Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Бабикова И.Н., при секретаре Юрьевой О.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении Калашникова Андрея Владимировича, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л :

Калашников А.В. является собственником <адрес> в здании, являющемся объектом культурного наследия «Дом Богомолова», конец XVIII- вторая половина XIX в.в. Постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2004 №148 указанный объект принят на государственную охрану как объект культурного наследия регионального значения. Приказом департамента культуры Ярославской области от 16.01.2013 г. №2 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия «Дом Богомолова». В ходе внепланового мероприятия по контролю за состоянием вышеуказанного объекта культурного наследия, проведенного в связи с обращением гражданина от 22.11.2019 г. №ОГ.43-3675/19 на основании задания департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 25.11.2019 № 373-ВК в результате визуального осмотра установлено, что на объекте разобрана первоначальная стропильная система, обрешетка, кровля, подшивной карниз; разобраны фронтоны; разобраны стены мезонинов; проведены работы по устройству новой стропильной системы; обрешетка кровли отсутствует; работы выполнены без разрешительной документации, работы на момент осмотра не завершены (обрешетка кровли отсутствует). Конструкции мезонинов входят в предмет охраны, утвержденный приказом департамента культуры Ярославской области от 16.01.2013 г. №2. То есть, на объекте проведены работы по замене конструкций мезонинов, являющихся предметом охраны объекта культурного наследия. Материалы фотофиксации объекта культурного наследия «Дом Богомолова» от 10.07.2018 г., 29.11.2019 г., 06.12.2019 г., 25.12.2019 г., 25.02.2020 г. свидетельствуют о том, что в период с 29.11.2019 г. по 25.02.2020 г. на объекте культурного наследия проводились работы: на 29.11.2019 г. изменены конструкции фронтонов, параметры крыш фронтонов, снесены боковые стены мезонинов, заменена стропильная система, демонтирована деревянная башенка; в период с 29.11.2019 г. по 06.12.2019 г. возведены новые конструкции крыш фронтонов; в период с 06.12.2019 по 25.12.2019 продолжены работы по возведению новых конструкций крыш фронтонов, в период с 25.12.2019 по 25.02.2020 г. возведена конструкция мансардного типа. В соответствии с пунктом 1 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ. Разрешение на проведение работ на объекте культурного наследия «Дом Богомолова» Калашниковым А.В. в департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области получено не было.

В судебном заседании Калашников А.В. свою вину в совершении административного правонарушения не признал, возражал против привлечения его к административной ответственности в качестве индивидуального предпринимателя, ссылаясь на то, что в его собственности находятся квартиры, расположенные в <адрес>, составление протокола в отношении него, как индивидуального предпринимателя, считает неправомерным. Дом, в котором находятся принадлежащие ему квартиры, нуждается в капитальном ремонте. В протоколе №7 от 26.04.2018 г. заседания межведомственной комиссии по реализации Губернаторского проекта «Решаем вместе» указано, что собственники помещений в <адрес> вправе на общем собрании принять решение о выполнении капитального ремонта крыши, а также об источниках финансирования, объемах и видах работ, подлежащих выполнению. В адрес управляющей компании он и иные собственники квартир в доме неоднократно направляли жалобы в связи с протечками крыши. Никаких действий по проведению ремонта не предпринималось. В настоящее время все последствия проведенных ремонтных работ им устранены. Просит учесть то, что административное правонарушение совершено впервые, вызвано бездействием управляющей компании.

Дополнительно Калашников А.В. заявил, что не знал, что дом относится к объектам культурного наследия. Им был заключен договор с <данные изъяты> на проведение строительных работ. В детали проведения работ он не вдавался. Калашников А.В. подтвердил, что именно он организовал выполнение работ на крыше дома.

Должностное лицо административного органа Федотова О.Ю. считала, что в действиях Калашникова А.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, к ответственности его следует привлечь как индивидуального предпринимателя в связи с наличием у него этого статуса. Кроме того, заявила, что бывает на <адрес>, в том числе, была незадолго до судебного заседания, последствия проведенных строительных работ не устранены.

