Гражданский кодекс часть 1

Из Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) в суд поступил административный материал в отношении АО «НПП «Кубаньцветмет» по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, из которого следует, что:

Во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2021 год, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет», в соответствии с распоряжением от 17.02.2021 № 176-П руководителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, в период с 01 марта 2021 года по 10 марта 2021 года проведена плановая выездная проверка, на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в отношении юридического лица - АО «НПП «Кубаньцветмет».

02 апреля 2021 года в 14 часов 00 мин, установлено, что юридическим лицом - АО «НПП «Кубаньцветмет» по адресу места нахождения: <адрес> территория металлургического завода (код объекта 03- 0123-002454-Щ, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, что заключается в следующем:

АО «НПП «Кубаньцветмет» осуществляет деятельность на основании выданной лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности от 15.09.2017 №023 00553.

Согласно экспертного заключения №4355/04 от 27.07.2017г. по результатам санитарно- эпидемиологической экспертизы зданий строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого АО «НПП «Кубаньцветмет» для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности, АО «НПП «Кубаньцветмет» Обезвреживание ртутьсодержащих отходов осуществляется на участке по переработке вторичного ртутьсодержащего сырья.

На участке расположены следующие здания и оборудование: здание обжигового отделения, здание склада руды и материалов, дробильное отделение, печь обжиговая, блок отделения ступы, цех санитарной очистки газов.

Указанное оборудование принадлежит предприятию АО «НПП «Кубаньцветмет» на основании договоров купли-продажи от 07.12.1999 и от 30.12.1999.

Ртутьсодержащие отходы складируются в здании склада руды и материалов площадью 361 кв.м. Вместимость хранилища 250 тонн. Перед подачей в приемный бункер печи отходы подвергаются первоначальной подготовке - выгружаются на пол и смешиваются с гашенной известью для нейтрализации кислотных остатков. Затем автопогрузчиком отходы доставляются к приемному бункеру. Из приемного бункера ленточным питателем через щековую дробилку СМ- 741 и ленточный конвейер отходы загружаются в расходный бункер, затем ленточным питателем загружаются в трубчатую вращающуюся печь, работающую по принципу противотока - ртутьсодержащее сырье идет навстречу горячим дымовым газам. По мере продвижения проходит следующие условные зоны: подсушки и удаление легколетучих веществ (от температуры окружающей среды до 150 С), зона максимальной температуры (400-800 С), зона охлаждения и разгрузки огарка (800-400 С).

Разгруженный из печи огарок имеет температуру 550-760 С, в огарочном бункере он " вылеживается в течении 8-10 часов и затем автотранспортом вывозится в место складирования для охлаждения до температуры окружающей среды. Огарочный бункер должен быть постоянно " заполненным не менее чем на 2/3 объема, для наиболее полного извлечения ртути при вылеживании огарка.

Окончание процесса определяется визуально: очередная порция каустика не меняет цвета. Прошедшая очистку от сажи и органики ртуть транспортируется на матерчатый рамный фильтр и далее на систему каскадного рафинирования от примесей тяжелых металлов, органических веществ и влаги, через дозатор фасуется в стальные баллоны по 34,5 кг или другую тару по усмотрению заказчика.

Промышленные стоки от орошения конденсации, промывки адсорберов, сливы с корыт конденсации самотеком попадают в зумпф и ловушку, верхний слив последней сливается в отстойник - ливненакопитель оборотной воды, где очищается от взвешенных частиц и насосом перекачивается обратно в производство. Шламы из зумпфа, ловушки и левненакопителя периодически, по мере накопления, направляются на повторный обжиг.

Участок по переработке вторичного ртутьсодержащего сырья оборудован ливнеотводящими каналами, сток из которых попадает в бетонный отстойник - ливненакопитель объемом 600 куб.м. Осветленная вода из ливненакопителя перекачивается в резервуар оборотной воды объемом 25 куб.м, и используется в производственном процессе. Зачистка ливненакопителя осуществляется 1 раз в год, осадок из отстойника направляется на повторный обжиг.

АО «НПП «Кубаньцветмет» предоставлен технологический регламент по переработке ртутьсодержащего сырья на металлургическом заводе, утвержденный генеральным директором АО «НПП «Кубаньцветмет» ФИО3 05.08.2019.

