Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 3 Колпинского районного суда Санкт-Петербурга протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ и приложенные материалы в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25 мая 2021 года АП № гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1 осуществлял трудовую деятельность на территории РФ в городе федерального значения Санкт-Петербурга без патента:

24 мая 2021 года в период с 14 часов 30 минут по 17 часов 30 минут в рамках проверки сотрудником прокуратуры Колпинского района Санкт-Петербурга совместно с сотрудниками ОВМ ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга и другими службами, привлеченными в качестве специалистов, по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, ул. Тверская, д. 13, лит. А (строительство здания ГБОУ на 550 мест, разрешение на строительство № от 03 марта 2021 года), подрядчик ООО «СУАР-Групп» (гос. контракт № от 05 апреля 2021 года) был выявлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1 как осуществляющий трудовую деятельность в должности подсобного рабочего (разнорабочего) ООО «СУАР-Групп» ИНН <***> (по договору подряда) по адресу проверки, а именно: в момент проведения проверки находился на рабочем месте на стройплощадке, осуществлял благоустройство бытового городка на объекте, в рабочей форме одежды. Также трудовая деятельность данного иностранного гражданина подтверждается фотографиями, рапортом сотрудника, объяснениями, протоколом осмотра, актом проверки, уставными документами организации.

Было установлено, что гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1 имеет иностранный паспорт, миграционную карту от 28 апреля 2021 года, пересечение КПП «Пулково», отрывную часть бланка уведомления о прибытии по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Согласно базе данных ППО «Территория», сведения о действующем патенте на осуществление трудовой деятельности гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, отсутствуют.

Из объяснений ФИО1 следует, что с момента въезда в Санкт-Петербург, с 21 мая 2021 года, живет и осуществляет трудовую деятельность на стройплощадке ООО «СУАР-Групп» в должности разнорабочего, осуществлял строительные работы по благоустройству бытового городка на строительном объекте, собирал вагончик для проживания. Документы для оформления патента передал посреднику. О том, что работать без патента нельзя, не знал.

Выявлено нарушение ч. 4 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии патента.

Таким образом, гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

В обоснование вины ФИО1 в совершенном правонарушении сотрудниками ОВМ ОМВД были представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении АП № от 25 мая 2021 года по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении ФИО1;

- рапорт <данные изъяты> ОВМ ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга Ч.О.А., из которого следует, что 24 мая 2021 года в период с 14 часов 20 минут по 17 часов 30 минут в рамках проверки сотрудником прокуратуры Колпинского района Санкт-Петербурга совместно с сотрудниками ОВМ и другими службами, привлеченными в качестве специалистов по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, ул. Тверская, д. 13, лит. А (строительство нового здания ГБОУ на 550 мест, разрешение на строительство здания ГБОУ на 550 мест, разрешение на строительство № от 03 марта 2021 года), подрядчик ООО «СУАР-Групп» (гос. контракт № от 05 апреля 2021 года) был выявлен, в том числе наряду с иными лицами, гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1, как осуществляющий туровую деятельность в должности подсобного рабочего (разнорабочего) ООО «СУАР-Групп) ИНН <***> (по договору подряда) по адресу проверки, а именно: в момент проведения проверки находился на рабочем месте на стройплощадке, осуществлял благоустройство бытового городка на объекте, в рабочей форме одежды, без патента, в нарушение ч. 4 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ»;

- копия паспорта ФИО1, являющегося гражданином Республики <данные изъяты>; копия уведомления о прибытии с регистрацией по мету пребывания в срок до 26 июля 2021 года по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>; копия миграционной карты ФИО1 с указанием его прибытия 28 апреля 2021 года, со сроком пребывания до 26 июля 2021 года;

- объяснения ФИО1, полученные в присутствии переводчика, из которых следует, что 28 апреля 2021 года он прибыл на территорию РФ для трудоустройства. С 21 мая 2021 года проживал и работал на строительном объекте по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, ул. Тверская, д. 13, лит. А. Нашел работу через знакомого. По указанному адресу идет строительство школы, принадлежит объект ООО «СУАР-Групп». Обязанности на стройке распределяет бригадир, оплата труда сдельная, трудовой договор еще не оформлял, так как нет патента, документы на оформление патента передал посреднику. 24 мая 2021 года на момент проверки находился на работе по вышеуказанному адресу, собирал вагончики для проживания, был в рабочей одежде. Знал о том, что работать без патента нельзя, но так как нужны были деньги, работал без документов. Трудовой договор и миграционный учет должен был оформить при получении патента;