Заслушав участников производства по делу, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Вина Калашникова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, полностью подтверждена материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении, в котором изложены установленные по делу обстоятельства;

- постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2004 № 148об утверждении перечня объектов культурного наследия регионального значения, которым в данный Перечень включен «Дом Богомолова» конец XVIII- вторая половина XIX в.в. по адресу <адрес>;

- приказом департамента культуры Ярославской области от 16.01.2013 №2 «Об утверждении предметов охраны объектов культурного наследия регионального значения», в соответствии с которым конструкции мезонинов входят в предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом Богомолова» конец XVIII- вторая половина XIX в.в.;

- жалобой ФИО 1 в департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 22.11.2019 г. о проведении строительных работ на <адрес>;

- заданием департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 25.11.2019 г. № 373-ВК на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия;

-актом осмотра объекта культурного наследия от 29.11.2019 г., которым установлен факт проведения работ по замене конструкций мезонинов: разобрана первоначальная стропильная система, обрешетка, кровля, подшивной карниз, разобраны фронтоны, разобраны стены мезонинов, проведены работы по устройству новой стропильной системы; установлено отсутствие обрешетки, отсутствие разрешительной документации;

-фотографиями, подтверждающими производство работ;

- приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 29.01.2020 №15 о проведении внеплановой документарной проверки;

- актом проверки от 04.03.2020 №7, установившим обращение Калашникова А.В. с заявлениями о выдаче заданий на производство работ и отсутствие разрешения на проведение работ;

-сведениями из ЕГРН о нахождении в собственности Калашникова А.В. <адрес> этом же доме;

- протоколом общего собрания собственников помещений в <адрес> от 30.10.2017 г., из которого следует, что Калашников А.В. просил дать согласие на выполнение работ по реконструкции чердачного помещения;

- заявлением представителя Калашникова А.В. ФИО 2 на выдачу задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 26.12.2017 г.;

-заданием департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 26.01.2018 г. на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- заявлением представителя Калашникова А.В. ФИО 2 на выдачу задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 30.03.2018 г.;

-заданием департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 18.04.2018 г. на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

-копией доверенности, выданной Калашниковым А.В. ФИО 2 на представление интересов Калашникова А.В. по вопросу узаконения реконструкции квартиры по адресу <адрес> ряде административных органов, в том числе, в департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

Таким образом, Калашников А.В. организовал проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, то есть, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.7.14 КоАП РФ.

Представленными доказательствами с очевидностью подтверждается факт организации Калашниковым А.В. строительных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом Богомолова» конец XVIII- вторая половина XIX в.в. в отсутствие разрешения на проведение таких работ.

В соответствии с п.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В силу указанной нормы строительные работы на указанном объекте культурного наследия регионального значения могли быть выполнены только на основании соответствующего разрешения на проведение работ.

К доводам Калашникова А.В. о незнании им того обстоятельства, что принадлежащие ему <данные изъяты> находятся в здании, признанном объектом культурного наследия, следует отнестись критически. Так, Калашников А.В. сообщил о получении им исторической справки в отношении дома, при этом им была выдана доверенность ФИО 2 для представления его интересов по вопросу реконструкции квартиры в департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области. ФИО 2, действуя в интересах Калашникова А.В. дважды обращался в департамент с заявлениями о выдаче задания на производство работ по сохранению объекта культурного наследия, получал такие задания. Считаю, что имеющиеся в деле доказательства опровергают доводы Калашникова А.В.

То, что работы в доме проведены на основании протокола общего собрания собственников помещений в доме, о возможности капитального ремонта в доме высказалась межведомственная комиссия по реализации Губернаторского проекта «Решаем вместе», не исключает состава административного правонарушения в действиях Калашникова А.В. В вину Калашникову А.В. вменено не выполнение строительных работ на доме, а выполнение таких работ в нарушение установленного порядка выполнения работ на объекте культурного наследия.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Калашникова А.В., не установлено. Доказательства устранения нарушений на день рассмотрения дела Калашниковым А.В. не представлены. Его утверждение о приведении объекта в первоначальное состояние ничем не подтверждено, более того, и выполнение работ по приведению объекта в первоначальное состояние требует получения соответствующих задания и разрешения. За их получением Калашников А.В. в департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области не обращался. Заслуживают внимания и пояснения должностного лица Федотовой О.Ю. о том, что объект в первоначальное состояние на сегодняшний день не приведен.

При назначении наказания учитываю, что доказательства того, что выполнение строительных работ связано с предпринимательской деятельностью Калашникова А.В., в деле отсутствуют. Калашников А.В. имеет в собственности жилые помещения в здании по адресу <адрес>, сообщил в суде о намерении использовать их для нужд своей семьи. В связи с чем, правовые основания для назначения наказания Калашникову А.В. как должностному лицу отсутствуют.

Учитывая фактические обстоятельства дела, степень тяжести совершенного, его последствия (затронут предмет охраны объекта культурного наследия), отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, принимая во внимание имущественное положение Калашникова А.В., то, что ранее он к административной ответственности не привлекался, считаю, что Калашникову А.В. следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Калашникова Андрея Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 тысяч рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ срок предъявления постановления для исполнения 2 года со дня его вступления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Н.Бабикова