Гражданский кодекс часть 1

С участием: представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» – Г.

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора – К.

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», юридический адрес: Республика Коми г. Воркута, ул. Ленина, 62, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (далее – АО «Воркутауголь») нарушило требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте, а именно: 06 сентября 2018 года в ходе реализации Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 455, приказа и. о. руководителя Печорского управления Ростехнадзора А.Ю. Горбунова от 04.06.2018 № 257 «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор», проведены мероприятия по контролю обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации объекта повышенной опасности в отношении юридического лица акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», ОГРН ..., ИНН ..., расположенному по адресу: 169908, Республика Коми, г. Воркута, ул. Ленина, 62, владеющего опасным производственным объектом: Шахта угольная ... находящемуся по адресу: ..., номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ....

В ходе выполнения мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом эксплуатирующим объект повышенной опасности обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности: осмотр и обход зданий, сооружений, помещений, территорий, и частей территорий, опасного производственного объекта, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования, проверки работоспособности приборов и систем контроля, пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии, рассмотрения организационно-распорядительной, технической, разрешительной и иной документации, наличие которой на опасном производственном объекте предусмотрено обязательным требованиями промышленной безопасности, результатов работы производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, рассмотрения сведений о планируемых организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект мероприятиях на опасном производственном объекте, относящихся к деятельности, в отношении которого установлены обязательные требования, их анализа и оценки на предмет своевременности, полноты и достаточности, выполнения требований по проведению проверки знаний рабочих, их инструктажа по безопасности, стажировки на рабочем месте, работы аттестационных комиссий по аттестации специалистов в области промышленной безопасности организации, выполнения ранее выданных предписаний, обеспечения охраны и контрольно-пропускного режима при эксплуатации блока ...» находящемся по адресу: <адрес>, входящим в состав опасного производственного объекта акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь»: ... находящегося по адресу: <адрес>, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ..., выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, что зафиксировано в Предписании № ...от 06.09.2018 г.

Протоколом об административном правонарушении от 07.09.2018 № ... в отношении АО «Воркутауголь» установлены следующие нарушения:

- не выполняются требования технической документации «Дополнение к Паспорту проведения и крепления Вентиляционный штрек 623-ю «бис» пласта «Четвертый» (на устройство вентиляционной сбойки) (далее - Паспорт), в части, не установлена анкерная крепь на правом боку выработки на расстоянии 12м, не установлена анкерная крепь в кровлю выработки в полном объеме предусмотренном Паспортом на расстоянии 12м, тогда как предусмотрено Паспортом анкерная крепь устанавливается с отходом не более 1-го метра.

Тем самым юридическим лицом нарушены положения ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 54 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550.

- Допущена эксплуатация проходческого комбайна П 110-01 в подготовительной горной выработке Вентиляционный штрек 623-ю «бис» пласта Четвертого, по пласту, содержащий фрикционно опасные горные породы, с неисправным взрывозащитным орошением (10% форсунок находятся в не рабочем состоянии).

Тем самым юридическим лицом нарушены положения ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 173 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №550

- Допущена эксплуатация проходческого комбайна П 110-01 в подготовительной горной выработке Вентиляционный штрек 623-ю «бис» пласта Четвертого при неисправных средствах взрывозащиты, в части отсутствия охранных колец на крышках башен кабельных вводов электродвигателей погрузчика комбайна, от которых зависит взрывозащита электрооборудования.

Тем самым юридическим лицом нарушены положения ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 407 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550; п. 16 «Инструкция по осмотру и ревизии рудничного взрывобезопасного электрооборудования», утвержденная приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 № 631

- Ленточный конвейер, установленный в горной выработке Вентиляционный штрек 623-ю пласта Четвертого, эксплуатируется с нарушениями обязательных требований промышленной безопасности, а именно: заштыбован в месте перегруза со скребкового конвейера СП 202 и на ПК 77, а так же отсутствие роликов на холостой ветви конвейера; не обеспечивается передача информации в систему МФСБ о срабатывании автоматической установки пожаротушения установленной на ПК 77, для обнаружения в ранней стадии возникновения возможных пожаров.

