Гражданский кодекс часть 1

Судья Щелковского городского суда Московской области Стунеева Л.И. рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.19 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО5 ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении 27 марта 2018 года Департаментом культурного наследия города Москвы на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ№И на осуществление мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объекта культурного наследия федерального значения "Объекты градостроительства и архитектуры, расположенные на территории Всероссийского выставочного центра: - <данные изъяты><данные изъяты>" (<данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ архитекторы: ФИО6 ФИО3 Штеллер ФИО2 по адресу: <адрес> завершено проведение указанного мероприятия в отношении ФИО5, являющегося собственником объекта культурного наследия федерального значения "Объекты градостроительства и архитектуры, расположенные на территории Всероссийского выставочного центра - "<данные изъяты>" <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г., архитекторы: ФИО6 ФИО3 Штеллер ФИО2" по адресу: <адрес> (далее - Объект) (запись государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ№, выписка из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ№).

ДД.ММ.ГГГГ на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - Задание) от ДД.ММ.ГГГГ№-и проведен осмотр Объекта, по результатам которого составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ№.

В ходе осмотра выявлен факт проведения косметических работ по фасадам Объекта, а также проведения работ по ремонту и приспособлению Объекта для современного использования без проектно-разрешительной документации, выданной Мосгорнаследием в установленном порядке.

Мосгорнаследием по результатам надзорного мероприятия в отношении ФИО5:

составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, которых направлен для дальнейшего рассмотрения и принятия решения в Замоскворецкий районный суд города Москвы, решением которого ФИО1ФИО5 признан виновным в совершении указанного правонарушения с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей;

выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которым ФИО5 обязан:

пункт 1 - выполнить инженерно-техническое обследование Объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

пункт 2 - разработать проект реставрации и приспособления для современного использования Объекта с благоустройством территории в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

пункт 3 - выполнить работы по реставрации и приспособлению Объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

пункт 4 - выполненные работы сдать по акту приемки комиссии Мосгорнаследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ

На основании Задания от ДД.ММ.ГГГГ№ Мосгорнаследием проведен контроль исполнения требования пункта 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ№-П, в ходе которого установлено, что инженерно-техническое обследование Объекта не выполнено.

Мосгорнаследием по результатам надзорного мероприятия в отношении ФИО5:

выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которым он обязан выполнить инженерно-техническое обследование Объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ; по факту неисполнения требований пункта 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ№ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, который направлен для дальнейшего рассмотрения и принятия решения в Щелковский городской суд.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Алексеевского района г. Москвы производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5 прекращено в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

На основании Задания ДД.ММ.ГГГГ г. №-и Мосгорнаследием проведен контроль исполнения требования п. 2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ г. № в ходе, которого установлено, что требование пункта 2 указанного предписания не выполнено, проект реставрации и приспособления для современного использования Объекта с благоустройством территории в срок до ДД.ММ.ГГГГ не разработан, на согласование в Мосгорнаследие не представлен.

Мосгорнаследием по результатам надзорного мероприятия в отношении ФИО5:

выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которым он обязан:

пункт 1 - выполнить инженерно-техническое обследование Объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

пункт 2 - на основании инженерно-технического обследования Объекта разработать и согласовать в установленном порядке проект реставрации и приспособления для современного использования Объекта с благоустройством территории в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Мосгорнаследием на основании Задания от ДД.ММ.ГГГГ№-й проведен контроль исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ№, в ходе которого установлено, что требования указанного предписания не выполнены, инженерно-техническое обследование Объекта не проведено, проект реставрации и приспособления Объекта для современного использования с благоустройством территории не разработан, в установленном порядке на рассмотрение и согласование в Мосгорнаследие не представлен.

Мосгорнаследием по результатам надзорного мероприятия в отношении ФИО5:

выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ№ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, который направлен для дальнейшего рассмотрения и принятия решения в судебный участок № Щелковского судебного района Московской области, постановлением которого ФИО5 признан виновным в совершении указанного правонарушения с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей. Наказание исполнено.

В соответствии с предписанием от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1ФИО5 обязан:

пункт 1 - выполнить инженерно-техническое обследование Объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

Предписание направлено в адрес ФИО5 ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении ДД.ММ.ГГГГ почтовый идентификатор №.

Предписание направлено также на адрес (место нахождения) Объекта: <адрес> ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении ДД.ММ.ГГГГ почтовый идентификатор №

Кроме того, при уведомление ФИО5 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ Мосгорнаследие направило в его адрес соответствующую телеграмму, в которой также проинформировало о направлении в адрес ФИО5 ценного письма с предписанием, указав почтовый идентификатор.

Телеграмма, направленная адрес ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№, вручена ему лично (уведомление о вручении от ДД.ММ.ГГГГ)

Таким образом, ФИО5 знал о выданном ему предписании, но не предпринял мер для его получения. Согласно отчетам об отслеживании направленных в его адрес почтовых отправлений, размещенным на сайте <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ письма высланы обратно в адрес Мосгорнаследия в связи с истечением срока хранения.

Мосгорнаследием на основании Задания от ДД.ММ.ГГГГ№-и проведен контроль исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ№ в ходе которого установлено, что указанные требования не выполнены, инженерно-техническое обследование Объекта не проведено, проект реставрации и приспособления Объекта для современного использования с благоустройством территории не разработан, в установленном порядке на рассмотрение и согласование в Мосгорнаследие не представлен.

Мосгорнаследием по результатам надзорного мероприятия в отношении ФИО5:

выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ№далее - Предписание);

составлен протокол об административном правонарушении по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, который направлен для дальнейшего рассмотрения и принятия решения в Щелковский городской суд.

