Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении начальника отдела развития и реализации программ Министерства спорта и молодежной политики Республики Бурятия ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступило дело об административном правонарушении в отношении начальника отдела развития и реализации программ Министерства спорта и молодежной политики Республики Бурятия ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании главный инспектор Счетной палаты РБ ФИО2 поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Начальник отдела развития и реализации программ Министерства спорта и молодежной политики Республики Бурятия ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении не признала, пояснила, что нецелевого использования бюджетных средств ею допущено не было, был нарушен порядок.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании пп.3 п.1 ст.162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с Положением об отделе развития и реализации программ Комитета по молодежной политике Минспорта РБ, утвержденным приказом Минспорта РБ от ДД.ММ.ГГГГ..., структурным подразделением Минспорта РБ, занимающимся организацией и обеспечением отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Республики Бурятия, за исключением детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей неработающих граждан, чьи семьи признаны малоимущими, является отдел развития и реализации программ Комитета по молодежной политике Минспорта РБ.

Согласно п. 1.4, 2.1 Порядка организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Республики Бурятия, за исключением детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей неработающих граждан, чьи семьи признаны малоимущими, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ..., предусмотренные в республиканском бюджете средства направляются на частичную оплату стоимости путевки для детей в возрасте от 7 до 15 лет (включительно), постоянно проживающих на территории Республики Бурятия.

Пунктом 2.3 Порядка (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что несоответствие вышеуказанным требованиям является основанием для отказа в предоставлении путевки.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ... «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Республике Бурятия» расчетная стоимость оплаты путевок, по которым производится оплата за счет средств республиканского бюджета, в детские санатории, санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия с проведением оздоровительной смены со сроком пребывания не менее 21 дня составляет 19 503 рубля на одного ребенка.

В соответствии п. 1.6 Порядка (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) оплата стоимости путевок на оздоровление детей в санаторно-оздоровительные лагеря круглогодичного действия производится за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета, в размере 80 процентов от расчетной стоимости путевки.

Разница между указанными размером оплаты путевок за счет средств республиканского бюджета и фактической стоимостью путевок оплачивается родителями (законными представителями), работодателями, профсоюзными организациями учреждениям, осуществляющим отдых, оздоровление и санаторно-курортное оздоровление.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки хода реализации Закона Республики Бурятия «Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Республике Бурятия» в части полномочий, осуществляемых Министерством спорта и молодежной политики Республики Бурятия за 2019-2020 годы, установлены случаи необоснованного направления средств республиканского бюджета за путевки детей в количестве 27 человек, возраст которых на момент предоставления путевок в соответствии с паспортными данными и свидетельствами о рождении составлял младше 7 лет и старше 15 лет.

Таким образом, Минспортом РБ в нарушение п. 1.4, 2.1 Порядка организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Республики Бурятия, за исключением детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей неработающих граждан, чьи семьи признаны малоимущими, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ..., средства республиканского бюджета в сумме 421,265 тыс. рублей (19,503*80%*27) направлены на приобретение путевок для детей в возрасте, не соответствующем установленным возрастным ограничениям (п. ДД.ММ.ГГГГ Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля)).

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации вышеуказанное нарушение имеет признаки нецелевого использования бюджетных средств.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Приказом (распоряжением) о приеме работника на работу ... от ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела развития и реализации программ Минспорта РБ назначена ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ исполнявшая обязанности начальника отдела развития и реализации программ Минспорта РБ согласно приказу Минспорта РБ ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностным регламентом государственного гражданского служащего Республики Бурятия, замещающего должность начальника отдела развития и реализации программ, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ Министром спорта и молодежной политики РБ Ж. (с дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ) определены функции, должностные обязанности, ответственность начальника отдела и т.д.

Согласно п. 5 дополнений к должностному регламенту от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела несет ответственность за нецелевое использование бюджетных средств на цели, определенные законом о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, должностным лицом Минспорта РБ, ответственным за обеспечение целевого характера использования бюджетных средств при организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей неработающих граждан, чьи семьи признаны малоимущими, является начальник отдела развития и реализации программ Комитета по молодежной политике Минспорта РБ ФИО1

Своими действиями начальник отдел развития и реализации программ Комитета по молодежной политике Министерства спорта и молодежной политики Республики Бурятия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, находясь в офисе 508 здания, расположенного по адресу: Республика Бурятия, ..., допустила нецелевое использование бюджетных средств в сумме 421,265 тыс. руб.

При этом довод ФИО1 о недопущении ею нецелевого использования бюджетных средств, а допущение нарушения порядка предоставления путевок, судом не принимается во внимание, поскольку при имеющихся основаниях для отказа в предоставлении путевок детям в количестве 27 человек, возраст которых на момент предоставления путевок в соответствии с паспортными данными и свидетельствами о рождении составлял младше 7 лет и старше 15 лет, Минспортом РБ не были надлежащим образом исполнены требования п. 1.4, 2.1 Порядка организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Республики Бурятия, за исключением детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей неработающих граждан, чьи семьи признаны малоимущими, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ..., что привело к нецелевому использованию бюджетных средств в сумме 421,265 тыс. руб.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП Российской Федерации.

При назначении наказания, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, а также то, что ранее она к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась.

Принимая во внимание степень общественной опасности данного правонарушения, мнение представителя административного органа, суд считает возможным не применять в отношении ФИО1 административное наказание виде дисквалификации, назначить ей наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника отдела развития и реализации программ Министерства спорта и молодежной политики Республики Бурятия ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф перечислить: УФК по Республике Бурятия (Счетная палата Республики Бурятия), лицевой счет № <***>, счет № 40102810545370000068 в Отделение – НБ Республика Бурятия, ИНН <***>, КПП 032601001, БИК 018142016, ОКТМО 81701000, КБК 819 1 16 01156 01 0002 140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 ст. 32.2 Кодекса, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об АП, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документы, свидетельствующие об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда ... РБ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней через Советский районный суд ....

Судья Е.А. Богомазова