Согласно представленному технологическому регламенту по переработке ртутьсодержащего сырья на металлургическом заводе АО «НПП «Кубаньцветмет» промстоки от орошения конденсации, промывки адсорберов, сливы с корыт конденсации самотеком попадают в зумпф и ловушку, верхний слив последней сливается в отстойники - ливненакопители оборотной воды, где очищаются от взвешенных частиц и центробежным насосом перекачивается в аккумулирующую емкость. Шламы из зумпфа, ловушки и ливненакопителя периодически, по мере накопления, направляются на повторный обжиг.

В ходе проведения проверки, от заместителя генерального директора по производству АО I «НПП «Кубаньцветмет» С.Н. Сенокосенко 05.03.2021 представлено пояснение, в котором обозначено, что территория предприятия АО «НПП «Кубаньцветмет» имеет систему ливневой канализации, которая аккумулирует весь поверхностный ливневый сток в два ливненакопителя. Вся вода с территории по рельефу местности поступает в ливненакопители, а затем после отстаивания используется в технологическом процессе.

В ходе проведения выездной проверки сотрудниками Управления установлено, что в процессе производственной деятельности АО «НПП «Кубаньцветмет» на объекте HBOC № 03- 0123-002454-П, в результате эксплуатации отстойника - ливненакопителя оборотной воды, »образуется отход - «осадок отстойника ливневых вод», который впоследствии направляется на обезвреживание (повторный обжиг) (фото № 5), указанный отход образуется на объекте HBOC № 03-0123-002454-П постоянно, что подтверждается Актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований, составленный сотрудником ЮМУ Росприроднадзора от 09.03.2021 б/н, а также протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, составленный сотрудником ЮМУ Росприроднадзора 09.03.2021 б/н

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» был произведен отбор проб отхода «осадок отстойника ливневых вод», протокол отбора отхода от 09.03.2021 № 2 О.

В соответствии с результатами лабораторных исследований ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» предоставлены: протокол испытаний (измерений) отходов от 19.03.2021 № 10 О, протокол биотестирования от 19.03.2021 № 10/1 О, экспертное заключение от 26.03.2021 № 13.

Согласно экспертному заключению от 26.03.2021 № 13 отход «осадок отстойника ливневых вод» является отходом 1 класса опасности.

Таким образом установлено, что в процессе производственной деятельности АО «НПП «Кубаньцветмет» на объекте HBOC № 0123-002454-П образуется отход - «осадок отстойника ливневых вод» 1 класса опасности который впоследствии направляется на повторный обжиг, в процессе которого происходит уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств.

Так же в ходе проведения проверки установлено, что АО «НПП «Кубаньцветмет» в 2020 году было принято отходов «грунт при ликвидации разливов ртути, загрязненный ртутью» 2 класс опасности в количестве 5457 тонн, что подтверждается журналами движения отходов и статистической отчетностью 2 ТП (отходы) за 2020 год.

Согласно Приложению к лицензии от 15.09.2017 № 023 00553 АО «НПП «Кубаньцветмет» для отхода «грунт при ликвидации разливов ртути, загрязненный ртутью» 2 класс опасности видами работ выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности заявлены - Сбор, транспортирование, утилизация.

Однако АО «НПП «Кубаньцветмет» осуществляет деятельность по обезвреживанию и обработке отходов «грунт при ликвидации разливов ртути, загрязненный ртутью» 2 класс опасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В ходе проведения проверки установлено, что перед подачей в приемный бункер печи отходы подвергаются первоначальной подготовке - выгружаются на пол и смешиваются с гашенной известью для нейтрализации кислотных остатков таким образом осуществляется деятельность по обработке отхода «грунт при ликвидации разливов ртути, загрязненный ртутью» 2 класс опасности.

Так же установлено, что в трубчатой вращающейся печи обезвреживаются отходы «грунт при ликвидации разливов ртути, загрязненный ртутью» 2 класс опасности, а так же «осадок отстойника ливневых вод» 1 класса опасности, так как в результате обжига отхода происходит уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств.

Так после обжига вышеуказанного отхода образуется отход - золы и шлаки от инсенераторов и установок термической обработке отходов (код по ФККО 74798199204) - 4 класса опасности, который в дальнейшем размещается на объекте ОРО.

4 Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежит лицензированию.

