Гражданский кодекс часть 1

Судья Заречного районного суда Осокин М.В., на основании ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Непубличного акционерного общества «НИПИГОРМАШ» <данные изъяты> представителям которого были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения Уральским управлением Ростехнадзора проверки Непубличного акционерного общества «НИПИГОРМАШ» (далее по тексту – НАО «НИПИГОРМАШ») в хозяйственной деятельности предприятия выявлены нарушение требований промышленной безопасности выразившееся в следующем:

- не обеспечена безопасность при эксплуатации здания производства суспензии объекта промышленной опасности (далее по тексту – ОПО) «Площадка производства компонентов для взрывчатых материалов», а именно: экспертиза промышленной безопасности, проведенная экспертной организацией ООО «<данные изъяты>» здания по производству суспензии (здание гаража) ООО «<данные изъяты>», не содержит изучение химической агрессивности производственной среды в отношении материалов строительных конструкций здания;

- эксплуатация ОПО «Площадка производства компонентов для взрывчатых материалов» ведется с нарушением требований проектной документации «Техническое перевооружение склада взрывчатых материалов участка №. Участок по производству эмульсии с <данные изъяты> на промышленной площадке ООО «<данные изъяты>»», разработанной ООО «<данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ, а именно: отсутствует крытая площадка для хранения амиачной селитры; отсутствует крытая площадка для хранения использованной тары из-под сырья;

- не обеспечена безопасность при эксплуатации ОПО НАО «НИПИГОРМАШ», а именно: документацией по техническому перевооружению, ОПО «Площадка производства компонентов для взрывчатых материалов» не имеет самостоятельного ограждения, имеющего самостоятельные въезд и выезд, не определенных проектом в соответствии с установленными требованиями; на видных, хорошо освещенных местах производственной территории, не размещена схема движения пешеходов и транспорта на территории; отсутствует охрана ОПО, требования к организации которой не определены проектом в соответствии с установленными требованиями;

- не обеспечена безопасность при эксплуатации трубопроводов, а именно: документацией по техническому перевооружению склада взрывчатых материалов участка № участок по производству эмульсии с мобильной модульной установкой ММТЛ-500 на промышленной площадке ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, прошедшей экспертизу промышленной безопасности в экспертной организации ООО «<данные изъяты>», не предусмотрены технические решения по полному опорожнению трубопроводов, соединяющих технологические аппараты с расходными и накопительными емкостями; отсутствуют технические решения, предусмотренные проектом по полному опорожнению трубопроводов, соединяющих технологические аппараты с расходными и накопительными емкостями; трубопровод циркуляции горячего раствора окислителя D80 мм, трубопровод выгрузки эмульсии с накопительного бака D 76 мм, трубопровод подачи топливной смеси к гомогенизатору D 22(32) мм, трубопровод циркуляции воды нагрева топливной смеси D 32 мм, трубопровод циркуляции и выгрузки газогенерирующей добавки D 25 мм, трубопровод подачи воды D 25 мм, трубопровод циркуляции и выгрузки подкисляющей добавки D 25 мм, трубопровод циркуляции и нагрева воды D 25 мм, трубопровод закачки масла и эмульгатора в бак ТС D 32мм выполнены с отступлением от проекта, где диаметр трубопровода указан 50 мм; отсутствует информация о назначенном сроке службы технологических трубопроводов, что должно быть отражено в документации и внесено в паспорт трубопроводов;

- не обеспечена безопасность при временном хранении сгораемой и несгораемой тары из-под окислителей, а именно: в нарушение документации по техническому перевооружению склада взрывчатых материалов участка № участок по производству эмульсии с мобильной установкой ММТЛ-500 на промышленной площадке ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, прошедшей экспертизу промышленной безопасности в экспертной организации ООО «<данные изъяты>», тара из-под аммиачной селитры хранится открытым способом на территории предприятия;

- не обеспечена безопасность при хранении токсичных веществ, а именно: документацией по техническому перевооружению склада взрывчатых материалов участка № участок по производству эмульсии с мобильной модульной установкой ММТЛ-500 на промышленной площадке не предусмотрены места хранения токсичных веществ; нитрит натрия хранится открытым способом на территории предприятия совместно с другими веществами (сульфаминовая кислота, эмульгатор);

