Гражданский кодекс часть 1

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в лице судьи Фисун А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении директора МБУДО <данные изъяты> Дементьева Дмитрия Васильевича, <данные изъяты>, в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Директор <данные изъяты>» ФИО2умышленно не выполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

29 марта 2018 года постановлением заместителя прокурора <адрес>ФИО4 в отношении ФИО1№ «<данные изъяты>» Дементьева Д.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

27 февраля 2018 года прокуратурой <адрес> в отношении МБУДО <данные изъяты>» было внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности, земельного, гражданского законодательства.

21 марта 2018 года за исх. № в прокуратуру района представлен ответ директора <данные изъяты>» Дементьева Д.В. об отказе в удовлетворении требований прокурора.

В нарушение требований ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня вынесения представления конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, директором <данные изъяты> на момент совершения правонарушения, не приняты. Время совершения административного правонарушения - 21 марта 2018 года.

Представитель прокуратуры <адрес> Юрасова А.Д. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении, поддержала, пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 63:09№2 общей площадью 57671 кв. м. передан мэрией г.о. Тольятти на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей комплексная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № «<данные изъяты>» г.о. Тольятти /ФИО1№ «<данные изъяты>/. Между ФИО1№ «<данные изъяты>» и ООО зрелищно-цирковая компания «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор об оказании услуг № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 445 500 рублей, предметом которого является предоставление услуг, оказываемых при проведении массовых мероприятий,: на площади Дворца спорта (массовое мероприятие)- размещение передвижного Московского дельфинария. ФИО1№ «<данные изъяты>» в соответствии с разделом 3 договора обязано было представить ООО зрелищно- цирковая компания «<данные изъяты>» услуги: обеспечить подъездные пути к Дворцу спорта «<данные изъяты>», а также подключение к системе холодного водоснабжения ФИО1№ «<данные изъяты>». Фактически же договор не отвечает признакам договора аренды земельного участка, переданного органом местного самоуправления учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования. ФИО1№ «<данные изъяты>», директором которого являлся Дементьев В.Д., нарушены положения ст.ст.606, 269 ч.3 ГК РФ, ст.ст.20, 39.9 Земельного кодекса, когда по договору аренды недвижимого имущества арендодатель обязуется представить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование. Юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе ими распоряжаться, за исключением предоставления служебных наделов, предусмотренных п.2 ст.24 Земельного кодекса. Предоставление такого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении

сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела, в соответствии с ЗК РФ. Не имея правовых оснований для заключения договора аренды земельного участка, между ФИО1№ «<данные изъяты>» в лице директора Дементьева Д.В. и ООО «зрелищно- цирковая компания «<данные изъяты>» заключен договор об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно же положению о проведении массовых мероприятий на территории г.о. Тольятти, утвержденному органом местного самоуправления г.о. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ за №-п/1, для проведения массового мероприятия организаторы должны в срок не позднее чем за 1 месяц подать по форме письменную заявку на проведение массового мероприятия для получения номерного бланка разрешения на проведение массового мероприятия, которым согласовывается место, время, сроки, форма проведения мероприятия, его статус, количество участников мероприятия, в том числе, и зрителей. Организаторы массовых мероприятий к заявке на проведение массового мероприятия обязательно прилагают копии учредительных документов, в соответствии с которыми имеют право на проведение массовых мероприятий, а также программу и сценарий проведения массового мероприятия. В срок не позднее 5 рабочих дней со дня поступления заявки организаторы массового мероприятия получают разрешение либо письменный мотивированный отказ в его выдаче. Орган мэрии, выдавший разрешение, ведет журнал регистрации. Мэрией- Администрацией же г.о. Тольятти такое разрешение ООО зрелищно- цирковая компания «<данные изъяты>» не выдавалось, должностное лицо ФИО1№ «<данные изъяты>» в лице директора Дементьева Д.В. в нарушение требований действующего законодательства неправомерно распорядилось муниципальной собственностью, переданной учреждению для достижения целей создания органом местного самоуправления учреждения, нарушило права собственника муниципального имущества- г.о. Тольятти. ФИО1№ «<данные изъяты>» Дементьев Д.В. проигнорировал представление прокурора района, не обжаловав его, в связи с чем оно подлежало безусловному исполнению, не принял действенных мер к устранению нарушений, наоборот, оспорил вину ФИО1№ «<данные изъяты>», не решил вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности главного бухгалтера ФИО7, менеджера по работе с договорами на оказание платных услуг и аренды помещения ФИО8 и иных должностных лиц, допустивших нарушения. Сведений о том, что гл. бухгалтер из учреждения уволилась сама, ответ ФИО1№ «<данные изъяты>» Дементьева Д.В. не содержит. Полагает, что ФИО1№ «<данные изъяты>» Дементьевым Д.В. умышленно не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Дементьев Д.В.- бывший ФИО1№ «<данные изъяты>», в настоящее время начальник отдела кадров, в судебном заседании виновным себя в нарушении ст.17.7 КоАП РФ не признал, показал, что представление прокурора незаконно, как директор не был ни в чем виноват, соответственно оснований для привлечения его к ответственности не имеется, дополнил, что имеет малолетнего ребенка, заработок в № рублей, привлечен к дисциплинарной ответственности Администрацией г.о. Тольятти за допущенное им нарушение.