В ходе проведения проверки установлено, что у АО «НПП «Кубаньцветмет» отсутствует лицензия на осуществление деятельность по обработке, обезвреживанию отхода - «грунт при ликвидации разливов ртути, загрязненный ртутью» 2 класс опасности, а так же «осадок отстойника ливневых вод» 1 класса опасности, что является нарушением положения п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Представитель АО «НПП «Кубаньцветмет» производство по делу просила прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и пояснила, что организация не осуществляет обработку и обезвреживание ртутьсодержащих отходов. Утилизация грунта направлена на использование отхода для производства товарной продукции (ртути). Действия с ртутьсодержащим грунтом, которые Росприроднадзор трактует как обработка и обезвреживание, фактически являются неотъемлимыми частями процесса утилизации отходов (ртутьсодержащего грунта). На эти виды деятельности у организации есть лицензия.

Так, перед подачей в приёмный бункер печи для обжига и извлечения ртути, отходы грунта подвергаются первоначальной подготовке (выгружаются и смешиваются с известью), что является неотъемлимой частью единого технологического процесса утилизации данного отхода и не включает в себя такие виды работ, как сортировка, разборка, очистка.

Также в ходе проверки отбирались пробы ступы при демеркуризации ртутьсодержащих отходов из зумпфа (часть технологической линии). Исходя из технологического регламента АО «НПП «Кубаньцветмет» промышленные стоки от орошения конденсации, промывки адсорберов, сливы с корыт конденсации, являющиеся ступпой, самотёком попадают в зумпф. По мере накопления ступа направляется на повторный обжиг, который является процессом утилизации собственного отхода.

В протоколе отбора проб отхода №20 от 09.03.2021 указано место отбора пробы – зумпф, наименование отхода «осадка отстойника ливнёвых вод», но в зумпфе накапливается иной отход – ступа при демеркуризации ртутьсодержащих отходов, являющийся неотъемлимой частью технологического процесса утилизации ртутьсодержащих отходов.

Представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя АО «НПП «Кубаньцветмет», исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Вышеуказанные обстоятельства зафиксированы в протоколом об административном правонарушении №03-23-506-П-1 от 13.04.2021, актом проверки от 02.04.2021, фототаблицей, протоколом биотестирования отходов от 19.03.2021, протоколом испытаний отходов от 19.03.2021, протоколом отбора проб отходов от 09.03.2021, экспертным заключением от 26.03.2021.

При этом в протоколе проб отходов от 09.03.2021 указано, что «отбор проб отхода – осадок отстойника ливневых вод на производственной площадке предприятия АО «НПП «Кубаньцветмет» (продольное корыто накопитель), зумпф». В протоколе имеется замечание АО «НПП «Кубаньцветмет» - «отбор проб производится из зумпфа, в котором находится ступа, являющаяся неотъемлимой частью технологического процесса по утилизации ртутьсодержащих отходов».

Согласно справке заместителя генерального директора по производству АО «НПП «Кубаньцветмет» техническая вода от орошения конденсации, промывки адсорберов, сливы с корыт конденсации, смывы с площадок самотёком попадают в зумпф, верхний слив которого сливается через ловушку в отстойники-ливненакопители оборотной воды, где очищается от взвешенных частиц и центробежным насосом перекачивается в аккумулирующую ёмкость и долее возвращается в производство.

Образовавшаяся от отстаивания ступа из зумпфа, ловушки и ливненакопителя с разной периодичностью, по мере накопления, перекачивается в ступпохранилище, а оттуда направляется на повторный обжиг.

В результате утилизации всех видов ртутьсодержащих отходов образуется ступа, она является неотъемлимой частью технологического процесса.

Лицензия №023 00553 от 15.09.2017 выдана АО «НПП «Кубаньцветмет» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности.

В лицензии предусмотрены виды работ: сбор, транспортирование, утилизация для грунта при ликвидации разливов ртутью, загрязнённого ртутью; ступы при демеркуризации ртутьсодержащих отходов.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены следующие понятия:

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

Согласно ч.1 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Анализируя исследованные доказательства прихожу к выводу, что АО «НПП «Кубаньцветмет» не осуществляет деятельность обработку и обезвреживание ртутьсодержащего грунта. Указанные в протоколе об административном правонарушении №03-23-506-П-1 от 13.04.2021 операции являются неотъемлимой частью процесса утилизации ртутьсодержащего грунта. Это вид деятельности есть в лицензии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях АО «НПП «Кубаньцветмет» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд.

Судья: