Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского районного суда города Москвы Неверова Т.В., с участием защитника Андропова В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-661/2013 в отношении юридического лица – ООО ФИО3, привлекаемого к административной ответственности по ст. 7.13 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ФИО4» нарушило требования сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Департаментом культурного наследия города Москвы (Мосгорнаследие) 2 августа 2013г. в рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, на основании распоряжения Могорнаследия от 3 июля 2013г. № 266 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ФИО5», являющегося собственником объектов по адресу: 1) <адрес> на основании договора купли-продажи № № от 2 декабря 1996г. с Фондом имущества гор. Москвы, свидетельства о государственной регистрации права от 9 марта 2006г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) произведена запись о праве собственности от 30 марта 1999г. № №. Объект культурного наследия регионального значения «ФИО6; 2) <адрес>, на основании договора купли-продажи № № от 27 декабря 1996г. с Фондом имущества гор. Москвы, свидетельства о государственной регистрации права от 28 марта 2007г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) произведена запись о праве собственности от 30 марта 1999г. № <данные изъяты>

Распоряжение о принятии под государственную охрану выявленных объектов культурного наследия города Москвы от 10 августа 2004г. № 1608-РП.

Охранное обязательство на Объект I оформлено 10 ноября 2008г. № № с актом технического состояния от 10 ноября 2008г. № № и на Объекте II оформлено 16 октября 2008г. № с актом технического состояния от 16 октября 2008г. № №

Сроки действия Актов технического состояния Объектов I и II истекли 30 декабря 2012г., планы работ по сохранению объектов и их территорий не выполнены.

В ходе проведения осмотра Объекта I (<адрес> выявлен факт размещения на дворовом фасаде здания навесного оборудования – сплит-систем кондиционеров. Проектно-разрешительная документация не предоставлена. Проведены работы по оформлению фасадов и входной группы с размещением декоративных панелей красного цвета с информационными надписями «ФИО7».

Также выявлено размещение на главном фасаде здания панель-кронштейна с информационной надписью «ФИО8». Проектно-разрешительная документация не представлена. Столярные заполнения окон заменены на пластиковые стеклопакеты.

В соответствии с поэтажным планом БТИ в помещении первого этажа выявлен демонтаж внутренних стен и перегородок. Паркетные полы в помещении первого этажа заменены на керамическую плитку. Проведены работы по оформлению внутренних стен декоративными панелями красного цвета без проектно-разрешительной документации.

В помещениях второго и третьего этажей произведены ремонтные работы, столярные заполнения окон заменены на пластиковые стеклопакеты. Проектно-разрешительная документация, согласованная с Мосгорнаследием не представлена. Также выявлена перепланировка в части оборудования санузлов в помещениях второго и третьего этажей, которые отсутствуют в поэтажном плане БТИ.

В ходе проведения осмотра Объекта II (<адрес>) выявлен факт размещения на фасаде здания навесного оборудования – сплит-систем кондиционеров. В подвальном помещении забетонированы три оконных проема и выведены вытяжки. Проектно-разрешительная документация не предоставлена.

На территории объекта культурного наследия установлен металлический столб с декоративным кронштейном, на котором размещена рекламная конструкция с информационной надписью «ФИО9». Со стороны <адрес> возведена веранда летнего кафе в виде деревянного настила с деревянными ограждениями, примыкающая к фасаду здания. Проектно-разрешительная документация не предоставлена.

По итогам проведенной проверки Мосгорнаследием выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия со стороны ООО «ФИО10», а именно:

- акт технического состояния на Объект I, являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства от 10 ноября 2008г. № № собственника объекта культурного наследия регионального значения «ФИО11» не переоформлен;

- акт технического состояния на Объект II, являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства от 16 октября 2008г. № собственника объекта культурного наследия регионального значениями «ФИО12.» не переоформлен.

В ходе проверки Объекта I установлено не выполнение работ, предусмотренных разделом 4 Акта технического состояния памятника истории и культуры от 10 ноября 2008г. № ООО «ФИО13», а именно: 1) комплексные историко-культурные исследования (с проектом предмета охраны) (срок до 30 декабря 2009г.); 2) эскизный проект реставрации фасадов (срок до 30 октября 2010г.); 3) разработать проект приспособления с учетом условий современного использования (срок до 30 декабря 2010г.); 4) разработать проект благоустройства прилегающей к зданию территории (срок до 30 октября 2011г.); 5) ремонтно-реставрационные работы по фасадам здания (срок до 30 октября 2012г.); 6) ремонтно-реставрационные работы по интерьерам (срок до 30 декабря 2012г.).

На фасаде Объекта I размещено навесное оборудование («сплит-система» кондиционирования, кондиционеры, рекламно-информационные конструкции) без проектно-разрешительной документации, согласованной в установленном законодательством порядке с органом, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

Также при проведении проверки установлен факт проведения работ по ремонту и перепланировке в помещениях и на фасаде Объекта I (декоративные панели с информационными надписями, пластиковые стеклопакеты, демонтаж стен и перегородок, паркетные полы заменены на керамическую плитку, ремонтные работы, оборудование санузлов) без проектно-разрешительной документации, согласованной в установленном законодательством порядке с органом, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

В ходе проверки Объекта II установлено не выполнение работ, предусмотренных разделом 4 Акта технического состояния памятника истории и культуры от 16 октября 2008г. № ООО «ФИО14», а именно: 1) комплексные историко-культурные исследования (с проектом предмета охраны) (срок до 30 декабря 2009г.); 2) эскизный проект реставрации фасадов (срок до 30 октября 2010г.); 3) разработать проект приспособления с учетом условий современного использования (срок до 30 декабря 2010г.); 4) разработать проект благоустройства прилегающей к зданию территории (срок до 30 октября 2011г.); 5) ремонтно-реставрационные работы по фасадам здания (срок до 30 октября 2012г.); 6) ремонтно-реставрационные работы по интерьерам (срок до 30 декабря 2012г.).

