Гражданский кодекс часть 1

Судья Жуковского городского суда Московской области Розова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, возбужденное в отношении должностного лица - начальника Управления образования Администрации городского округа Жуковский Московской области: Гусаровой Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, гражданки РФ, ИНН №, место регистрации: Московская обл., г. Жуковский, <адрес>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

Гусарова Н.В., являясь начальником Управления образования Администрации городского округа Жуковский Московской области, расположенного по адресу: Московская область, г.Жуковский, ул.Фрунзе, д.23, нарушила условия предоставления субсидии, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, что было выявлено в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка эффективности и результативности расходования средств бюджета городского округа Жуковский Московской области, выделенных МДОУ - детский сад общеразвивающего вида № в 2021 году на реализацию мероприятий подпрограммы «Дошкольное образование» муниципальной программы «Образование» (2020-2024годы)», в МДОУ - детский сад общеразвивающего вида №, юридический адрес и фактическое местонахождение: 140180, Московская область, г. Жуковский, <адрес>.

Гусарова Н.В. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела об административном правонарушении в свое отсутствие.

Представитель органа государственного надзора (контроля) не явился, извещался надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1.6. Устава МДОУ - детский сад общеразвивающего вида № (далее - Учреждение) учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ Жуковский Московской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация городского округа Жуковский (далее - Учредитель).

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1. БК РФ из бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным организациям на иные цели.

Согласно п. 5 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа Жуковский, утвержденного постановлением Администрации городского округа Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ. № (далее - Порядка предоставления целевых субсидий) данные субсидии предоставляются учреждениям на следующие цели:

- разработка проектно-сметной документации, проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации, проведение проектно-изыскательных работ;

- проведение работ по обследованию технического состояния объектов, подлежащих реконструкции или ремонту с целью составления дефектных ведомостей, определения плана ремонтных (реставрационных) работ;

- осуществление капитального ремонта имущества, закрепленного за Учреждениями;

- проведение работ по подключению к линиям связи, электро- и теплоснабжения, сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе для увеличения потребляемой мощности (в случае если расходы на проведение указанных работ не включены в расходы на осуществление капитальных вложений);

- благоустройство земельных участков, находящихся в пользовании муниципальных учреждений;

- осуществление мероприятий по оформлению прав на объекты недвижимого имущества;

- укрепление материально-технической базы Учреждений в части приобретения основных средств и материальных запасов, затраты на приобретение которых не включены в расчет нормативных затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы);

- осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций (в том числе за счет резервного фонда Администрации г.Жуковский);

- проведение текущего ремонта объектов недвижимого имущества, переданного Учреждениям, за исключением текущего ремонта, проводимого ежегодно и учитываемого в составе субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказании муниципальных услуг (выполнении работ);

- осуществление Учреждением полномочий органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, подлежащих исполнению в денежной форме;

- погашению кредиторской задолженности, образовавшейся у учреждения в предшествующий период;

- участие Учреждений в реализации других мероприятий, не носящих постоянного характера и не включенных в муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнении работ).

Постановлением Администрации городского округа Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ. № начальнику Управления образования Администрации Гусаровой Н. В. предоставлено право подписания соглашений о порядке и предоставления целевых субсидий муниципальному бюджетному (автономному) учреждению, не связанных с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

В соответствии с п. 8 Порядка предоставления целевых субсидий, Учреждению в 2021 году на основании Соглашения о предоставлении из бюджета городского округа Жуковский муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 ст. 78.1 БК РФ от 10.06.2021г. была предоставлена целевая субсидия в рамках подпрограммы «Дошкольное образование» муниципальной программы «Образование» (закупка мебели, игрового оборудования, мягкого инвентаря, компьютерной техники) в размере <данные изъяты> рублей.

Однако, следует отметить, что Учреждению в 2021 году была предоставлена на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на муниципальных услуг: «Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» и «Присмотр и уход». Порядком предоставления субсидий из бюджета городского округа Жуковский муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услугг (выполнение работ), утвержденного постановлением Администрации городского округа Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ. № определено, что объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказания муниципальных услуг, включающих затраты на приобретение материальных запасов и на приобретение движимого имущества (основных средств и нематериальных активов), используемого в процессе оказания муниципальной услуги, с учетом срока его полезного использования. Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги в соответствии с Порядком определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), осуществление которых предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным учреждением городского округа Жуковский, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ. № рассчитываются на основе норм, установленных нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, ГОСТами, СНиПами, СанПиНами, федеральными стандартами, а также регламентами оказания услуг. Муниципальные услуги: «Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» и «Присмотр и уход» Учреждение в соответствии с Федеральным государственным Федеральным стандартом дошкольного образования (утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013г. № 1155, который согласно ч. 3 п. 1.7. является основой для разработки нормативов нового обеспечения реализации образовательной программы дошкольного образования и нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере дошкольного образования. Стандартом также определено, что финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования должно осуществляться в объеме достаточным и необходимым для осуществления Учреждением:

• расходов на оплату труда работников, реализующих программу дошкольного образования;

• расходов на средства обучения и воспитания, соответствующие материалы, в том числе приобретение учебных изданий в бумажном и электронном виде, дидактических материалов, аудио- и видеоматериалов, в том материалов, оборудования, спецодежды, игр и игрушек, электронных образовательных ресурсов, необходимых для организации всех видов учебной юности и создания развивающей предметно-пространственной среды, в том числе специальных для детей с ограниченными возможностями здоровья. Развивающая предметно-пространственная среда - часть образовательной среды, представленная специально организованным пространством (помещениями, участком и т.п.), материалами, оборудованием и инвентарем для развития детей дошкольного возраста в соответствии с особенностями каждого возрастного этапа, охраны и укрепления их здоровья, учета особенностей и коррекции недостатков их развития, приобретение обновляемых образовательных ресурсов, в том числе расходных материалов, подписки на актуализацию электронных ресурсов, подписки на техническое сопровождение деятельности средств обучения и воспитания, спортивного, оздоровительного оборудования, инвентаря, оплату услуг связи, в том числе расходов, связанных с подключением информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

• расходов, связанных с дополнительным профессиональным образованием руководящих и педагогических работников по профилю их деятельности;

• иных расходов, связанных с реализацией и обеспечением реализации основательной программы дошкольного образования.

Одновременно следует отметить, что в соответствии с Порядком предоставления целевых субсидий, Учреждениям предоставляются субсидии в целях осуществления расходов, носящих непостоянный (разовый) характер.

Из вышеизложенного следует, что Управление образования Администрации предоставило МДОУ - детский сад общеразвивающего вида № целевую субсидию в рамках подпрограммы «Дошкольное образование» муниципальной программы «Образование» (закупка мебели, игрового оборудования, мягкого инвентаря, компьютерной техники) в размере <данные изъяты> рублей в нарушение п. гг. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 8 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа Жуковский, утвержденного постановлением Администрации городского округа Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Гусарова Н.В., являясь начальником Управления образования Администрации городского округа Жуковский, нарушила условия предоставления субсидии, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 статьи 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

1. Распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О проведении контрольного мероприятия «Проверка эффективности и результативности расходования средств бюджета городского округа Жуковский Московской области, выделенных МДОУ - детский сад общеразвивающего вида № в 2021 на реализацию мероприятий подпрограммы «Дошкольное образование» муниципальной программы «Образование» (2020-2024годы)».

2. Уставом МДОУ - детский сад общеразвивающего вида №.

3. Постановлением Администрации городского округа Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О назначении Гусаровой Н.В.».

4. Трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ. № № с Гусаровой Н. В.

5. Постановлением Администрации городского округа Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об организации работы по формированию и финансовому обеспечению муниципальных заданий для муниципальных бюджетных и автономных учреждений городского округа Жуковский и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности в сфере Образования».

6. Постановление м Администрации городского округа Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа Жуковский».

7. Постановлением Администрации городского округа Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Жуковский муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)».

8. Постановлением Администрации городского округа Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), осуществление которых предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным учреждением городского округа Жуковский.

9. Соглашением о предоставлении из бюджета городского округа Жуковский муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК от 10.06.2021г.

10. Выпиской из Акта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в действиях должностного лица Гусаровой Н.В. наличествует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.15.15.5 ч.1 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

При назначении наказания, суд учитывает обстоятельства дела, материальное положение привлекаемого лица, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах, не усматривая оснований для применения положений ст. 4.1.1, 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – начальника Управления образования Администрации г.о.Жуковский Московской области Гусарову Н.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 ч.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, который подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

ИНН 5040103322 КПП 504001001 ОКТМО 46725000 УФК по Московской области (Финуправление Администрации г.о. Жуковский) (Контрольно-счетная палата городского округа Жуковский Московской области) Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области г. Москва Счет: 40102810845370000004 Казначейский счет: 03100643000000014800 БИК 004525987 КБК 928 1 16 01154 01 0000 140

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения его копии в Московский областной суд.

Судья Розова Ю.А.