- в целях хранения ХОПО в соответствии с требованиями «Правил безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ и других нормативных правовых актов в области промышленной безопасности эксплуатирующей организацией не проведено комплексное обследование фактического состояния ХОПО, не разработан комплекс компенсационных мер по дальнейшей безопасной эксплуатации ХОПО, не разработан комплекс компенсационных мер по дальнейшей безопасной эксплуатации ОПО;

- не обеспечено распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) за обеспечением требований промышленной безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации;

- не обеспечено предупреждение персонала об аварийной ситуации на ОПО, а именно: документацией по техническому перевооружению склада взрывчатых материалов участка № участок по производству эмульсии с мобильной модульной установкой ММТЛ-500 на промышленной площадке ООО «<данные изъяты>» по адресу: по адресу: <адрес>, прошедшей экспертизу промышленной безопасности в экспертной организации ООО «<данные изъяты>», не предусмотрена аварийная вентиляция; отсутствует аварийная вентиляция.

В судебном заседании представители НАО «НИПИГОРМАШ» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 с указанными выше нарушениями требований промышленной безопасности согласились частично, указав, что ряд из них нельзя ставить в вину предприятию, поскольку соответствующие положения организации деятельности объекта промышленной опасности (далее по тексту – ОПО) были предусмотрены проектом, прошедшим экспертизу, зарегистрированным в Уральским Управлении Ростехнадзора, в связи с чем могли быть выявлены контролирующим органом в момент предоставления для регистрации, в настоящее время с целью устранения выявленных нарушений разработан новый проект, документация по техническому перевооружению предприятия, заключены договоры по возведению сооружений крытых площадок, обследованию химически агрессивной среды на несущие конструкции здания и для проведения других мероприятий, необходимых для исполнения предписания Управлении Ростехнадзора по Свердловской области.

Представитель Уральским управлением Ростехнадзора ФИО6 указал, что представленный НАО «НИПИГОРМАШ» проект, прошедший экспертное исследование промышленной безопасности в экспертной организации ООО «<данные изъяты>», действительно был зарегистрирован Уральским управлением Ростехнадзора, однако, в соответствии с положением о деятельности Управления, проверка проекта в полномочия Управления не входит, возможные нарушения требований промышленной безопасности выявляются в дальнейшем в ходе проверки хозяйственной деятельности предприятия. ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка НАО «НИПИГОРМАШ», в ходе которой установлено, что ряд ранее выявленных нарушений устранено, о чем составлен акт № № от ДД.ММ.ГГГГ, в части неисполнения ряда положений ранее выданного предписания в отношении НАО «НИПИГОРМАШ» возбуждено производство по делу об административном правонарушении. По своему характеру деятельность предприятия связана с функционированием площадки производства компонентов для взрывчатых материалов, относящимся в объектам промышленной опасности, а значит, выявленные нарушения создают угрозу возникновения аварии техногенного характера.

Приведенные выше нарушения требований промышленной безопасности подтверждены результатами проведенной на основании распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ проверки, отраженных в акте № № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами опроса заместителя главного инженера НАО «НИПИГОРМАШ» ФИО3, свидетельством о регистрации опасного производственного объекта, картой учета № ОПО в государственном реестре ОПО, фотоматериалами.

