущерб правам, законным интересам, здоровью потребителей образовательных услуг.

Представитель Управления по контролю в сфере образования РБ, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил.

В судебном заседании директор АНО УКК «Белебеевский» ФИО1, представитель АНО УКК «Белебеевский» ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанные правонарушения не признали, просили отказать в привлечении к административной ответственности ввиду того, что в силу п.2 ст.40 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности. Лицензия на осуществление образовательной деятельности выдается только в том случае, если соискатель лицензии предоставляет в лицензирующий орган санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности. На здание РБ, <адрес> В, где осуществляется образовательная деятельность СЭЗ № 02.18.18.000.М.0000588.10.10 от 05.10.2010г получено. Требование к получению СЭЗ предъявляется соискателю лицензии. Лицензия получена в 2013г. С 1 сентября 2013 года в лицензиях на осуществление образовательной деятельности (приложениях к ним) конкретные дополнительные профессиональные программы, а также места осуществления образовательной деятельности по ним не указываются. Следовательно, организации, осуществляющие образовательную деятельность на основании ранее выданных лицензий, вправе реализовывать и иные, не указанные в лицензии программы дополнительного профессионального образования, а также осуществлять образовательную деятельность по таким программам в иных местах осуществления образовательной деятельности, не указанным в лицензии без дополнительного лицензирования новых образовательных программ и новых мест осуществления образовательной деятельности. Договора с юридическими лицами, которые находятся по юридическим адресам:452000, РБ,<адрес>; 450097, РБ,<адрес> заключены о прохождении практики (стажировки).

Выслушав доводы и пояснения представителей АНО УКК «Белебеевский», исследовав материалы дела, суд исходит из следующего:

Диспозиция части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает административно-противоправным и наказуемым осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела следует, что Управлением по контролю и надзору в сфере образования РБ на основании приказа ДД.ММ.ГГГГ№ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 30 мин. была проведена плановая выездная проверка юридического лица - АНО УКК «Белебеевский», находящегося по адресу: РБ, <адрес> В.

В результате проведенной проверки на АНО УКК «Белебеевский» установлено отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества на адреса мест осуществления образовательной деятельности:

450097, РБ, <адрес> период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (площадка проведения производственного обучения ЗАО НТК «МНГК»).

По выявлению указанных нарушений лицензионного законодательства ДД.ММ.ГГГГ заведующим сектором лицензионного контроля отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ (далее-Обрнадзор) ФИО3 в отношении АНО УКК «Белебеевский» был составлен протокол 326-02/15 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 28.2 КоАП Российской Федерации протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении. Положения данного Кодекса не предусматривают подачу лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, самостоятельной жалобы на указанный процессуальный документ.

Однако это не лишает данное лицо права по результатам ознакомления с протоколом об административном правонарушении представить свои объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2).

Согласно пп. «ж» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с п.2 ст.40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу п.2 ст.40 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 года, обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

Из анализа указанных норм следует, что лицензия на осуществление образовательной деятельности выдается только в том случае, если соискатель лицензии предоставляет в лицензирующий орган санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

Для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и нормам объекта, который предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности необходимы документы:

- заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения (предоставляется получателем санитарно-эпидемиологического заключения или его уполномоченным представителем);

- учредительные документы - устав (копии, заверенные в установленном порядке);

- документы, подтверждающие наличие у заявителя право собственности или иное законное основание на здание, помещение, оборудование и другое материально-технического оснащение, необходимое для осуществления деятельности (договор аренды или свидетельство о государственной регистрации права)- (копии, заверенные в установленном порядке);

На здание по адресу: РБ, <адрес> В, где осуществляется образовательная деятельность санитарно-эпидемиологическое заключение получено ДД.ММ.ГГГГ за №.18.18.000.М.000058ДД.ММ.ГГГГ. Требование к получению СЭЗ предъявляется соискателю лицензии. Лицензия получена в 2013 году.

В соответствии с ч. 4 ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ в лицензиях на осуществление образовательной деятельности (приложениях к ним) конкретные дополнительные профессиональные программы, а также места осуществления образовательной деятельности по ним не указываются. Следовательно, организации, осуществляющие образовательную деятельность на основании ранее выданных лицензий, вправе реализовывать и иные, не указанные в лицензии программы дополнительного профессионального образования, а также осуществлять образовательную деятельность по таким программам в иных местах осуществления образовательной деятельности, не указанным в лицензии без дополнительного лицензирования новых образовательных программ и новых мест осуществления образовательной деятельности.

Договора с юридическими лицами, которые находятся по юридическим адресам:

452000, РБ, <адрес> заключены о прохождении практики (стажировки).

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах следует признать, что достаточных доказательств совершения юридическим лицом – АНО УКК «Белебеевский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поэтому производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности Автономной некоммерческой организации Учебно-курсовой комбинат «Белебеевский» по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: Р.Н. Зайнеев