Гражданский кодекс часть 1

Судья Серафимовичского районного суда Волгоградской области Голованов С.В., 08 декабря 2016 года рассмотрев единолично материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО6дата года рождения, пенсионера, место регистрации: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с приказом КСП от 29.06.2016 № 89 проведена камеральная проверка исполнения условий соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций Волгоградской области в рамках проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета в 2015 году и за 9 месяцев 2016 года на организацию отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области в <данные изъяты> муниципального района <адрес>, находящейся но адресу: 403441, <адрес>.

В ходе проверки установлено, что ФИО7, как получателем средств областного бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов, за совершение которого ст.15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Представитель контрольно-счетной палаты Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела надлежаще извещен.

ФИО8, с 21.11. 2014 г. по 30.06. 2016 г. вину в совершении административного правонарушения признал.

Выслушав ФИО3 изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом КСП от 29.06.2016 № 89 проведена камеральная проверка исполнения условий соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций Волгоградской области в рамках проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета в 2015 году и за 9 месяцев 2016 года на организацию отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области в <данные изъяты> муниципального района Волгоградской области, находящейся но адресу: 403441, <адрес>.

<данные изъяты> муниципального района Волгоградской области (далее Администрация) осуществляет деятельность на основании «Положения об администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области», утвержденного решением Думы Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 26.02.2015 №10 (далее Положение об администрации).

В проверяемый период ФИО9, который с дата был назначен на указанную должность решением Думы Серафимовичского муниципального района от дата№ «О назначении на должность ФИО1...» и замещал ее до дата. Освобожден от замещаемой должности ФИО1 по Распоряжению Главы Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от дата№ «Об увольнении с муниципальной службы ФИО3».

Законом Волгоградской области от 20.11.2014 № 151-ОД «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее Закон об областном бюджете на 2015 год (приложение 34) Серафимовичскому району утверждены субсидии на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций Волгоградской области на 2015 год в сумме 1440,8 тыс. рублей.

Министерством образования и науки Волгоградской области уведомлением о бюджетных ассигнованиях от 01.01.2015 №6723 и уведомлением о лимитах бюджетных обязательств от 01.01.2015 №3228 объем субсидии на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций Волгоградской области (по КБК 813 0707 1117039 521 251) доведен до Администрации Серафимовичского муниципального района, как получателя бюджетных средств, в сумме 1440,8 тыс. рублей.

Согласно отчету за декабрь 2015 года об использовании субсидии, выделенной из областного бюджета на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных учреждений, в бюджет Серафимовичского муниципального района в течение 2015 года поступили средства субсидии в сумме 1356,6 тыс. рублей.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов в виде субсидии на организацию отдыха детей в каникулярный период определены постановлением администрации Волгоградской области от 24.05.2010 № 226-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций Волгоградской области» (далее Постановление №226-п) и соглашением о предоставлении субсидий из областного бюджета на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций Волгоградской области от 02.02.2015 №26 (далее Соглашение), подписанным ФИО10.

Так, согласно п. 2 Порядка, утвержденного Постановлением №226-п, субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на организацию отдыха детей в каникулярный период в части оплаты стоимости набора продуктов питания для детей в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций Волгоградской области. Уровень софинансирования должен быть не менее 5 процентов от выделенной субсидии из областного бюджета.

Более того, согласно п.3.2 Соглашения Администрация несет ответственность за соблюдение условий предоставления субсидии, полученной в рамках настоящего соглашения, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.

Пунктом 2.3.1 Соглашения установлено, что Администрация Серафимовичского муниципального района обязуется «производить в 2015 году софинансирование на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе образовательных организаций Серафимовичского муниципального района Волгоградской области в размере 72040 рублей», что составляет 5% от объема субсидии, предусмотренной Законом об областном бюджете на 2015 год и Соглашением (1440,8 тыс. руб.).