На фасаде Объекта II размещено навесное оборудование («сплит-система» кондиционирования, кондиционеры, рекламно-информационные конструкции) без проектно-разрешительной документации, согласованной в установленном законодательством порядке с органом, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия. Также возведена веранда летнего кафе, примыкающая к фасаду здания; в подвальном помещении забетонированы три оконных проема.

Таким образом, 2 августа 2013г. по адресу: <адрес> ООО «ФИО15» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «ФИО16., не оспаривая обстоятельства, изложенные протоколе о нарушении данным юридическим лицом, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности, указал, что данные здания являются объектами культурного наследия федерального значения, в связи с чем, по его мнению, ООО «ФИО17» не подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, вина ООО «ФИО19» в совершении данного административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении, а именно:

протоколом № об административном правонарушении от 19 августа 2013г., согласно которому в ходе проведения Мосгорнаследие плановой выездной проверки 2 августа 2013г. выявлено нарушение ООО «ФИО20» требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных по адресу: <адрес> (два объекта) (л.д. <данные изъяты>);

актом Мосгорнаследие № № от 2 августа 2013г. проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «ФИО21» и фототаблицей к нему, подтверждающих перечень нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, выявленных в ходе данной проверки (л.д. <данные изъяты>);

распоряжением № № от 3 июля 2013г. заместителя руководителя – главного инспектора в области государственной охраны объектов культурного наследия города Москвы о проведении в отношении ООО «ФИО22» плановой выездной проверки (л.д. 37-39);

распоряжением № № от 10 августа 2004г. Правительства Москвы о принятии «<адрес> в качестве объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения; данные объекты культурного наследия города Москвы включены в список недвижимых памятников истории и культуры и их территорий с последующим включением указанных объектов в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д. <данные изъяты>);

охранным обязательством собственника объекта культурного наследия от 16 октября 2008г. № №, согласно которого ООО «ФИО23» приняло на себя обязательства по обеспечению сохранности объекта культурного наследия: «ФИО24, в том числе обязанности о том, что не допускать без согласования с «Москомнаследием» возведения пристроек, реконструкцию, внутреннюю перепланировку помещений данного Объекта (п. 2.5.) (л.д. <данные изъяты>);

актом технического состояния от 16 августа 2008г. № объекта культурного наследия: «<адрес>, согласно которого Объект может быть использован ООО «ФИО25» только в соответствии с требованиями охранного обязательства собственника от 16 октября 2008г. № (п. 3.1) с указанием плана работ по сохранению объекта и его территории (раздел 4) (л.д. <данные изъяты>);

охранным обязательством собственника объекта культурного наследия от 10 ноября 2008г. № №, согласно которого ООО «ФИО26» приняло на себя обязательства по обеспечению сохранности объекта культурного наследия: «<адрес>, в том числе обязанности о том, что не допускать без согласования с «Москомнаследием» возведения пристроек, реконструкцию, внутреннюю перепланировку помещений данного Объекта (п. 2.5.) (л.д. <данные изъяты>);

актом технического состояния от 10 ноября 2008г. № объекта культурного наследия: «<адрес>, согласно которого Объект может быть использован ООО «ФИО27» только в соответствии с требованиями охранного обязательства собственника от 10 ноября 2008г. № № (п. 3.1) с указанием плана работ по сохранению объекта и его территории (раздел 4) (л.д. <данные изъяты>);

сведениями историко-культурного опорного плана города Москвы с указанием названных Объектов культурного наследия (л.д. <данные изъяты>);

Уставом ООО «ФИО28» и сведениями о государственной регистрации данного юридического лица, в том числе на право владения недвижимом имуществом - нежилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>; <адрес> (л.д. <данные изъяты>).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 48 названного Федерального закона собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

В соответствии со ст. 45 данного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, в том числе работы по приспособлению памятника для современного использования, проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000г. № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

На основании п. 2 ст. 22 данного Закона города Москвы пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны: соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные настоящим Законом, нормативными правовыми актами и охранными документами; выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников; выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

На единичных памятниках истории и культуры и таковых же ансамблевых объектах и вблизи них не допускается размещение оконных маркиз, радио- и спутниковых антенн, размещение продукции рекламного характера, кондиционеров и других малых архитектурно-дизайнерских форм, искажающих целостность восприятия как самих памятников и их территорий, так и силуэта исторической части города (в границах до Камер-Коллежского вала). Любая продукция такого рода, включая фасадные вывески, некратковременного характера (на срок свыше трех дней) на проектной стадии и стадии реализации должна быть согласована с государственным органом охраны памятников (ч. 4 ст. 33 названного Закона города Москвы).

Доводы защитника о невиновности юридического лица в совершении данного административного правонарушения, не основаны на приведенных выше положениях Федерального закона и Закона гор. Москвы, и опровергаются совокупностью собранных и исследованных судом доказательств, изложенных в данном постановлении, в том числе распоряжением № 1608-РП от 10 августа 2004г. Правительства Москвы (л.д. <данные изъяты>).

Учитывая, что ООО «ФИО29» нарушило требования сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ООО «ФИО30» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлен и доказан.

При назначении наказания суд в соответствии со ст. 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о виновном, а также конкретные обстоятельства дела, в связи с чем, считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 млн. руб.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «ФИО31» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 (одного миллиона) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на расчетный счет Мосгорнаследия.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд гор.Москвы в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья: