Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административный материал в отношении главы Отрадненского сельского поселения Отрадненского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> совершившего административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ

установил:

В отношении главы Отрадненского сельского поселения Отрадненского района П. И.Н. в суд поступил административный материал по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении бюджетных средств на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) и иными документами, являющимися правовым основанием предоставления (расходования) субсидии.

Административное правонарушение заключается в том, что в соответствии с п. 1.22 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2021 год, распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 02.07.2021 №-Р в период с 05.07.2021 по 30.09.2021 проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления, эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета, выделенных Отрадненскому сельскому поселению Отрадненского района в 2019-2020 годах, истекший период 2021 на строительство (реконструкцию) капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения в рамках полпрограммы « Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» (далее - Подпрограмма) государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 965». В ходе контрольного мероприятия установлено следующее. Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 965 (Приложение № 4 к Подпрограмме). В соответствии с Порядком, Законом Краснодарского края от 23.12.2020 № 4380-КЭ «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» постановлением главы администрации губернатора) Краснодарского края от 23.12.2020 № 894 «О внесении изменения в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.07.2020 № 390 «О внесении изменения в распределение субсидий на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов бюджетам муниципальных образований на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» (далее - Постановление №) бюджету Отрадненского сельского поселения Отрадненского района (далее - Администрация) в целях софинансирования его расходных обязательств направленных на реализацию мероприятий на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения распределены субсидии в общем объеме 16 752 887 рублей. В целях реализации Постановления № 894 между Администрацией и министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) 12.03.2021 заключено соглашение №-Р (далее по тексту - Соглашение №-Р) о предоставлении субсидий краевого бюджета в сумме 16 250,3 тыс. рублей (96,999997672043 % от общей суммы финансирования мероприятия), по условиям которого Администрация обязуется обеспечить софинансирование реализации мероприятия из бюджета МО в размере 502,6 тыс. рублей. По условиям Соглашения №-Р показатель результативности предоставления субсидий краевого бюджета (протяженность отремонтированных дорог общего пользования местного значения) установлен на уровне 2,187 км. В соответствии с п. 4.3.1 Соглашения №-Р Администрация обязана обеспечить целевое использование предоставленной Субсидии. Во исполнение условий Соглашения №-Р Администрация как заказчик в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключила с подрядной организацией НАО «Отрадненское ДРСУ» муниципальный контракт от 13.01.2021 реестровый № (далее МК№) на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения. Так, условиями муниципального контракта предусмотрено выполнение ремонта асфальтобетонного покрытия на шести улицах:

<адрес> от дома № 71 до № 126 в ст-це Отрадной;

ул. Новой от ПК 0+00 ( ул. Школьная) до ПК 5+30 в х. Садовом;

ул. Курортной от ул. Первомайской до пер. Курортного в ст-це Отрадной;

ул. Партизанской от ул. Революционной до ул. Пролетарской в ст-це Отрадной;

ул. Революционной от ул. Курортной до ул. Комарова в ст-це Отрадной;

ул. Союзной от ул. Ленина до ул. Горького в ст-це Отрадной

Цена контракта (с учетом дополнительного соглашения от 26.04.2021 № 1) в соответствии с пунктом 2.1 МК № 3234501025021000001 составляет 16 752,9 тыс. рублей.