Решением Думы Серафимовичского муниципального района от 12.12.2014 № 82 «О районном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» объем средств, предусмотренных на софинансирование расходов на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания, утвержден в сумме 72071,5 рублей. Однако фактически в соответствии с данными формы 0503127 «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» на 01.01.2016, составленной отделом по образованию Администрации Серафимовичского муниципального района, а также согласно универсальному отчету по расходам от 20.10.2016, представленному Финансовым отделом Администрации, расходы на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания произведены в период с 22.06.2015 по 29.12.2015 в сумме 64697,73 рублей, что составляет 4,8 процента от фактически выделенной и полученной администрацией района субсидии из областного бюджета 1356,6 тыс. рублей.

Администрация в соответствии с п.п.1.2 Положения об администрации является исполнительно-распорядительным органом Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, наделенным Уставом Серафимовичского муниципального района полномочиями по решению вопросов местного значения.

При этом п.п.7.6 Положения об администрации установлено, что Администрация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на нее полномочий в установленном законом порядке

Организация отдыха детей в каникулярное время в соответствии с пп.11 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10,2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения муниципального района.

Администрация в письме от 31.10.2016 №3163 признала факт неполного софинансирования со своей стороны организации отдыха детей в каникулярный период, т.е. нарушение условий Соглашения от 02.02.2015 № 26 и пояснила, что это произошло «...в связи с тем, что общеобразовательные учреждения не заключили договора на софинансирование».

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Глава Администрации в соответствии с п.п.5.1 Положения об администрации возглавляет администрацию на принципах единоначалия. Согласно п.п. 5.4 вышеуказанного положения к полномочиям Главы Администрации относится осуществление общего руководства деятельностью администрации, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации.

Однако, будучи ответственным за деятельность Администрации и ее структурных подразделений, ФИО11 не обеспечил контроль по исполнению соответствующей части бюджета и за соблюдением условий, установленных п. 2 Порядка, утвержденного Постановлением №226-п, а также Соглашением при получении субсидии из областного бюджета на организацию отдыха детей в каникулярный период, в результате чего не было соблюдено условие софинансирования из бюджета Серафимовичского муниципального района на уровне не менее 5 процентов от выделенной субсидии из областного бюджета.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства РФ не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения. Правонарушение совершено в 2015 году, следовательно, на момент составления протокола срок давности не пропущен.

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3, разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а именно, что он вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, быть надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, присутствовать при рассмотрении дела, заявлять ходатайство об отложении рассмотрения дела, а также разъяснены права, предусмотренные ст. 24.2 указанного Кодекса, а именно, лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ

Таким образом, ФИО12 муниципального района, как получателем средств областного бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов, тем самым совершено административное правонарушение предусмотренное ст.15.15.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно приказом КСП Волгоградской области о проведении контрольного мероприятия за № 89 от 29 июня 2016 г., Актом № 263 от 03.11.2016 г. камеральной проверки, соглашением № 26 от 02. 02. 2015 г. о предоставлении субсидий из областного бюджета на организацию отдыха детей в каникулярный период, протоколом об административном правонарушении от 11 ноября 2016 г. № 59.

Вместе с тем, в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае применительно ко всем обстоятельствам дела.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, прихожу к выводу, что допущенное нарушение законодательства не повлекло существенных негативных последствий, сумма не перечисленных по софинансированию расходов на организацию отдыха детей в каникулярный период, незначительна и составила 0,2 процента от фактически выделенной и полученной администрацией района субсидии из областного бюджета, правонарушение совершено впервые, размер штрафа по ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к рассматриваемому правонарушению и личности нарушителя ФИО3 являющегося в настоящее время пенсионером и не имеющим других источников дохода кроме пенсии, будет иметь карательный характер, что не соответствует целям административного наказания, определенным ст.3.1 КоАП РФ. Кроме того ФИО3 освобожден от должности ФИО1 муниципального района в период исполнения которого ФИО3 было совершено указанное правонарушение, следовательно так же отсутствуют основания и условия для повторного совершения правонарушений.

При таких обстоятельствах, полагаю возможным освободить ФИО3 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, с прекращением производства по делу.

На основании ст. 2.9, ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство, по делу об административном правонарушении предусмотренным ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО14дата года рождения на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Освободить ФИО15 от административной ответственности по ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, которое объявить незамедлительно после оглашения решения по делу.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Серафимовичский районный суд Волгоградской области.

Судья Голованов С.В.