- сведения из базы данных «Территория» и ФМС ЦБДУИГ в отношении ФИО1, из которых следует, что он зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, с 06 мая по 26 июля 2021 года; информации о наличии патента не имеется;

- решение о проведении проверки № от 24 мая 2021 года, принятое от имени заместителя прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга Смирновой М.Н., подписанное от имени заместителя прокурора района Скибиной В.В., из которого следует, что принято решение о проведении проверки ООО «СУАР-Групп», осуществляющего капитальное строительство по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, ул. Тверская, д. 13, лит. А, с указанием цели проверки: соблюдение требований природоохранного законодательства, в том числе, об обращении с отходами на объектах строительства и иного федерального законодательства, с указанием основания проверки, срока проведения проверки: с 24 мая по 22 июня 2021 года, с указанием лица, которому поручено проведение – старшему помощнику прокурора Колпинского района Леппик Д.М.; предмета проверки – соблюдение требований природоохранного законодательства на объекта капитального строительства; а также с указанием лица, до сведения которого должно быть доведено данное решение – руководителя ООО «СУАР-Групп» М.А.М.;

- письмо заместителя прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга от 21 мая 2021 года, адресованное <данные изъяты> ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга К.И.С. с просьбой выделить сотрудников 24 мая 2021 года в 14 часов 30 минут для проведения совместной проверки строительного объекта по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, ул. Тверская, д. 13, лит. А, по вопросу соблюдения миграционного и природоохранного законодательства;

- фототаблица от 24 мая 2021 года по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, ул. Тверская, д. 13, лит. А, где зафиксирован ФИО1 как осуществляющий трудовую деятельность в должности подсобного рабочего ООО «СУАР-Групп»;

- акт старшего помощника прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга Леппик Д.М., <данные изъяты> ОМВ ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга Ч.О.А., <данные изъяты> ОИАЗ ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга С.Д.С., из которого следует, что в период с 14 часов 30 минут по 17 часов 30 минут в рамках осуществления надзора за исполнением требований федерального законодательства проведана проверка по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, ул. Тверская, д.13, лит. А, установлено, что по вышеуказанному адресу осуществляет свою деятельность ООО «СУАР-Групп» на основании гос. контракта на выполнение работ по строительству нового здания ГБОУ. Между ООО «СУАР-Групп» и ООО «Грунт-зона» заключен договор о демонтаже здания. В дальнем углу с левой стороны участка расположен бытовой городок, в котором проживают граждане Республики <данные изъяты>, в том числе, ФИО1, который с иными лицами находился у бытовок, распиливали доски, убирали мусор для оборудования бытовых контейнеров спальными зонами, местом для приема пищи. Документы на право осуществления трудовой деятельности у данных лиц отсутствуют, проживают на территории строительной площадки ООО «СУАР-Групп», произведена фотофиксация на камеру мобильного телефона в количестве 10 фотографий. С актом ознакомлен генеральный директор ООО «СУАР-Групп» М.А.М., зафиксированы его возражения о том, что иностранные граждане на строительной площадке строительные работы не осуществляли;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 24 мая 2021 года, из которого следует, что <данные изъяты> ОВМ Ч.О.А. в присутствии понятых был произведен осмотр помещений, территории по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, ул. Тверская, д. 13, лит. А, принадлежащих ООО «СУАР-Групп» в присутствии генерального директора организации М.А.М. При осмотре выявлено 9 иностранных граждан, осуществляющих строительные работы на данном объекте с нарушением миграционного законодательства, в том числе, ФИО1;

- копия свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица – ООО «СУАР-Групп», копия Устава данной организации;

- копия разрешения на строительство № от 03 марта 2021 года;

- копия государственного контракта Санкт-Петербурга № от 05 апреля 2021 года на выполнение работ по строительству нового здания ГБОУ на земляном участке по адресу: <...>, лит. А (550 мест) между СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции» и подрядчиком ООО «СУАР-Групп»;

- информация из ЕИС «Федеральное казначейство» о государственном контракте Санкт-Петербурга № от 05 апреля 2021 года;

- выписка из ЕГРЮЛ об ООО «СУАР-Групп»;

- должностная инструкция начальника участка ООО «СУАР-Групп»;

- копия приказа № от 08 апреля 2021 года ООО «СУАР-Групп» о назначении ответственных лиц за выполнение строительно-монтажных работ на объекте;

- объяснения С.А.Д. и Б.А.Ш. об обстоятельствах осуществления трудовой деятельности иностранных граждан в ООО «СУАР-Групп».

В ходе судебного заседания ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, не признал, сообщив, что в указанной организации трудовую деятельность не осуществлял, находился на данном объекте в связи с тем, что намеревался туда трудоустроиться после получения патента и оформления соответствующих документов. На фотографии себя не узнает. Ранее давал иные объяснения в связи с тем, что испугался. Ходатайствовал о допуске в качестве защитника Дутова В.В.

Защитник Дутов В.В., допущенный к участию в деле по ходатайству ФИО1, поддержал мнение своего подзащитного, обратив внимание суда на наличие ряда нарушений, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих, по его мнению, необходимость прекращения производства по делу и освобождения ФИО1 от ответственности, поскольку как следует из материалов дела, в решении заместителя прокурора о проведении проверки № от 24 мая 2021 года во вводной и резолютивной его частях указаны разные должностные лица – заместители прокурора района Смирнова М.Н. и Скибина В.В. Кроме того, предметом проверки в соответствии с вышеуказанным решением является соблюдение требований природоохранного законодательства на объекте капитального строительства, в том время как выявленные нарушения, вменяемые ФИО1, относятся к миграционному законодательству, при этом, прокурор вышел за пределы предмета проверки, не приняв соответствующего процессуального решения о расширении предмета проверки, как того требует действующее законодательство. Гражданин ФИО1 не нарушал миграционного законодательства, поскольку между ним и ООО «СУАР-Групп» не был заключен трудовой договор. В то время как была проведена проверка строительные работы на объекте не велись, работу осуществляла иная организация, выполняющая работы по демонтажу здания и вывозу мусора. Кроме того, решение о проведении проверки не было вручено законному представителю ООО «СУАР-Групп», а вручили начальнику участка С.А.Д., у которого не имеется соответствующих полномочий, что также свидетельствует о допущенных нарушениях.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 21 ФЗ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории РФ, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия (п. 3 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Как следует из представленных материалов, 24 мая 2021 года прокуратурой Колпинского района Санкт-Петербурга было вынесено решение № о проведении проверки ООО «СУАР-Групп», осуществляющего капитальное строительство по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А.

При этом целью данной проверки указано соблюдение требований природоохранного законодательства, в том числе, об обращении с отходами на объектах строительства и иного федерального законодательства. Основанием проверки является исполнение государственного контракта по строительству объекта социального назначения. Предметом проверки является соблюдение требований природоохранного законодательства на объекте капитального строительства.

Вместе с тем, во вводной части данного решения указано о принятии данного решения заместителем прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга Смирновой М.Н., в то время как подписано данное решение заместителем прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга Скибиной В.В.

Кроме того, предметом проверки указано соблюдение требований природоохранного законодательства на объекте капитального строительства, в то время как в ходе данной проверки были выявлены нарушения в сфере миграционного законодательства. С учетом того, что к проведению проверки были привлечены сотрудники ОВМ, и не принято мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки, которое было бы доведено до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя ООО «СУАР-Групп», у суда имеются основания полагать о наличии существенных нарушений, допущенных при проведении данной проверки, которые не позволяют сделать вывод о ее легитимности.

Кроме того, как следует из материалов дела, вопреки требованиям закона, данное решение о проведении проверки не было вручено законному представителя ООО «СУАР-Групп» или иному уполномоченному лицу, а было вручено начальнику участка данной организации С.А.Д., в то время как в представленных материалах не имеется подтверждения его полномочий на совершение данных действий. Указание в приказе о назначении ответственных лиц № от 08 апреля 2021 года об обязании начальника участка ООО «СУАР-Групп» С.А.Д. осуществлять взаимодействие со всеми контролирующими органами государственного технического надзора, координировать работу ОТР и рабочих на объекте, нести ответственность за перемещение грузов на территории строительной площадки, вести специальную обязательную документацию на объекте строительства, не позволяет суду сделать вывод о наделении его полномочиями на получение решения о проведении проверки как представителя проверяемой организации.

Вышеуказанные обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют о наличии существенных нарушений требований закона, допущенных при проведении проверки, влекущих согласно ст. 26.2 КоАП РФ недопустимость использования полученных в ходе такой проверки доказательств.

Учитывая отсутствие легитимных оснований для проведения проверки ООО «СУАР-Групп» в сфере миграционного законодательства, поскольку данная сфера не была включена в предмет первоначальной проверки, по мнению суда, не установлен состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в действиях ФИО1

При наличии выявленных нарушений иные доказательства, представленные в деле об административном правонарушении в подтверждение вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, не могут быть положены в основу постановления о признании данного лица виновным.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенных обстоятельств производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 18.10, ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Санкт-Петербургский городской суд со дня получения копии постановления.

Судья О.В. Большакова