Гражданский кодекс часть 1

представителя Департамента лесного хозяйства Ростовской области - государственного лесного инспектора в лесничествах и парках ФИО2, доверенность от 25.01.2012г.;

представителя ОАО «МРСК Юга» - ФИО1, доверенность от 28.12.2011г.,

рассмотрел материалы дела об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга», юридический адрес: Россия, 344002, <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.28 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении № от 23 января 2012 года, составленного государственным лесным инспектором в лесничествах и парках, специалистом 1 категории Усть-Донецкого территориального отдела департамента лесного хозяйства Ростовской области ФИО2 усматривается: ОАО «МРСК Юга» в целях создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в охранных зонах линейных объектов, осуществило незаконную рубку лесных насаждений объемом 118,47куб.м. (ущерб составил 4 915 004 рублей) с применением механизмом - бензопилы, автотранспортных средств.

ФИО2 в протоколе об административном правонарушении указывает, что Департаментом лесного хозяйства Ростовской области ОАО «МРСК Юга» не предоставлялся лесной участок, расположенный в 1,3 выделе 23 квартала Багаевского участкового лесничества Семикаракорского лесничества в границе Багаевского муниципального района для заготовки древесины.

Государственный лесной инспектор ФИО2 считает, что в действиях ОАО «МРСК Юга» содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ (л.д.3-4).

В судебном заседании представитель Департамента лесного хозяйства Ростовской области ФИО2 подтвердил изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, настаивала на привлечении ОАО «МРСК Юга» к административной ответственности, при этом не настаивала на конфискации орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования. ФИО2 просила приобщить к материалам дела письменные пояснения начальника отдела государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах контрольного управления ФИО3 на возражения ОАО «МРСК Юга» (л.д.118-120), должностной регламент специалиста 1-ой категории Усть-Донецкого территориального отдела департамента лесного хозяйства Ростовской области (л.д.122-130), Приказ № от 29.04.2011 года «О патрулировании территории лесничеств Ростовской области (л.д.131), план-график Усть-Донецкого территориального отдела мероприятий по патрулированию территории Семикаракорского лесничества на декабрь месяц 2011г. (л.д.134-135), приказ №-к от 17.05.2010г. «О переводе на работу в должности специалиста 1 категории Семикаракорского территориального отдела лесничества ФИО2» (л.д.137-139), Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 9908/11 от 20.12.2011г. (л.д.183-190).

Представитель ОАО «МРСК Юга» - ФИО1 винув совершенном правонарушении не признал, пояснил, что протокол № об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ подлежит отмене. У Департамента лесного хозяйства и его лесного инспектора ФИО2 отсутствуют основания и полномочия для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 8.28 КоАП РФ. Департаментом лесного хозяйства и его лесным инспектором ФИО2 был нарушен порядок привлечения к ответственности, что выразилось в составлении протокола в отсутствие законного представителя и его надлежащем уведомлении о времени и месте составления протокола от 23.01.2012г. № об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ и предоставил возражения по делу об административном правонарушении (л.д.71-75).

Выслушав пояснения представителя ОАО «МРСК Юга» и Департамента лесного хозяйства Ростовской области, исследовав в судебном заседании представленный административный материал, дав оценку всем собранным по делу доказательствам, суд считает, что вина ОАО «МРСК Юга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ нашла свое подтверждение.

Так вина правонарушителя подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 23.01.2012 (л.д.3), определением о возбуждении дела об административном правонарушении № от 16.12.2011г. о проведении административного расследования (л.д.8), определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 23.12.2011г. (л.д.141).

В соответствии с частью 2 статьи 8.28 КоАП РФ, незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан, совершенные с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.

Обстоятельства, указанные в протоколе № от 23.01.2012, вынесенном в отношении ОАО «МРСК Юга», подтверждены материалами дела, так в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению Департамента лесного хозяйства в отношении ОАО «МРСК Юга» (Багаевского РЭС) о совершении преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ, указано, что в ходе сбора материала первичной проверки было установлено, что сотрудники Багаевского РЭС по распоряжению «ОАО МРСК Юга», осуществили вырубку деревьев, которые расположены около линии электропередач ВЛ 10 кВт подстанции Федуловская (л.д.141).

Кроме того, факт вырубки деревьев в охранной зоне ВЛ 10 кВт не отрицает начальник Багаевского РЭС ФИО4 (л.д.143), представитель «ОАО МРСК Юга» ФИО1 (л.д.112) и И.о. заместителя генерального директора - директора филиала ОАО «МРСК Юга» ФИО5 в возражениях по делу об административном правонарушении возбужденному по протоколу от 23.01.2012г. № (л.д.71-75).

Из протокола осмотра места происшествия от 16 декабря 2011 года следует, что незаконная вырубка лесных насаждений осуществлялась вдоль линии электропередач № ВЛ 10 кВт. Протяженность данной незаконной вырубки составляет 1500 метров, ширина вырубленной охранной зоны составляет 5 метров по всей протяженности вырубки (л.д.164).

Согласно Акту о нарушении лесного законодательства № от 16.12.2011г., в выделах 1, 3 квартала 23 урочища ГЛП обнаружена незаконная рубка лесных насаждений сырорастущих деревьев породы ясень в количестве 703 штук и породы дуб в количестве 37 штук, сухостояных деревьев породы ясень в количестве 113 штук, породы дуб в количестве 5 штук на лесном участке площадью 0,92га. Общий объем незаконно заготовленной древисины составил 118,47м3. Вред, причиненный лесам незаконной рубкой, составил 4915004 (четыре миллиона девятьсот пятнадцать тысяч четыре) рублей. Рубка произведена с применением бензопил. Всего спилено 858 деревьев. Дровяная древесина вывозится местным населением с места происшествия с разрешения вальщиков деревьев. Лица, виновные в совершении лесонарушения установлены - Филиал ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» (л.д.175).