Согласно информации, размещенной на сайте суда, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5 прекращено в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Предписание направлено в адрес ФИО5 ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении ДД.ММ.ГГГГ почтовый идентификатор № В отчете об отслеживании почтового отправления, размещенном на сайте <данные изъяты> отражена информация о неудачной попытке вручения указанного письма ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ письмо выслано обратно в адрес Мосгорнаследия в связи с истечением срока хранения.

Мосгорнаследием на основании Задания от ДД.ММ.ГГГГ№И проведен контроль исполнения предписания.

В соответствии с предписанием ФИО5 обязан обеспечить выполнение требований пунктов 1, 2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ№-П (выполнить инженерно-техническое обследование Объекта; на основании инженерно-технического обследования Объекта разработать и согласовать в установленном порядке проект реставрации и приспособления для современного использования Объекта с благоустройством территории) в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЭ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЭ), работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок выдачи задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30 июля 2012 г. № 811.

Порядок согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 22 ноября 2013 г. № 1942.

Согласно служебной записке Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ№ задания, разрешения, акты приемки выполненных работ по сохранению Объекта не выдавались.

Согласно служебной записке Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия от ДД.ММ.ГГГГ№ в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проектная документация по сохранению Объекта на согласование в Мосгорнаследие не поступала.

Повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЭ, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На основании ст. 10 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

На основании п. 4.4.45 Приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы" Мосгорнаследие осуществляет выдачу обязательных для исполнения предписаний лицам, в отношении которых осуществляется государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения, в том числе об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, а также о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО5 в судебное заседание не явился. Согласно его ходатайству о времени и месте судебного заседания извещен, просит провести судебное заседание в его отсутствие, допустить к процессу в качестве представителя ФИО7 ФИО4.

В судебном заведении представитель ФИО7 ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три года с запретом на передоверие полномочий по настоящей доверенности другим лицам, просил прекратить производство по делу. ФИО5 самовольных и косметических работ здания не проводил, о чем свидетельствует информационно-учетная карта элемента застройки, составленная <данные изъяты> в которой указано: техническое состояние – удовлетворительное; историко-культурная ценность: архитектурная – в полном объеме. Правительством Москвы Москомархитектуры г. Москвы <данные изъяты> составлен акт обследования объекта недвижимости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ№, из которого следует: наличие признаков самовольной постройки – нет; соответствие исходный и фактических данных – да; изменение площади объекта – нет. В акте технического состояния объекта культурного наследия (здание, строения, сооружения, помещения, отнесенного к недвижимому культурному наследию) от ДД.ММ.ГГГГ № № указано: состояние архитектурно-конструктивных элементов Объекта – удовлетворительное; состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов Объекта – удовлетворительное. Данный акт составлялся представителем Департамента культурного наследия г. Москвы. Осмотр производился без приглашения собственника. ДД.ММ.ГГГГ решением Щелковского городского суда Московской области иск Департамента культурного наследия г. Москвы (Мосгорнаследие) к ФИО5 о понуждении проведения работ по сохранению объекта культурного наследия удовлетворен частично. Суд обязал ФИО5 провести работы по сохранению Объекта культурного наследия, путем выполнения в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда работ по инженерно-техническому обследованию объекта, разработке и согласованию с уполномоченным органом проектной документации на проведение работ по сохранению объекта с благоустройством территории. С протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 не согласен, т.к. претензии Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия явились предметом рассмотрения гражданского дела, по которому принято судебное решение, вступившее в законную силу. В настоящее время ФИО5 вступившее в законную силу решение суда исполнено.

Изучив материалы дела, заслушав представителя, суд пришел к следующему.

В силу прямого указания закона дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 18 и 19 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежат рассмотрению только судьями районных судов (абзац третий части 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Административная ответственность по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Субъектами названного административного правонарушения могут являться граждане, должностные лица и юридические лица. С субъективной стороны правонарушения характеризуются как прямым, так и косвенным умыслом.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч.19 ст. 19.5 КоАП РФ, является зафиксированный в протоколе об административном правонарушении факт повторного невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица административного органа, в данном случае Мосгорнаследия.

При этом подлежит выяснению законность вынесенного предписания, которое должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, оно должно содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства; объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

Материалами дела установлено, что предписание административного органа от ДД.ММ.ГГГГ не было исполнено ФИО5, что явилось основанием для его привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Копия предписания административного органа от ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела отсутствует.

Согласно ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, признак повторности является квалифицирующим признаком данного правонарушения.

Доказательств о наличии у ФИО5 прямого или косвенного умысла на не исполнение предписаний административного органа от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела не представлено.

Отсутствуют в материалах дела доказательства того, что предписания административного органа от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были получены ФИО5.

Так, согласно представленному отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 11503506122031 предписание от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 не доставлено в связи с неудачной попыткой вручения. При этом в деле отсутствует дубликат извещения с отметкой "Неудачная попытка вручения", который в таком случае выписывается в соответствии с п. 20.13 приказа ФГУП "Почта России" от 17 мая 2012 г. N 114-п "Об утверждении Порядка".

Также следует отметить, что постановлением Щелковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении ФИО5 прекращено.

Отсутствие субъективной стороны административного правонарушения не образует и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.19 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, имеющиеся доказательства в их совокупности не позволяют сделать однозначный вывод о виновности ФИО5 в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Согласно ст. 24.5 ч.1 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения. Следовательно, дело об административном правонарушении в отношении ФИО5 подлежит прекращению.

Руководствуясь ч.19 ст. 19.5, ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.19 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО5 ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.И. Стунеева