Представитель Дементьева Д.В. Шабашова О.Г. поддержала доводы Дементьева Д.В., дополнила, что представление прокурора не было обжаловано, оно не конкретизировано, не соответствует требованиям, предъявляемым к таким документам.

Суд, выслушав представителей прокуратуры Юрасову А.Д., Дементьева Д.В.- Шабашову О.Г., Дементьева Д.В., исследовав административное дело, считает вину Дементьева Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, доказанной в полном объеме.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО11 о нарушении земельного, санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства при размещении передвижного дельфинария, осуществляющего деятельность на площади у Дворца спорта «<данные изъяты>», в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:№:2 общей площадью 57671 кв.м. на основании передаточного акта, утвержденного постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п/1, передан на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей комплексная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № «<данные изъяты>» г.о. Тольятти, что подтверждается свидетельством о

государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Между ФИО1№ «<данные изъяты>» и ООО зрелищно-цирковая компания «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор об оказании услуг № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 445 500 рублей, предметом которого является предоставление услуг, оказываемых при проведении массовых мероприятий: на площади Дворца спорта размещение передвижного Московского дельфинария.

В силу ст.39.9 ч.1,2 Земельного Кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

На момент передачи мэрией г.о. Тольятти земельного участка ФИО1№ «<данные изъяты>» действовала ст.20 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой (ЗК РФ от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ), граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками, за исключением предоставления служебных наделов, предусмотренных пунктом 2 статьи 24 настоящего Кодекса.