Доводы ОАО «МРСК Юга» и его представителя об отсутствии их вины в незаконной порубке леса и отсутствие основания и полномочий у Департамента лесного хозяйства для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ, по мнению суда, являются не обоснованными и не соответствуют материалам дела.

Из представленных доказательств, следует, что Департамент лесного хозяйства осуществляет государственный лесной контроль и надзор на основании ст.ст. 83, 96 Лесного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора», Постановления Администрации Ростовской области от 09.01.2007 № «О создании департамента лесного хозяйства Ростовской области», Постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № «Об утверждении положения о департаменте лесного хозяйства Ростовской области», Постановления Администрации Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении перечня должностных лиц департамента лесного хозяйства Ростовской области, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор».

Должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, на основании п.п. 6, 8, 13, ч. 3 ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации имеют право: осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.

Согласно ст. 99 Лесного кодекса РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, по итогам административного расследования от 12.01.2012 (исх. №-Т), направлено департаментом лесного хозяйства по юридическому адресу общества почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Указанным письмом ОАО «МРСК Юга» уведомлено о том, что по результатам административного расследования 23.01.2012 года в 14 часов 00 минут будет составлен протокол об административном правонарушении, а также разъяснены права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ (л.д.5-6). Законный представитель юридического лица на составление протокола не явился.

В ходе проведения административного расследования были уточнены объемы незаконно заготовленной древесины, а также место совершения административного правонарушения. Установлено, что незаконная рубка лесных насаждений осуществлена в 1,3 выделах 23 квартала Багаевского участкового лесничества Семикаракорского лесничества с применением механизмов и автотранспортных средств.

Согласно п. 8 ч. 5 ст. 28 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица государственных учреждений, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.25 - 8.32 настоящего Кодекса.

Суд считает ошибочными доводы ОАО «МРСК Юга» о том, что Департамент лесного хозяйства, а также лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор, не обладают полномочиями «для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 8.28 КоАП РФ», пунктом 3.3 Положения о департаменте лесного хозяйства Ростовской области, утвержденного Постановлением Правительства Ростовкой области от 15.12.2011 № «Об утверждении положения о департаменте лесного хозяйства Ростовской области», должностные лица департамента, уполномоченные в установленном порядке, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области. Постановлением Администрации Ростовской области от 16.04.2008 № установлен перечень должностных лиц департамента лесного хозяйства Ростовской области, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

Пунктом 3.3 Административного регламента предусмотрено осуществление патрулирования лесов на территории Ростовской области, которое производится в соответствии с утвержденными планами-графиками и маршрутами патрулирования (л.д.122-134). Кроме того, Правительством Ростовской области 15.12.2011г. принято постановление № «Об утверждении положения о департаменте лесного хозяйства Ростовской области, вступившим в силу 27.12.2011г. (в день его официального опубликования в газете «Наше время» №).

Представитель ОАО «МРСК Юга» в судебном заседании и возражениях по делу об административном правонарушении возбужденному по протоколу от 23.01.2012г. № ссылается на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от 20 декабря 2011 года и приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ОАО «МРСК Юга» по ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ. Однако из указанного выше постановления следует, что Предписание Департамента лесного хозяйства не признано недействительным и действия государственных лесных инспекторов не признаны незаконными (л.д.184).

Кроме того, в судебном заседании представитель ОАО «МРСК Юга» не отрицал тех обстоятельств, что ОАО «МРСК Юга» не уведомил Департамент лесного хозяйства надлежащим образом о начале вырубки лесных насаждений в государственной лесной полосе 23 квартал, выдел 1, 3 (л.д.112).

В письме от 13.03.2012г. директор Департамента А.Н. Палатный сообщает суду, что уведомление об осуществлении вырубки деревьев от 15.12.2011 №-А Багаевского района электрических сетей филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» в адрес департамента лесного хозяйства Ростовской области не поступало (л.д.194).

Таким образом, факт незаконной рубки деревьев на лесном участке, расположенном в 1,3 выделе 23 квартала Багаевского участкового лесничества Семикаракорского лесничества в границе Багаевского муниципального района имел место, и суд приходит к выводу о совершении ОАО «МРСК Юга» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в активных действиях ОАО «МРСК Юга» с применением средств правонарушения - бензопил.

Субъективная сторона правонарушения выражается в незаконной рубке деревьев - умышленная вина.

По мнению суда, у юридического лица - ОАО «МРСК Юга» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протоколы об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляются должностными лицами государственных учреждений осуществляющих государственный лесной контроль и надзор (п. 8 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во времени и по месту совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Охрана окружающей среды является задачей законодательства об административных правонарушениях, равно как и защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства.

Суд, с учетом отсутствия обстоятельств, предусмотренных п. 3 статьи 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения и степени общественной опасности содеянного, полагает возможным назначить наказание в виде штрафа, без конфискации орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.

Руководствуясь ч. 2 ст. 8.28, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, Постановлением от 25 апреля 2011г. №-П Конституционного Суда Российской Федерации, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга», юридический адрес: Россия, 344002, <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд в течение пятнадцати дней со дня его вручения или получения копии постановления.

По вступлении постановления суда в законную силу штраф уплатить на счет: <данные изъяты>

судья А.И. Сидоров