Пунктом 3.2 МК№ 3234501025021000001 определены календарные сроки выполнения работ: в течение 2-х месяцев со дня заключения контракта. Пунктом 1.1 МК№ 3234501025021000001, (предмет контракта) предусмотрено, что производство ремонта автомобильных дорог осуществляется в соответствии с утвержденной сметной документацией, в объеме и в сроки, определенные контрактом. В ходе проверки установлено, что в целях составления ведомости объемов работ и разработки проекта организации строительства на ремонт автомобильных дорог (далее - ПОС) Администрацией за счет средств местного бюджета заключен договор от 14.05.2020 №14-05-20/1 с ООО «ЮГ- Проект». Анализ сметной и исполнительной производственно-технической документации показал, что в соответствии с актом о приемке выполненных работ по Ремонту ул. Новой от ПК 0+00 (ул. Школьная) до ПК 5+30 в х. Садовом (далее - акт КС-2) от 07.04.2021 № 1 в разделе ликвидация просадок к оплате приняты работы (п. 8) (ГЭСН27-04-003-06) «устройство оснований и покрытий из - песчано-гравийных смесей С-4, двухслойных нижний слой толщиной 15 см» площадью 552 м и (п. 10) (ГЭСН27-04-003-07) «устройство оснований и покрытий из песчано-гравийных смесей С-4 (ПГС), двухслойных верхний слой толщиной 15 см» площадью 552 м2. Соответственно, из песчано-гравийной смеси выполнены работы по укладке двухслойного основания толщиной 30 см площадью 552 м2, что подтверждается актом скрытых работ от 02.04.2021 № 3. Тем же актом КС-2 (п. 12, п. 13) приняты работы «устройство покрытия из горячих крупнозернистых плотных асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками: третьего типоразмера, ширина укладки до 6 м, устройство нижнего слоя» толщиной 7 см площадью 480 м (акт скрытых работ № 5 от 02.04.2021). В случае укладки конструктивных слоев в соответствии с актами выполненных работ, слой основания уложенного нижнего слоя из песчано- гравийной смеси (ПГС) площадью 72 м2 (552 м2 - 480 м2) остался бы не перекрытым слоем крупнозернистой смеси а/б покрытия толщиной 7 см, что технологически невозможно. Вместе с тем в ПОСе отсутствует технологическая схема ремонта асфальтобетонного покрытия (ямочный ремонт), ликвидация просадок, колеи, в связи с чем отсутствует основание выполнения указанных объемов работ. Отсутствие оснований для выполнения работ по укладке нижнего слоя из песчано-гравийной смеси (ПГС) площадью 72 м2 и подтверждения выполнения указанных объемов исполнительной производственно- технической документацией, принятие и оплата строительных работ в размере 49 534,7 рублей (платежное поручение от 16.04.2021 №293) необоснованны, и подлежат возврату в бюджет. При анализе представленных Администрацией в ходе проверки материалов установлено, что при ремонте ул. Революционной от ул. Курортной до ул. Комарова в ст-це Отрадной в акте скрытых работ № 7 от 06.04.2021 и № 9 от 12.04.2021 освидетельствованы работы по разработке грунта и устройству двухслойного основания из песчано-гравийной смеси (ПГС) в объеме 360 м", при этом работы по «устройству покрытия из горячих крупнозернистых плотных асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками» верхний слой) выполнены на площади 300 м", что подтверждает акт скрытых работ от 15.04.2021 № 12, вместе с тем ведомость приемки земляного полотна, подтверждающая объем выполненных работ, толщину степени уплотнения основания, отсутствует. Объем необоснованно оплаченных средств в размере 40 486,9 рублей платежное поручение от 14.05.2021 № 395) подлежит возврату в бюджет. Аналогичное несоответствие выполненных работ по укладке технологических слоев на общую сумму 6 044,5 рублей (платежное поручение от 14.05.2021 № 397) при ремонте ул. Братской от дома № 71 до № 126 в ст-це Отрадной. Общая сумма необоснованно принятых к оплате работ составляет 96 066,1 рублей. В отношении необоснованно оплаченных работ по укладке основания из песчано-гравийной смеси, в ходе проведения контрольного мероприятия на основании акта контрольного обмера от 28.07.2021 и исполнительной документации по МК 3234501025020000001 заказчиком и подрядчиком проведено уменьшение объемов и стоимости принятых к учету работ на общую сумму «минус» 96 066,1 рублей по объектам «Ремонт ул. Братской от дома № 71 до № 126 в ст-це Отрадной», «Ремонт ул. Новой от ПК 0+00 (ул. Школьная) до ПК 5+30 в х. Садовом», «Ремонт ул. Революционной от ул. Курортной до ул. Комарова в ст-це Отрадной».

Таким образом, 16.04.2021, 14.05.2021 (в даты, соответствующие датам расходования средств (платежным поручениям) в рабочее время с 8.00 до 17.00 по адресу 352290, Краснодарский край, Отрадненский район, ст-ца Отрадная, ул. Первомайская, д. 8, должностное лицо - глава администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района ФИО1 ненадлежащим образом исполнил свои должностные полномочия, что повлекло невыполнение требований Порядка, являющегося приложением 4 к подпрограмме «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 965, утвержденной постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 12.10.2015 № 965, п. 4.3.1 Соглашения № 214-Р и п. 5.1 МК № 3234501025021000001, выразившиеся в направлении в направлении средств бюджета на оплату Подрядчику за невыполненные работы, в связи с чем допущен факт нецелевого расходования средств субсидии в размере 96 066 рублей (девяноста шести тысяч шестидесяти шести) рублей 10 копеек.

В судебное заседание представитель Контрольно-Счетной палаты Краснодарского края не явился, извещен был надлежащим образом.

Правонарушитель – глава Отрадненского сельского поселения Отрадненского района ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен был надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о виновности главы Отрадненксого сельского поселения Отрадненского района ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что в соответствии с п. 1.22 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2021 год, распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 02.07.2021 № 71-Р в период с 05.07.2021 по 30.09.2021 проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления, эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета, выделенных Отрадненскому сельскому поселению Отрадненского района в 2019-2020 годах, истекший период 2021 на строительство (реконструкцию) капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения в рамках полпрограммы « Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» (далее - Подпрограмма) государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 965». Администрацией поселения в проверяемый период с 26.07.2019 года по 31.12.2019 год произведен кассовый расход средств бюджета поселения по коду бюджетной классификации 99201040110100190853 в сумме 1000 рублей.

