Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Карьер»,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Карьер» совершило нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов на основании распоряжения ДД.ММ.ГГГГ№ и.о. руководителя Средне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 при проведении плановой выездной проверки контроля выполнения и соблюдения требований правил промышленной безопасности ООО «Карьер», расположенного по адресу: <адрес> при ведении горных работ на карьере «<данные изъяты>», расположенном в <данные изъяты> км южной окраины с. <данные изъяты> Кузнецкого района Пензенской области на основании лицензии на право пользования недрами <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения:

ч.1 ст.9 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов № 116-ФЗ от 21.07.1997 года с изменениями и дополнениями от 2012 г
Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции Федерального закона от 03.03.95 № 27-ФЗ в действующей редакции
ПБ 03-498-02 Единые правила безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом» утверждены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 9 сентября 2002 г. Зарегистрированы в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № 3938;
РД 07-408-01 «Положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр» Утверждено постановлением Госгортехнадзора России от 22.05.01 № 18
ПБ 07-601-03 «Правила охраны недр» Утверждены постановлением Госгортехнадзора Росси 06.06.03 N 7К зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 18.( регистрационный N 4718
РД 07-330-99 Инструкция по согласованию годовых планов развития горных работ Утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 24 ноября 1999 г. N 85 Зарегистрировано в Минюсте РФ 10 декабря 1999 г. Регистрационный номер N 2000,

а именно:

1. Работы в карьере ведутся без согласованного плана развития горных работ ( ПРГР ) на 2012 г и велись без ПРГР в 2009 г, 2010 г, 2011 г.

Нарушен п.54 ПБ 07-601-03 «Правила охраны недр» Производство горных работ без согласованного с территориальными органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениям согласованного годового плана не допускается.
Нарушен п.30 РД 07-330-99 Производство горных работ без согласованного с территориальными органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.

2. Работы ведутся с отклонением от проекта разработки и рекультивации месторождения песка «Кряжим» ведется выборочная отработка месторождения

- нарушена ст.22 Закона Российской Федерации "О недрах" «пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами.»

- нарушен п. 11 ПБ 03-498-02 «Отклонения от проектной документации в процессе строительства эксплуатации, консервации и ликвидации объекта открытых горных работ не допускаются».

3. Не обеспечено проведение комплекса маркшейдерских наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций,

- нарушена ст.24 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователи недр обязаны обеспечить проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон.

- нарушен п.4. п.5 РД 07-408-01 «Положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр» «В соответствии со статьей 24 Закона Poccийской Федерации "О недрах" пользователи недр обязаны обеспечить проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон.

4. Директор ООО «Карьер» не аттестован по общим вопросам промышленной безопасности (А) и на знания правил промышленной безопасности при разработке рудных и нерудных месторождений полезных ископаемых (Б.6.З., БАЗ)

- нарушен 22. ПБ 03-498-02 Руководители и специалисты организаций, осуществляющих деятельность по разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, должны иметь соответствующее образование, обязаны проходить обучение и аттестацию в соответствии с Положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов подконтрольных Госгортехнадзору России (утверждено постановлением Госгортехнадзора России от 30.04.2002 г. N 21 и зарегистрировано в Минюсте России от 31.05.2002 г., регистрационный N 348

5. Директор не имеет квалификации - горный инженер и не проходил обучение на право руководства горными работами в соответствии с Положением о порядке предоставления права руководства горными и взрывными работами в организациях и на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России (утверждено становлением Госгортехнадзора России от 19.11.97 г. N 43

нарушен п.23. ПБ 03-498-02 «Единые правила безопасности при разработке месторождений, полезных ископаемых открытым способом». К техническому руководству горными и взрывными работами на объектах открытых горных работ допускаются лица, имеющие высшее или среднее горнотехническое образование, в соответствии с Положением о порядке предоставления права руководства горными и взрывными работами в организациях и на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России (утверждено постановлением Госгортехнадзора России от 19.11.97 г. N 43 и зарегистрировано Минюстом России 18.03.98 г., регистрационный N 1487).

6. В штате ООО «Карьер» отсутствуют специалисты, имеющие право руководства горными работами аттестованные на знания правил промышленной безопасности в части ведения горных работ и в области маркшейдерского обеспечения безопасного ведения горных работ, нет рабочих соответствующей квалификации. Не представлены договора с организациями привлекаемые для разработки карьера в которых имеются специалисты, осуществляющие разработку аттестованные на знания правил промышленной безопасности при разработке нерудных месторождений полезных ископаемых (Б.6.З., Б.4.3) и рабочие соответствующей квалификации, экскаваторщик, бульдозерист. Не представлены договора с физическими лицами, имеющими соответствующую квалификацию, которые выполняют работы в карьере.

