Гражданский кодекс часть 1

Судья Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия Бадмаева О.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении начальника Управления образования, культуры, спорта и молодежной <данные изъяты>, гражданки Российской Федерации, замужней, имеющей на иждивении одного ребенка, проживающей по адресу: <адрес>А,

у с т а н о в и л:

В ходе проведения контрольного мероприятия «Аудит закупок по созданию в <адрес> новых мест в общеобразовательных организациях в 2019-2020 г. (совместно с Контрольно-счетной палатой Малодербетовского РМО) в Управлении образования, культуры, спорта и молодежной политики <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Управление), расположенном по адресу: <адрес>, установлено нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

30 апреля 2019 г. между Министерством образования и науки Республики Калмыкия и администрацией Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Малодербетовского РМО) заключено соглашение о предоставлении субсидии муниципальному образованию № 85620000-1-2019-005 (с учетом дополнительных соглашений от 19 ноября 2019 г., 15 апреля 2020 г., 21 марта 2021 г.), которое содержит, в том числе следующие положения: плановое значение целевого показателя результативности предоставления субсидии и обязательство муниципального образования по его достижению – «созданы новые места в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа – 275 мест; сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значения целевого показателя результативности предоставления субсидии. По условиям соглашения в период с 2019 по 2020 г. бюджету Малодербетовского РМО предоставлены субсидии в объеме 283 139,9 тыс. руб. На основании решений Собрания депутатов Малодербетовского РМО от 25 декабря 2018 г. № 2 «О бюджете Малодербетовского РМО на 2019 г. и на плановый период 2020-2021 годов» и от 27 декабря 2019 г. № 1 «О бюджете Малодербетовского РМО на 2020 г. и на плановый период 2021-2022 годов» главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены субсидии, определено Управление. Распоряжением администрации Малодербетовского РМО от ДД.ММ.ГГГГ№ в целях реализации региональной программы «Создание в <адрес> (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях на 2016-2025 годы заказчиком по объекту нового строительства в <адрес> – здания средней общеобразовательной школы определено Управление. В рамках реализации мероприятий, направленных на создание новых мест Управлением (заказчиком) заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Жилпромстрой» (подрядчиком) на предмет строительства средней общеобразовательной школы на 275 мест в <адрес>, в соответствии с которым обязательства подрядчика признаются выполненными при получении заказчиком заключения органа государственного строительного надзора о соответствии объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Согласно письму Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ№/ВД-02-05-2574, представленному по запросу Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ№, в отношении объекта – «Средняя общеобразовательная школа на 275 мест в <адрес>» в результате государственного строительного надзора выдано 11 предписаний об устранении нарушений при строительстве объекта. Проверкой установлено, что заключение о соответствии объекта требованиям технических регламентов и проектной документации выдано Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ДД.ММ.ГГГГ Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию полученоДД.ММ.ГГГГ, из чего следует, что фактический срок ввода в эксплуатацию объекта превышает запланированный на 193 дня (с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, в результате несвоевременной сдачи объекта в эксплуатацию обеспечить достижение установленного результата к ДД.ММ.ГГГГ не удалось, следовательно, условия, необходимые для реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования в сроки, установленные соглашением, не созданы. Основной причиной нарушения сроков послужили недостатки проектной документации, несвоевременность выполнения работ подрядчиком по установленному контрактом графику работ и многочисленные нарушения, установленные в ходе государственного строительного надзора. Кроме того, нарушение сроков обусловлено несвоевременностью проведения закупочных процедур оборудования. Таким образом, вышеуказанные обстоятельства указывают о невыполнении условий соглашения, чем нарушен порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ. В соответствии с Положением об Управлении ФИО1, замещающая должность начальника Управления с ДД.ММ.ГГГГ согласно распоряжению администрации Малодербетовского РМО от ДД.ММ.ГГГГ№, несет персональную ответственность за реализацию возложенных на Управление задач и функций, в том числе ответственность за эффективное и целевое использование выделяемых бюджетных средств. В связи с чем начальник Управления ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

В судебное заседание Контрольно-счетная палата Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, для участия в деле своего представителя не направила, просила рассмотреть дело без участия должностного лица, составившего протокол.

Привлекаемое лицо - начальник Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с протоколом об административном правонарушении согласилась.

Суд, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, считает, что вина начальника Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

В соответствии со ст. 135 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субсидий местным бюджетам.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 16 октября 2017 г. № 353 утвержден Порядок формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований Республики Калмыкия.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 27 декабря 2018 г. № 416 утверждена государственная программа Республики Калмыкия «Развитие образования Республики Калмыкия», которой предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам, направленным на достижение целей соответствующей государственной программы и установлены Правила предоставления и расходования субсидий бюджетам районных муниципальных образований Республики Калмыкия и г. Элиста на осуществление мероприятий, предусмотренных регионального программой «Создание в Республике Калмыкия (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях на 2016 - 2025 годы», утвержденной Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 января 2016 № 5.

Субсидии предоставляются бюджетам районных муниципальных образований Республики Калмыкия и г. Элисты за счет республиканского бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию создания в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, в том числе расположенных в сельской местности и поселках городского типа, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашений, заключенных между Министерством образования и науки Республики Калмыкия и муниципальными образованиями (п. 12 Порядка формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований Республики Калмыкия).