Тем самым юридическим лицом нарушены положения ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 305 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №550.

- Не разработана эксплуатационная документация на размещение и эксплуатацию подземной передвижной компрессорной установки ДЭН-45ШМ, расположенная в тупиковой части подготовительной горной выработки Вентиляционный штрек 623-ю «бис» пласта Четвертого.

Тем самым юридическим лицом нарушены положения ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 389 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №550.

- Отсутствуют регламентируемые зазоры между наиболее выступающей частью габарита подвижного состава монорельсовой дороги или перевозимого груза и расположенным оборудованием в месте установленной подземной передвижной компрессорной установки ДЭН-45ШМ расположенная в тупиковой части подготовительной горной выработки Вентиляционный штрек 623-ю «бис» пласта Четвертого.

Тем самым юридическим лицом нарушены положения ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 5.3. РД 05-312-99 «Технические требования по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах», утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 30 сентября 1999 г. N 71.

- Отсутствует возможность выполнения мероприятий по разгазированию подготовительной горной выработки Вентиляционный штрек 623-ю «бис» пласта Четвертого в связи с неисправным состоянием разгазирующего устройства установленного в вентиляционном трубопроводе в тупиковой части подготовительной выработки в 5-10 м от ее устья.

Тем самым юридическим лицом нарушены положения ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 37 ФНП в области промышленной безопасности «Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований», утвержденной приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 N 636.

Таким образом, юридическим лицом нарушены: ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 54, 173, 407, 305, 389 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах», (утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550), п. 16 Инструкции по осмотру и ревизии рудничного взрывобезопасного электрооборудования», утвержденная приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 № 631, п. 5.3. РД 05-312-99 «Технические требования по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах», утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 30 сентября 1999 г. N 71, п. 37 ФНП в области промышленной безопасности «Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований», утвержденной приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 N 636.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № п/2018-45, запрещено ведение горных работ в подготовительной горной выработке Вентиляционный штрек 623 – ю «бис» пласта Четвертого, эксплуатацию проходческого комбайна П 110-01 (...) в подготовительной горной выработке Вентиляционный штрек 623 – ю «бис» пласта Четвертого зав. № ..., эксплуатацию подземной передвижной компрессорной установки ДЭН45-ШМ, расположенной в тупиковой части подготовительной горной выработки Вентиляционный штрек 623 – ю «бис» пласта Четвертого, эксплуатацию ленточного конвейера, расположенного в горной выработке Вентиляционный штрек 623 – ю «бис» пласта Четвертого в блоке «...», входящего в состав опасного производственного объекта ...».

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пункты Предписания не оспаривал, пояснив что нарушения устранены в полном объеме.

Главный государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора – ФИО6 в судебном заседании пояснил, что на момент проверки проведенной Воркутинским территориальным отделом Ростехнадзора 13.09.2018 на предмет устранения или неустранения нарушений, установленных протоколом об административном правонарушении от 07.09.2018 г. установлено, что все нарушения устранены, непосредственной угрозы жизни и здоровью людей на момент рассмотрения протокола не имеется.

Судья, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает вину АО «Воркутауголь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной и доказанной по следующим основаниям.

Из свидетельства о регистрации государственного реестра опасных производственных объектов, выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 22.12.2017 следует, что опасные производственные объекты, эксплуатируемые АО «Воркутауголь» зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно ...».

Совершение административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 07.09.2018, протоколом о временном запрете деятельности от 07.09.2018, предписанием ... от 06.09.2018 г., актом проверки от 06.09.2018 ... и другими представленными письменными материалами в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, при этом наступления последствий не требуется.

Субъектом правонарушений могут быть юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Целью данной статьи является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Положения данного федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении ... к данному Закону. В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А25-00451 от <дата> организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект – ...», является Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь».

Нормы и правила промышленной безопасности устанавливаются и утверждаются соответствующими приказами Ростехнадзора, иными нормативными актами, как общего назначения, так и по отраслям промышленности.

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» допустило нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - шахта угольная «Комсомольская».