Постановлением мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ№-п/1 утверждено положение о проведении массовых мероприятий на территории г.о. Тольятти. В соответствии с п.2 Положения определен порядок и согласования проведения массовых мероприятий, согласно которому для проведения массового мероприятия организаторы должны в срок не позднее чем за 1 месяц подать по форме (приложение N1) письменную заявку на проведение массового мероприятия (далее - заявка) для получения номерного бланка разрешения на проведение массового мероприятия (приложение N2) (далее - разрешение), которым согласовывается место, время, сроки и форма проведения мероприятия, его статус, количество участников мероприятия (в т.ч. и зрителей): культурно-массового, досугового характера - в Департамент культуры мэрии городского округа Тольятти (далее - мэрия); культурно-массового, досугового характера, проводимого для молодежи от 14 до 30 лет, а также профессионального, образовательного характера - в Департамент образования мэрии; спортивно-массового, спортивно-технического и прикладного характера - в Управление физической культуры и спорта мэрии; рекламные акции - в Управление потребительского рынка мэрии; мероприятия в сфере развития туризма - в Управление международных и межрегиональных связей мэрии. Организаторы массовых мероприятий к заявке на проведение массового мероприятия обязательно прилагают копии учредительных документов (в случае если организатор - юридическое лицо), в соответствии с которыми они имеют право на проведение массовых мероприятий, а также программу и сценарий проведения массового мероприятия. Заявка регистрируется в соответствующем органе мэрии в день поступления, о чем делается запись в журнале регистрации заявок (приложение №). В срок не позднее 5 рабочих дней со дня поступления заявки организаторы массового мероприятия получают разрешение либо мотивированный отказ в его выдаче. В ходе проверки установлено, что такое разрешение Администрацией г.о. Тольятти ООО «<данные изъяты>» не выдавалось, в связи с чем прокуратурой обоснованно ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в отношении ФИО1№ «<данные изъяты>» Дементьева Д.В. об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности, земельного, гражданского законодательства, которое ФИО1№ «<данные изъяты>» в лице ФИО1 Дементьева Д.В. не исполнено.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В действиях ФИО1№ «<данные изъяты>» Дементьева Д.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,- умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, поскольку ФИО1№ «<данные изъяты>» Дементьев Д.В. не согласился фактически с представлением прокурора, посчитав отсутствие своей вины в совершенном, дал оценку акту прокурорского реагирования и половинчатый ответ на него, повторно выразив несогласие с выявленными нарушениями, не сделал выводов из представления, оспорил его, будучи обязанный выполнить, являясь руководителем учреждения и в силу своих прямых должностных обязанностей

соблюдать требования закона и реагировать на допущенные нарушения, не имея соответствующих прав и полномочий распоряжаться земельным участком по своему усмотрению, поскольку участок находится в бессрочной аренде, соответственно такими полномочиями обладала только Администрация г.о. Тольятти, именно она должна была заключать договор на предоставление услуг, оказываемых при проведении массовых мероприятий,: на площади Дворца спорта размещение передвижного Московского дельфинария, грубо нарушил требования законодательства о муниципальной собственности, земельного, гражданского законодательства, на что было обоснованно внесено представление №, в котором указано на устранение допущенных нарушений, однако меры к устранению выявленных нарушений, способствовавших им причин и условий не принял, они фактически не устранены, не привлечены к ответственности виновные лица, что свидетельствует об умышленном невыполнении ФИО1 Дементьевым В.Д. требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вина Дементьева Д.В. доказана в полном объеме представлением от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями представителя прокуратуры <адрес>ФИО5, ФИО2, его представителя ФИО9, свидетельством о госрегистрации права, заключением Мэрии г.о. Тольятти, тарифами на платные услуги, личными объяснениями Дементьева Д.В., данными в ходе проведения проверки, договором об оказании услуг.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, привлечение Дементьева Д.В. к административной ответственности впервые, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства.

Привлечение ФИО1№ «<данные изъяты>» Дементьева Д.В. к ответственности впервые, наличие у него малолетнего ребенка, 2018 года рождения, признается судом смягчающим его вину обстоятельством, отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

С учетом изложенного суд считает необходимым назначить ФИО1№ «<данные изъяты>» Дементьеву Д.В. наказание в виде минимального штрафа в размере 2 000 рублей, которое по убеждению суда обеспечит достижение целей административного наказания. Оснований для прекращения настоящего дела за малозначительностью, назначения максимального штрафа, дисквалификации суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.17.7, 29.9 ч.1, п.1 ст.29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным Дементьева Дмитрия Васильевича, <данные изъяты>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 руб. /две тысячи рублей/, который следует перечислить в течение 60-ти дней на следующие реквизиты:

Получатель платежа УФК по <адрес>), ИНН 6317010714, КПП 631701001, БИК 043601001, р/с №, отделение Самара, ОКТМО 36740000, КБК 415 116 № 400 46000 140.

Разъяснить Дементьеву Д.В., что неуплата штрафа в предусмотренный законом срок, влечет в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ наложение административного штрафа в двукратном размере, но не менее 1000 руб., арест до 15 суток либо обязательные работы до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти в течение 10-ти суток со дня его вынесения.

Первый экземпляр постановления является подлинником.

Судья А.Н. Фисун