Как усматривается из материалов дела, Контрольно-счетной палатой Республики Калмыкия проведено контрольное мероприятие «Аудит закупок по созданию в <адрес> новых мест в общеобразовательных организациях в 2019-2020 г. (совместно с Контрольно-счетной палатой Малодербетовского РМО) в Управлении образования, культуры, спорта и молодежной политики Малодербетовского РМО.

Проверкой установлено, что 30 апреля 2019 г. между Министерством образования и науки Республики Калмыкия и администрацией Малодербетовского РМО заключено соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета бюджету Малодербетовского РМО на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по содействию создания в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, в рамках реализации Региональной программы «Создание в Республике Калмыкия (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях на 2016-2025 годы» № 85620000-1-2019-005 (с учетом дополнительных соглашений от 19 ноября 2019 г. №, от ДД.ММ.ГГГГ№, от 23 марта 2021 г. №), по условиям которого в период с 2019 по 2020 г. бюджету Малодербетовского РМО предоставлены субсидии в объеме 283 139,9 тыс. руб. на предмет строительства средней общеобразовательной школы на 275 мест в <адрес>. На основании решений Собрания депутатов Малодербетовского РМО от 25 декабря 2018 г. № 2 «О бюджете Малодербетовского РМО на 2019 г. и на плановый период 2020-2021 годов» и от 27 декабря 2019 г. № 1 «О бюджете Малодербетовского РМО на 2020 г. и на плановый период 2021-2022 годов» главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены субсидии, определено Управление.

Распоряжением главы администрации Малодербетовского РМО от ДД.ММ.ГГГГ№ в целях реализации региональной программы «Создание в <адрес> (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях на 2016-2025 годы» заказчиком по объекту нового строительства в <адрес> – здания средней общеобразовательной школы определено Управление.

В рамках реализации мероприятий, направленных на создание новых мест Управлением (заказчиком) заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Жилпромстрой» (подрядчиком) на предмет строительства средней общеобразовательной школы на 275 мест в <адрес>, в соответствии с которым обязательства подрядчика признаются выполненными при получении заказчиком заключения органа государственного строительного надзора о соответствии объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

По условиям вышеуказанного соглашения между Министерством образования и науки Республики Калмыкия и администрацией Малодербетовского РМО строительство объекта «Средняя общеобразовательная школа в <адрес> на 275 мест» должно быть завершено ДД.ММ.ГГГГ

Однако заключение о соответствии объекта требованиям технических регламентов и проектной документации выдано Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ДД.ММ.ГГГГ Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено ДД.ММ.ГГГГ, из чего следует, что фактический срок ввода в эксплуатацию объекта превышает запланированный на 193 дня (с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ). Основной причиной нарушения сроков послужили недостатки проектной документации, несвоевременность выполнения работ подрядчиком по установленному контрактом графику работ и многочисленные нарушения, установленные в ходе государственного строительного надзора. Кроме того, нарушение сроков обусловлено несвоевременностью проведения закупочных процедур оборудования.

Таким образом, в результате несвоевременной сдачи объекта в эксплуатацию обеспечить достижение установленного результата к ДД.ММ.ГГГГ не удалось, следовательно, условия, необходимые для реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования в сроки, установленные соглашением, Управлением не созданы.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения об Управлении образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации Малодербетовского РМО, утвержденного постановлением главы администрации Малодербетовского РМО от ДД.ММ.ГГГГ№, данное Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от занимаемой должности распоряжением главы администрации Малодербетовского РМО.

Начальник Управления осуществляет на принципах единоначалия руководство деятельностью Управления и несет персональную ответственность за эффективное и целевое использование выделяемых бюджетных средств (пункт 5.3 Положения).

Распоряжением главы администрации Малодербетовского РМО от ДД.ММ.ГГГГ№ исполнение обязанностей начальника Управления с ДД.ММ.ГГГГ временно возложено на ФИО1 Распоряжением главы администрации Малодербетовского РМО от ДД.ММ.ГГГГ№ начальником Управления назначена ФИО1

Указанные обстоятельства административного правонарушения при составлении протокола об административном правонарушении начальником Управления ФИО1 не оспаривались, с выявленными нарушениями согласилась, дополнений и замечаний к протоколу не имела.

Таким образом, при строительстве объекта «Средняя общеобразовательная школа на 275 мест в <адрес>» был нарушен порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в связи с чем в действиях должностного лица – начальника Управления ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ФИО1 учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ее ответственность, а также влияние назначенного наказания на условия жизни ее семьи.

Совершенное начальником Управления ФИО1 правонарушение совершено в области финансов.

К числу обстоятельств, смягчающих административную ответственность начальнику Управления ФИО1, суд относит в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

С учетом совокупности вышеуказанных смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, данных о личности и отношения к содеянному, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

признать начальника Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по <адрес> (Контрольно-счетная палата Республики Калмыкия) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 081601001, КБК 60№, в Отделении - НБ Республики Калмыкия Банка России//УФК по <адрес>, расчетный счет 40№, БИК 018580010, ОКТМО 85701000000, УИН 000000000.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Судья О.В. Бадмаева

Копия верна: Судья О.В. Бадмаева