Так, из протокола об административном правонарушении от <дата> следует, что в ходе выполнения мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом эксплуатирующим объект повышенной опасности обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности, ведении технологических процессов и работ на данном объекте, в том числе при обслуживании, текущем ремонте, диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений, технических устройств, средств и оборудования, применяемых на объекте повышенной опасности: осмотр и обход зданий, сооружений, помещений, территорий, и частей территорий, опасного производственного объекта, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования, проверки работоспособности приборов и систем контроля, пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии, рассмотрения организационно-распорядительной, технической, разрешительной и иной документации, наличие которой на опасном производственном объекте предусмотрено обязательным требованиями промышленной безопасности, результатов работы производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, рассмотрения сведений о планируемых организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект мероприятиях на опасном производственном объекте, относящихся к деятельности, в отношении которого установлены обязательные требования, их анализа и оценки на предмет своевременности, полноты и достаточности, выполнения требований по проведению проверки знаний рабочих, их инструктажа по безопасности, стажировки на рабочем месте, работы аттестационных комиссий по аттестации специалистов в области промышленной безопасности организации, выполнения ранее выданных предписаний, обеспечения охраны и контрольно-пропускного режима при эксплуатации блока ...», находящемся по адресу: <адрес>, входящим в состав опасного производственного объекта акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь»: ... находящегося по адресу: ..., номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ..., выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, в ходе данной проверки установлены нарушения ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 54, 173, 407, 305, 389 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах», (утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550), п. 16 Инструкции по осмотру и ревизии рудничного взрывобезопасного электрооборудования», утвержденная приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 № 631, п. 5.3. РД 05-312-99 «Технические требования по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах», утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 30 сентября 1999 г. N 71, п. 37 ФНП в области промышленной безопасности «Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований», утвержденной приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 N 636, что влечет нарушение промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни или здоровью людей.

На основании протокола № ... главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора – ФИО6 с 09.00 часов 07.09.2018 запрещено ведение горных работ в подготовительной горной выработке Вентиляционный штрек 623 – ю «бис» пласта Четвертого, эксплуатацию проходческого комбайна П 110-01 (зав. № ...) в подготовительной горной выработке Вентиляционный штрек 623 – ю «бис» пласта Четвертого зав. № ... эксплуатацию подземной передвижной компрессорной установки ДЭН45-ШМ, расположенной в тупиковой части подготовительной горной выработки Вентиляционный штрек 623 – ю «бис» пласта Четвертого, эксплуатацию ленточного конвейера, расположенного в горной выработке Вентиляционный штрек 623 – ю «бис» пласта Четвертого в блоке ...», входящего в состав опасного производственного объекта ...

Из заключения главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора – ФИО6 от 13.09.2018 следует, что нарушения норм промышленной безопасности, установленные в протоколе об административном правонарушении от 07.09.2018, устранены в полном объеме.

Вышеназванные доказательства являются допустимыми, а их совокупность достаточной для вывода о наличии в действиях АО «Воркутауголь» события и состава вменяемого правонарушения.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ не имеется.

Повторное совершение АО «Воркутауголь» однородного административного правонарушения в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ, в силу ст. 4.3 ч. 1 п. 2 КоАП РФ является отягчающим наказание обстоятельством.

При этом смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьями 20, 37, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, охрану здоровья.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом характера совершенного правонарушения, деятельности юридического лица, направленной на скорейшее устранение выявленных нарушений, которые на момент рассмотрения дела устранены в полном объёме, а также того, что не установлено обстоятельств, свидетельствующих о создании реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, судья приходит к выводу о том, что в данном случае наказание в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного примененная мера временного запрета деятельности в порядке ст. 27.16 КоАП РФ подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (ИНН ..., ОГРН ..., юридический адрес: Республика Коми г. Воркута, ул. Ленина, 62) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РК (Печорское Управление Ростехнадзора) Отделение НБ РК г. Сыктывкар

ИНН ...

КПП ...,

Счёт получателя ...;

БИК ...,

КБК ...,

ОКТМО ...,

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, установленную протоколом № п/2018-45 от 07.09.2018, в виде временного запрета деятельности, примененную в отношении АО «Воркутауголь» в порядке ст. 27.16 КоАП РФ, - отменить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья С.В. Иванов