Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гура А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

12 марта 2019 г. консультантом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области ФИО1 был зафиксирован факт производства работ на объекте по адресу: г. <адрес>

Согласно Постановлению Правительства Вологодской области № 1200 от 24.12.2018 «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда» указанный объект, расположен в зоне традиционной преимущественно деревянной двухэтажной застройки (Р-З.ИЗ).

Объект по адресу: <адрес> расположен в границах охранной зоны И-1, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2009 №2087 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в пределах указанных границ», объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ

Собственником земельного участка по адресу: <адрес> кадастровый номер № является Гура А.В. и ФИО2

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> непосредственно связан (граничит) с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> находящегося в границах территории объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты>

Согласно п. 1.1. части 1 градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Вологды, в охранной зоне объекта культурного наследия И-1, запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением случаев наличия разработанных и рекомендованных органом охраны объектов культурного наследия Вологодской области проектов регенерации (комплексной реконструкции) квартала. Проектирование и строительство ведется на основании задания, выданного органом охраны объектов культурного наследия Вологодской области (в соответствии с проектом регенерации квартала). Проект регенерации квартала должен быть выполнен в соответствии с методическими рекомендациями по разработке проектов регенерации (на основании комплексной реконструкции квартала).

Проект регенерации квартала, ограниченного улицами <данные изъяты> и согласован с Департаментом культуры и охраны объектов культурного наследия области 21 октября 2013 года. Проект регенерации был направлен на воссоздание здания по <адрес>

Проект регенерации квартала предусматривает строительство на земельном участке по адресу: <адрес> двух зданий, разделенных парковкой.

10 апреля 2019 года в ходе проведения специалистом Комитета осмотра по адресу: <...>, выявлено, что на месте парковки, предусмотренной Проектом регенерации квартала, находится каркасное строение в два этажа без чердака (Фото 1, 2). Каркасное строение примыкает к соседним зданиям <данные изъяты> Каркас выполнен из двутавровых балок (Фото 8-14). Узлы каркаса выполнены на сварке (Фото 14). Перекрытия здания деревянные по металлическим балкам (8,9,12). Пол первого этажа - цементно-песочная стяжка (Фото 8-11). Уровень первого этажа выше поверхности земли примерно на метр (Фото 1,2,4). Определить наличие или отсутствие фундамента не представилось возможным, ввиду того, что цоколь пристройки покрыт отделочным материалом (Фото 1,2,4,6,7). Кровля двускатная, покрыта металлочерепицей, утеплена. Фасад имеет панорамное остекление, частично обшит профилированной доской (Фото 1-4,6,7).

Данная конструкция не предусмотрена проектом регенерации квартала. Проектной документации с разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия по ул. <данные изъяты> или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия не имеется.

Таким образом, в нарушение п. 3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", п. 1.1. части 1 градостроительных регламентов, утвержденных, постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2009 № 2087 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в пределах указанных границ» собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>Гура А.В. на земельном участке по адресу: <адрес> на месте парковки, предусмотренной Проектом регенерации квартала, между зданиями <адрес> феврале 2019 года, установлено каркасное строение, примыкающее к указанным зданиям, без разработки проектной документации с разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области.

В судебное заседание Гура А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, его защитник адвокат Сакадынец М.М. вину Гура А.В. в правонарушении оспаривал, суду пояснил, что в указанном месте была оборудована парковка. Впоследствии Гура А.В. приобрел каркасное сооружение и установил его на место парковки. Это сооружение носит временный характер, не имеет признаков капитального строения, его в любой момент можно разобрать, поэтому проект не разрабатывался, и согласия Комитета на установку данного сооружение не требовалось.

В судебном заседании главный специалист Комитета по охране объектов культурного наследия ФИО3, составившая в отношении Гура А.В. протокол об административном правонарушении, полагала факт совершения правонарушения доказанным.

Заслушав, защитника Сакадынец М.М., главного специалиста Комитета по охране объектов культурного наследия ФИО3, оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что они объективно подтверждают событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и свидетельствуют о виновности Гура А.В. в его совершении.

Ответственность по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Вина Гура А.В. в правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении, служебной запиской консультанта Комитета по охране объектов культурного наследия ФИО1 от 18.03.2019 года, выпиской из ЕГРН от 03.04.2019 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25.03.2019 года, копией договора купли - продажи временного сооружения от 21.11.2018 года, копией акта приема-передачи товара от 21.11.2018 года, копией договора подряда на оказание услуг № от 30.01.2019 года, актом осмотра строения от 10.04.2019 года, фототаблицей, объяснениями Гура А.В., ФИО4, ФИО5, договором купли-продажи от 18.07.2018 года, копией приказа от 24.12.2018 года № 436-О «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия, расположенных на территории города Вологды», а также иными материалами дела.

Приведённые доказательства согласуются между собой, являются относимыми, допустимыми и достоверными.

Как следует из объяснений защитника Сакадынец М.М.Гура А.В. не оспаривает возведение на месте парковки каркасного сооружения, вместе с тем, считает, что сооружение не имеет признаков капитального строения, в связи с чем разработки проектной документации с разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> 1892 г.», расположенного по адресу: <адрес> или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающего оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, и согласования их с Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области не требовалось.

С такими доводами согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушение установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия.

В силу ч. 3 ст. 36 вышеуказанного Закона, строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, некапитальные строения, сооружения - это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Под строительством понимается - создание зданий, строений, сооружений ( п. 13 ст. 1 Гр.к РФ).

Таким образом, проведение работ по созданию сооружения, в том числе некапитального, в силу норм Градостроительного кодекса РФ охватывается понятием строительство.

Материалами дела подтверждается и Гура А.В. не оспаривается тот факт, что на земельном участке по адресу: <адрес> на месте парковки, предусмотренной Проектом регенерации квартала, между зданиями по <адрес>, установлено каркасное сооружение. Указанный земельный участок находится в границах охранной зоны И-1, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2009 №2087 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в пределах указанных границ», объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>

Следовательно, для создания (строительства) указанного сооружения в соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона N 73-ФЗ требуется разработка проектной документации с разделом об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающего оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные о личности Гура А.В.

Руководствуясь ч.1 ст. 7.13, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать Гура А. В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размер 15 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Зайцева М.В.

Разъяснить, что копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, следует доставить в Вологодский городской суд (в канцелярию по уголовным делам, ул. Гоголя, д. 89) не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>