Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника Дмитрова А.В., представителя Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица частное учреждение «Спортивная школа боевых искусств «Киокусинкай каратэ», ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд Амурской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица частное учреждение «Спортивная школа боевых искусств «Киокусинкай каратэ» с приложенными к нему материалами.

В судебном заседании защитник Дмитров А.В. возражал против привлечения юридического лица к административной ответственности, в обоснование возражений указал, что 28 февраля 2018 г. секретарь ООО «Амурская Региональная Корпорация Киокушинкай-Кан» получил определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений от 27.02.2018 г., извещение о составлении протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.02.2018 г. В связи с тем, что в период с 26 февраля 2018 г. по 11 марта 2018 г. директор ЧУ «СШ БИ Киокусинкай каратэ» ФИО2 находился в командировке (спортивные сборы в г. Хабаровск) указанные документы были ЧУ «СШ БИ Киокусинкай каратэ» только 12 марта 2018 г. А 13 марта 2018 г. ЧУ «СШ БИ Киокусинкай каратэ» был дан ответ об отсутствии сведений и документов, запрошенных определением. Таким образом, в связи с уважительностью причин непредставления документов в установленный срок, состав административного правонарушения и событие административного правонарушения в действиях ЧУ «СШ БИ Киокусинкай каратэ» по ст. 17.7 КоАП РФ отсутствуют. При этом 11.02.2018 г. юридическое лицо не осуществляло перевозку группы детей, услугами ИП СВ не пользовалось, и не поручало это своим сотрудникам, не выдавало доверенностей третьим лицам для осуществления перевозки группы детей. Кроме того, ЧУ «СШ БИ Киокусинкай каратэ» считает, что имеются все основания, перечисленные в ч. 2 ст. 3.4. и ст. 4.1.1. КоАП РФ, для замены административного наказания в виде штрафа по ст. 17.7. КоАП РФ на предупреждение: ЧУ «СШ БИ Киокусинкай каратэ» по критериям деятельности соответствует субъектам малого предпринимательства; вменяемое учреждению правонарушение совершено впервые при отсутствии умысла на его совершение; правонарушение выявлено в ходе осуществления административного расследования, проводимого Восточно-Сибирским МУГАДН; административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено санкцией ст. 17.7 КоАП РФ; вменяемое учреждению правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ, не повлекло причинения вреда и не создало угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей и другим объектам, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Также защитник просил суд учесть, что административно-юрисдикционным органом нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, в частности, работник СА, которой должностным лицом были вручены документы, в числе которых определение об истребовании сведений от 27.02.2018 г. не является помощником руководителя частного учреждения «Спортивная школа боевых искусств «Киокусинкай каратэ», откуда была уволена 22.01.2018г. На момент вручения ей документов она являлась и является секретарем другого юридического лица- ООО «Амурская региональная корпорация «Киокушинкай-Кан», соответственно определение об истребование сведений, извещение о составлении протокола и о рассмотрении дела были вручены сотруднику другого юридического лица, в связи с чем в действиях привлекаемого лица отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 настаивала на привлечении общества к ответственности. Суду пояснила, что все документы, в том числе определение об истребовании сведений от 27.02.2018 г. были вручены помощнику руководителя частного учреждения «Спортивная школа боевых искусств «Киокусинкай каратэ» СА, которая в свою очередь не указывала, что не является помощником руководителя данного юридического лица, а напротив, все документы взяла без каких –либо возражений. А том, что СА являлась (является) помощником руководителя частного учреждения «Спортивная школа боевых искусств «Киокусинкай каратэ» подтвердила также собственноручной подписью главный бухгалтер учреждения ЛЯ при вручении СА 13.03.2018 г. извещения о составлении протоколов и о рассмотрении дел об административных правонарушениях. При этом и 13.03.2018 г. сама СА никаких пояснений о том, что она является сотрудником другого юридического лица, последняя не приводила, а взяла все документы, адресованные частному учреждению «Спортивная школа боевых искусств «Киокусинкай каратэ».

В судебное заседание не явился законный представитель привлекаемого лица ФИО2, уведомленный надлежащим образом о мести времени судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не представил.

Руководствуясь ст.25.1 КоАП РФ, судья определил рассмотреть дело в отсутствии неявившегося лица.

Выслушав пояснения участвовавших в судебном заседании лиц, изучив представленные материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и установлено судьей, что при рассмотрении материалов административного дела по ч.4 ст.12.23 КоАП РФ в отношении частного учреждения «Спортивная школа боевых искусств «Киокусинкай каратэ» должностным лицом Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 была установлена необходимость истребования сведений и документов по перевозке группы детей автобусом Hyundai, государственный регистрационный знак АС776/28, без программы маршрута, без списка детей, без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ 27 февраля 2018 г. по административному делу было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, которым у частного учреждения «Спортивная школа боевых искусств «Киокусинкай каратэ», в том числе, были истребованы сведения, которые имели существенное значение для рассмотрения вышеуказанного административного дела.

В определении от 27.02.2018г. указывалось, что соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения данного определения. Настоящее определение было вручено 28.02.2018 г. помощнику руководителя частного учреждения «Спортивная школа боевых искусств «Киокусинкай каратэ» СА, что подтверждается ее собственноручной подписью и штампом входящей корреспонденции (вх.№39 от 28.02.2018г.).

В течение трех рабочих дней, то есть до 05.03.2018г., юридическое лицо обязано было предоставить указанные в определении сведения. В определении также было указана информация о том, что в случае невозможности представления истребуемых сведений частное учреждение «Спортивная школа боевых искусств «Киокусинкай каратэ» обязано в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее настоящее определение.