- нарушена ч.1 ст.9 116-ФЗ Организация обязана обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности

нарушена ст. 22 Закона Российской Федерации "О недрах" к пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности:
нарушен П.23. ПБ 03-498-02 «Единые правила безопасности при разработке месторождений, полезных ископаемых открытым способом». К техническому руководству горными и взрывными работами на объектах открытых горных работ допускаются лица, имеющие высшее или среднее горнотехническое образование, в соответствии с Положением о порядке предоставления права руководства горными и взрывными работами в организациях и на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России (утверждено постановлением Госгортехнадзора России от 19.11.97 г. N 43 и зарегистрировано Минюстом России 18.03.98 г. регистрационный N 1487).
нарушен п. 24. Рабочие, занятые на открытых горных работах, должны иметь профессиональное образование, соответствующее профилю выполняемых работ, должны быть обучены безопасным приемам работы, знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях, места расположения средств спасения и уметь пользоваться ими, иметь инструкции по безопасному ведению технологических процессов, безопасному обслуживанию и эксплуатации машин и механизмов. Рабочие не реже чем каждые шесть месяцев должны проходить повторный инструктаж по безопасности труда и не реже одного раза в год - проверку знания инструкций по профессиям. Результаты проверки оформляются протоколом с записью в журнал инструктажа и личную карточку рабочего.

Не выполнение требований вышеуказанных правил и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, является нарушением п.1 ст. 9 №116 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других Федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; Установленные нарушения допущены со стороны юридического лица ООО «Карьер», у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований вышеуказанных норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в действиях ООО «Карьер» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Ответственность за выявленные нарушения возлагается на юридическое лицо ООО «Карьер».

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, государственный инспектор межрегионального отдела по надзору в добывающей и перерабатывающей промышленности ФИО1 в связи с совершением юридическим лицом ООО «Карьер» административного правонарушения произвела временный запрет деятельности: производство горных работ (добычу песка) в песчаном карьере «<данные изъяты>», расположенном в <данные изъяты> км. южнее с. <данные изъяты> Кузнецкого района Пензенской области с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель юридического лица - ООО «Карьер» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что с нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ согласен, поскольку действительно указанные нарушения имеют место и он обязуются устранить их в кратчайшие сроки. Просит приостановить деятельность ООО «Карьер» по производству горных работ (добыча песка) в песчаном карьере «<данные изъяты>», расположенном в <данные изъяты> км. южнее с. <данные изъяты> Кузнецкого района Пензенской области до 90 суток.

Представитель Средне-Волжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО «Карьер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что вина юридического лица - ООО «Карьер» полностью доказана и в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

Вина ООО «Карьер» подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки Средне-Волжским управлением Ростехнадзора юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки юридического лица №-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3.1 Устава ООО «Карьер» осуществляет деятельность по добыче и реализации песка, щебня, гальки, гравия и других общераспространенных полезных ископаемых.

ООО «Карьер» выдана лицензия на добычу песка для производства строительных работ на участке, расположенном в <данные изъяты> км. южнее с. <данные изъяты> Кузнецкого района Пензенской области.

В судебном заседании установлено, что при производстве горных работ (добычи песка) в песчаном карьере «<данные изъяты>», расположенном в <данные изъяты> км. южнее с. <данные изъяты> Кузнецкого района Пензенской области ООО «Карьер» нарушаются требования действующего законодательства, а именно ч.1 ст.9 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов № 116-ФЗ от 21.07.1997 года, Закона РФ "О недрах" от 03.03.95 № 27-ФЗ, ПБ 03-498-02 Единые правила безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом», утвержденные Постановлением Госгортехнадзора РФ от 9 сентября 2002 г.; РД 07-408-01 «Положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр», ПБ 07-601-03 «Правила охраны недр», утвержденные постановлением Госгортехнадзора Росси 06.06.03 N 7К, РД 07-330-99 Инструкция по согласованию годовых планов развития горных работ, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 24 ноября 1999 г. N 85.

В соответствии с ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с вышеизложенным, суд считает, что вина юридического лица - ООО «Карьер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение.

При назначении наказания суд учитывает данные о юридическом лице, а также общественную опасность совершенного правонарушения, наличие реальной опасности для жизни и здоровья людей в связи с допускаемыми нарушениями.

Учитывая характер допущенных нарушений, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Карьер» по производству горных работ (добыча песка) в песчаном карьере «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <данные изъяты> км. южнее с. <данные изъяты> Кузнецкого района Пензенской области.

Смягчающим наказание обстоятельством по делу является признание вины.

Отягчающих наказание обстоятельств по делу судом не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст.3.12, 29.1, 29.6-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Карьер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по производству горных работ (добыча песка) в песчаном карьере «<данные изъяты>», расположенном в <данные изъяты> км. южнее с. <данные изъяты> Кузнецкого района Пензенской области, сроком на 90 (девяносто) суток.

Включить в срок административного приостановления период временного запрета деятельности по производству горных работ (добыча песка) в песчаном карьере «<данные изъяты>», расположенном в <данные изъяты> км. южнее с. <данные изъяты> Кузнецкого района Пензенской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд.

Судья: Ю.В. Галина