Представленные представителями НАО «НИПИГОРМАШ» сведения о проведении экспертизы промышленной безопасности на документацию, внесение ее Уральским Управлением Ростехнадзора в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, а также документация о принятии мер к устранению выявленных нарушений, сами по себе не исключают фактов допущенных нарушений требований промышленной безопасности, приведенных выше, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях НАО «НИПИГОРМАШ» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности.Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором межрегионального отдела по надзору в химической промышленности и на предприятиях по хранению и переработке сырья Уральского управления Ростехнадзора ФИО6 также в качестве нарушений требований промышленной безопасности указаны:- не оформлена лицензия на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» для ОПО «Площадка производства компонентов для взрывчатых материалов» рег.№ №, III класс опасности, осуществляющего производственную деятельность по адресу: <адрес>; - не обеспечена безопасность перед допуском в эксплуатацию электроустановок ОПО «Площадка производства компонентов для взрывчатых материалов», а именно: подача напряжения на электроустановки производится без получения разрешения от органов госэнергонадзора после технического перевооружения склада взрывчатых материалов участка № участок по производству эмульсии с мобильной модульной установки ММТЛ-500 на промышленной площадке ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>; - не обеспечена герметичность технологических систем: установлены розливы жидкости, не замерзающей при отрицательной температуре воздуха, со стороны площадки для загрузки смесительно-зарядных машин, за ограждением территории ОПО «Склад ВМ участка №» ООО «<данные изъяты>».Исследованными в судебном заседании доказательствами данные нарушения не подтверждены достаточными доказательствами. Так, НАО «НИПИГОРМАШ» предоставлена лицензия № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения. При этом, в соответствии со сведениями, характеризующими ОПО «Площадка производства компонентов для взрывчатых материалов», рег.№ №, III класс опасности, эксплуатирующий НАО «НИПИГОРМАШ», на объекте получаются, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются, воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, токсичные вещества. Данные работы подпадают под вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности». В соответствии с п.12 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию. Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности». При этом в п.3 Приложения «Перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» указано, что в состав выполняемых работ на объектах не включаются работы, связанные с получением, использованием, переработкой, хранением, транспортированием и уничтожением взрывчатых материалов промышленного назначения.В соответствии с свидетельством о регистрации №№ в хозяйственной деятельности НАО «НИПИГОРМАШ» эксплуатируется площадка производства компонентов для взрывчатых материалов. В карте учета № ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов местоположение указанной площадки установлено по адресу: <адрес>. Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что конечной продукцией предприятия является невзрывчатый компонент эмульсионного промышленного взрывчатого вещества – «<данные изъяты>» ТУ №, относительного которого предприятию выдан сертификат соответствия требованиям Технического регламента № «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе». Согласно ст.1 Технического регламента № «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе» его действие распространяется на эмульсии и матрицы окислителя на основе нитрата амония, разрабатываемые (проектируемые) и изготавливаемые для получения водоэмульсионных и водогелевых взрывчатых веществ. В письме Ростехнадзора исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ на обращение о необходимости получения лицензии указано, что если на ОПО производится, обращается конечный продукт, определяемый как промышленное взрывчатое вещество, организации необходимо получить лицензию на деятельность, связанную с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения. Исходя из системного толкования приведенных требований нормативных документов, с учетом обстоятельств установленных по настоящему делу, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях НАО «НИПИГОРМАШ» нарушения требований промышленной безопасности в виде отсутствия лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности». В соответствии с правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, в случае технологического присоединения объектов третьей категории принадлежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя не требуется. Согласно рабочей документации «Техническое перевооружение склада взрывчатых материалов участка №1.» ОПО, эксплуатируемого НАО «НИПИГОРМАШ» категория по надежности электроснабжения электроприемников установлена по третьей категории.Кроме того, в соответствии с п.2.1 договора аренды помещения и оборудования с ООО «Уралвзывпром» от ДД.ММ.ГГГГ и письма от ДД.ММ.ГГГГ, здания помещений, арендуемые НАО «НИПИГОРМАШ» переданы с подведенными электрическим сетями, в связи с чем подача напряжения на основании отдельного договора на электроснабжение между Потребителем и энергоснабжающей организацией не требуется. Утверждение административного органа о не обеспечении герметичности технологических систем основано на выявлении факта протечки ха пределами ОПО НАО «НИПИГОРМАШ», сведений о проведенной анализе разлитой жидкости, ее химической опасности не представлено, в связи с чем соответствующие сведения не подтверждены необходимыми доказательствами. Вместе с тем, как указано выше, ряд нарушений требований промышленной безопасности, указанных в акте проверки и протоколе об административном правонарушении нашли свое подтверждение, что свидетельствует о наличии в действиях НАО «НИПИГОРМАШ» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности.При определении вида и размера наказания судья учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением требований промышленной безопасности, данные о принятых НАО «НИПИГОРМАШ» мерах по устранению выявленных нарушений, результаты проведения проверки исполнения предписания Уральского управления Ростехнадзора. В этой связи суд полагает необходимым назначить в качестве наказания административный штраф, достаточных данных для административного приостановления деятельности предприятия не находит. При этом, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, в соответствии со ст.4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляется по настоящему делу невозможной поскольку характер деятельности предприятия потенциально связан с возможностью возникновения угроз техногенного характера, что свидетельствует о повышенной общественной опасности, и в случае назначения предупреждения приведет к назначению чрезмерно мягкого наказания, которое не будет способствовать достижению поставленных перед административным законодательством задач. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Непубличного акционерного общества «НИПИГОРМАШ» <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа на сумму 200 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

Копию направить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, органу, составившему протокол.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Свердловский областной суд.

Судья: М.В.Осокин

Постановление в окончательной форме изготовлено 24.04.2018.