Однако, законные требования должностного лица Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта частным учреждением «Спортивная школа боевых искусств «Киокусинкай каратэ» исполнены не были.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения исключается, если будет установлено, что административное правонарушение произошло в силу чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, обстоятельств, которые не могли быть предвиденными или являлись объективно непреодолимыми для конкретного юридического лица.

Материалы дела свидетельствуют о том, что учреждение не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ссылка заящитника на то, что в период с 26 февраля 2018 г. по 11 марта 2018 г. директор частного учреждения «Спортивная школа боевых искусств «Киокусинкай каратэ» ФИО2 находился в командировке (спортивные сборы в г. Хабаровске) и после возращения в г. Благовещенск и получения документов 12.03.2018 г. на следующий день был дан соответствующий ответ, является несостоятельной, поскольку вопрос о передаче полномочий руководителя общества на период нахождения его в командировке относится к внутренним организационным проблем юридического лица. К тому же в подтверждении приведённого обстоятельства защитником представлен электронный билет об убытии ФИО2 из г. Хабаровска в г. Благовещенск 11.03.2018 г., однако, каких- либо допустимых доказательств фактического убытия ФИО2 из г. Благовещенска на 28.02.2018 г. заявителем не представлено, об этом также не свидетельствует приказ ФИО2 о своем направлении в командировку в г. Хабаровск.

Факт административного правонарушения и вина частного учреждения «Спортивная школа боевых искусств «Киокусинкай каратэ» в его совершении подтверждаются исследованными судом материалами дела, в совокупности с иными собранными по делу доказательствами, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Довод защитника о том, что имеются все основания, перечисленные в ч.2 ст.3.4 и ст.4.1.1 КоАП РФ, для назначения наказания учреждению в виде предупреждения, подлежит отклонению.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что выявленное нарушение учреждением требований действующего законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы жизни и здоровью людей.

Более того, доказательств, свидетельствующих о том, что частное учреждение «Спортивная школа боевых искусств «Киокусинкай каратэ» является субъектом малого и среднего предпринимательства стороной защиты не представлено, а кроме того, согласно Уставу юридического лица (раздел 2) учреждение создано Учредителем для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Довод защитника об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7КоАП РФ, поскольку работник СА, которой должностным лицом были вручены документы, в числе которых определение об истребовании сведений от 27.02.2018 г., не является помощником руководителя частного учреждения «Спортивная школа боевых искусств «Киокусинкай каратэ», откуда была уволена 22.01.2018г. и на момент вручения ей документов она являлась и является секретарем другого юридического лица- ООО «Амурская региональная корпорация «Киокушинкай-Кан», несостоятелен, поскольку он опровергается материалами дела, в том числе определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, истребовании сведений от 27.02.2018 г. врученным нарочно государственным инспектором Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 28.02.2018 г. помощнику руководителя частного учреждения «Спортивная школа боевых искусств «Киокусинкай каратэ» СА, что подтверждается ее собственноручной подписью и штампом входящей корреспонденции (вх.№39 от 28.02.2018г.). В дальнейшем, последней также государственным инспектором Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 13.03.2018 г. было вручено извещение о составлении протоколов и о рассмотрении дел об административных правонарушениях, что подтверждается собственноручной подписью СА и штампом входящей корреспонденции (вх.№40 от 13.03.2018г.).

В судебном заседании в ходе рассмотрения настоящего дела государственным инспектором Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 было указано, что определение об истребовании сведений от 27.02.2018 г. были вручены помощнику руководителя частного учреждения «Спортивная школа боевых искусств «Киокусинкай каратэ» СА, которая в свою очередь не указывала, что не является помощником руководителя данного юридического лица, а напротив, все документы взяла без каких –либо возражений. А том, что СА являлась (является) помощником руководителя частного учреждения «Спортивная школа боевых искусств «Киокусинкай каратэ» подтвердила также собственноручной подписью главный бухгалтер учреждения ЛЯ при вручении СА 13.03.2018 г. извещения о составлении протоколов и о рассмотрении дел об административных правонарушениях. При этом и 13.03.2018 г. сама СА никаких пояснений о том, что она является сотрудником другого юридического лица, последняя не приводила, а взяла все документы, адресованные частному учреждению «Спортивная школа боевых искусств «Киокусинкай каратэ».

При этом судом учитывается, что ни при вручении 28.02.2018 г. определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, истребовании сведений от 27.02.2018 г., ни при вручении 13.03.2018 г. извещения о составлении протоколов и о рассмотрении дел об административных правонарушениях СА не указывала на данное обстоятельство, также об этом не указывалось в письменных пояснениях директора учреждения ФИО2, поступивших в административно-юрисдикционный орган 13.03.2018 г., в связи с чем версия защитника в судебном заседании при рассмотрении настоящего дела о том, что СА, которой должностным лицом были вручены документы, в числе которых определение об истребовании сведений от 27.02.2018 г., не являлась сотрудником частного учреждения «Спортивная школа боевых искусств «Киокусинкай каратэ», расценивается как способ защиты, направленный на уход от ответственности.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания частному учреждению «Спортивная школа боевых искусств «Киокусинкай каратэ» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и с учётом положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, полагает возможным назначить административное наказание юридическому лицу в виде административного штрафа в минимальном размере -50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 17.7, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо частное учреждение «Спортивная школа боевых искусств «Киокусинкай каратэ», ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Сведения об администраторе получателя: УФК по Амурской области (Восточно-Сибирское МУГАДН), ИНН <***>, КПП 280101001, р/с *** в Отделении Благовещенск (л/с ***), БИК 041012001, ОКТМО 10701000, КБК 10611690050056000140, УИН 10623232187040032248.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Благовещенского

городского суда Н.З. Кургунова