16.04.2021, 14.05.2021 (в даты, соответствующие датам расходования средств (платежным поручениям) в рабочее время с 8.00 до 17.00 по адресу 352290, Краснодарский край, Отрадненский район, ст-ца Отрадная, ул. Первомайская, д. 8, должностное лицо - глава администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района ФИО1 ненадлежащим образом исполнил свои должностные полномочия, что повлекло невыполнение требований Порядка, являющегося приложением 4 к подпрограмме «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 965, утвержденной постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 12.10.2015 № 965, п. 4.3.1 Соглашения № 214-Р и п. 5.1 МК № 3234501025021000001, выразившиеся в направлении в направлении средств бюджета на оплату Подрядчику за невыполненные работы, в связи с чем допущен факт нецелевого расходования средств субсидии в размере 96 066 рублей (девяноста шести тысяч шестидесяти шести) рублей 10 копеек.

Согласно статье 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых, согласно законодательству РФ международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 34 Устава поселения администрация является исполнительно-распорядительным органом, обладает правами юридического лица и осуществляет бюджетные полномочия в соответствии с БК РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Полномочия на осуществление расходов за счет средств местного бюджета на обеспечение функций администрации поселения определены пунктом 3 части 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Администрация поселения является главным распорядителем и получателем бюджетных средств поселения. Одновременно на основании пункта 11 статьи 161 БК РФ особенности правового положения казенных учреждений распространяются в том числе на органы местного самоуправления (муниципальные органы), с учетом положений бюджетного законодательства РФ, устанавливающих полномочия указанных органов, соответственно в соответствии с пунктом 2статьи 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности администрации поселения осуществляется за счет бюджета поселения и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведения лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, а также обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

На основании абзаца второго пункта 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом иным правовым актом, соглашением.

Исходя из норм статей 18, 21, 23.1 и 165 БК РФ, порядок отражения расходов по разделам, подразделам, видам расходов бюджетной классификации расходов утвержден приказом Минфина России от 08.06.2018 года № 132 н «О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения», а порядок применяется кодов КОСГУ - приказом Минфина России от 29.11.2017 № 209 н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления».

По решению Совета Отрадненского сельского поселения Отрадненского района от 12.09.2018 № 298 ФИО1 приступил к исполнению обязанностей главы Отрадненского сельского поселения Отрадненского района с 12.09.2018.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Таким образом, 16.04.2021, 14.05.2021 (в даты, соответствующие датам расходования средств (платежным поручениям) в рабочее время с 8.00 до 17.00 по адресу 352290, Краснодарский край, Отрадненский район, ст-ца Отрадная, ул. Первомайская, д. 8, должностное лицо - глава администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района ФИО1 ненадлежащим образом исполнил свои должностные полномочия, что г. о влекло невыполнение требований Порядка, являющегося приложением 4 к подпрограмме «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 965, утвержденной постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 12.10.2015 № 965, п. 4.3.1 Соглашения № 214-Р и п. 5.1 МК № 3234501025021000001, выразившиеся в направлении в направлении средств бюджета на оплату Подрядчику за невыполненные работы, в связи с чем допущен факт нецелевого расходования средств субсидии в размере 96 066 рублей (девяноста шести тысяч шестидесяти шести) рублей 10 копеек.

Таким образом, в действиях должностного лица - главы администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района - содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, а именно - направление бюджетных средств на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) и иными документами, являющимися правовым основанием предоставления (расходования) субсидии.

Исследованные в судебном заседании доказательства сомнений в их допустимости и достоверности у суда не вызывают.

Таким образом, оценивая совокупность представленных и исследованных судом доказательств, суд считает, что вина ФИО1 в совершении им административного правонарушения доказана полностью, и квалифицирует его действия по ст. 15.14 КоАП РФ, так как ФИО1 совершил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении бюджетных средств на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) и иными документами, являющимися правовым основанием предоставления (расходования) субсидии.

Суд не усматривает оснований предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 суд не усматривает.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9.-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать главу Отрадненского сельского поселения Отрадненского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Разъяснить правонарушителю, что при отсутствии документа, свидетельствующего об оплате штрафа по истечении 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, суд принимает решение о привлечении лица к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001

Наименование банка получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар,

БИК 010349101

Единый казначейский счет: 40102810945370000010

Казначейский счет: 03100643000000011800

КБК 81011601156010000140 – административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, не возвратом, либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, не перечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.

ОКТМО – 03701000

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления.

Судья: Н.М. Новикова