Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев поступившее из Министерства финансов Ростовской области, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <данные изъяты>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес> имеющей документ удостоверяющий личность – паспорт № выданный Межрайонным Отделом УФМС России по Ростовской области в поселке Зимовники ДД.ММ.ГГГГ.

Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушителю должностному лицу ФИО1 разъяснены, и понятны, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 являясь должностным лицом, совершила административное правонарушение предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

На основании приказа Министерства финансов Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении плановой выездной проверки Администрации Зимовниковского района», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевой значение. Проверка выполнения обязательств по соглашению о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и соглашению о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 №834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» условием предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам, в том числе является отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни. В целях реализации мероприятий государственной программы Ростовской области «Развитие культуры и туризма», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №653, между Министерством культуры Ростовской области и Администрацией Зимовниковского района Ростовской области, заключено соглашение от 18.02.2019 №109 о предоставлении в 2019 году субсидии на капитальный ремонт муниципальных учреждений культуры на сумму 21 394 600,0 рублей. Согласно пункту 3.3. Соглашения от 18.02.2019 №109, порядком предоставления субсидии является предоставление Администрацией Зимовниковского района в Министерство культуры Ростовской области, в том числе актов выполненных работ, справок о стоимости работ, подписанных только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ. Администрацией Зимовниковского района с Администрацией Мокрогашунского сельского поселения заключено соглашение от 19.04.2019 №5 о предоставлении межбюджетного трансферта на капитальный ремонт СДК в объеме 19 561 300,0 рублей. Получателем средств предусмотренных на капитальный ремонт СДК, являлось находящееся в ведомственном подчинении Администрации поселения – МУК СДК «Мокрогашунский». Во исполнение соглашения от 18.02.2019 №109 и соглашения от 19.04.2019 №5, на основании протокола проведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ№, МУК СДК с ООО «Строительное специализированное монтажное предприятие «Гидромонтаж» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту Мокрогашунского сельского дома культуры на сумму 20 547 550,0 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 19 561 268,0 рублей, за счет средств местного бюджета 986 282,0 рублей. Выполнение работ подтверждается актами о приемке выполненных работ по форме № № от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ№.1, от ДД.ММ.ГГГГ№ подписанными без замечаний и возражений. Оплата произведена на основании справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме № и платежных поручений в общей сумме 16 257 175,10 рублей. В ходе проверки проведены выборочные контрольные обмеры объемов работ по капитальному ремонту Мокрогашунского сельского дома культуры, в результате которых установлен факт принятия и оплаты несоответствующие условиям контракта материалы: при устройстве крыльца вместо 73,1 м2 гранита керамического многоцветного неполированного размером 300х600х10 мм, 600х600х10 мм применен иной материал размером 300х300х10 мм, вместо 210,87 м3 песка природного среднего, применен песок мелкий. В качестве документа подтверждающего факт использования песка среднего, представлен паспорт качества от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому при выполнении работ использовался песок фракций «мелкий». Общая стоимость несоответствующих условиям контракта материалов составила 123 767,42 рубля. Таким образом, Администрацией Зимовниковского района Ростовской области в 2019 году, в результате направления средств субсидии в сумме 123 767,42 рубля для оплаты Администрации Мокрогашунского сельского поселения несоответствующих условиям контракта материалов, на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, установленные п.2 ч.4 ст.8 Областного закона от 26.12.2016 №834-ЗС, при осуществлении капитального ремонта Мокрогашунского сельского дома культуры. Мероприятия по капитальному ремонту Мокрогашунского сельского дома культуры реализуются в рамках муниципальной программы Зимовниковского района «Развитие культуры», утвержденной постановлением Администрации Зимовниковского района от 03.09.201 №804. Согласно приложение №1 к постановлению Администрации Зимовниковского района от 03.09.201 №804, ответственным исполнителем муниципальной программы является отдел культуры Администрации Зимовниковского района. Согласно разделу 5 Положения об отделе культуры Администрации Зимовниковского района отдел возглавляет начальник. Согласно разделу 6 Положения об отделе культуры Администрации Зимовниковского района, начальник отдела культуры несет персональную ответственность за своевременное, качественное выполнение возложенных на отдел культуры функций. Согласно распоряжению Администрации Зимовниковского района от ДД.ММ.ГГГГ№-к «О приеме ФИО1», ФИО1 принята на должность начальникам отдела культуры Администрации Зимовниковского района, с ней заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ№. Согласно разделу 4 должностной инструкции начальник отдела несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Правонарушитель должностное лицо ФИО1, вину свою в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административном правонарушении признала в полном объеме, суду пояснила, что, в настоящее время произведена закупка керамогранита и строительных материалов, ведутся строительных работы по укладке гранита на крыльце Мокрогашунского сельского дома культуры.

Представитель Министерства финансов, в судебное заседание, не прибыл, согласно представленного суду ходатайства просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д. ***).

Факт совершения административного правонарушения должностным лицом ФИО1 и вина в его совершении объективно подтверждается:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-11);

- приказом Министерства финансов Ростовской области №175 от 02.09.2021 «О назначении плановой выездной проверки Администрации Зимовниковского района» (л.д.12-13);

- выпиской из акта плановой проверки Администрации Зимовниковского района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-21);

- соглашением №109 от 18.02.2019, между Министерством культуры Ростовской области и Администрацией Зимовниковского района Ростовской области о предоставлении в 2019 году субсидий (л.д.22-29);

- приложением № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, о распределении субсидий (л.д.30-33, 47-50);

- приложением № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, о результатах использования субсидий (л.д. 34,51);

- приложением № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, графиком выполнения мероприятий по капитальному ремонту (л.д.35-36, 52-53);

- приложением № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом о расходах, в целях софинансирования (л.д.37-38);

- приложением № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом о расходах, в целях софинансирования (л.д.39);

- приложением № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом об исполнении графика выполненных мероприятий по капитальному ремонту (л.д.40-41);

- приложением № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, графиком перечисления субсидий (л.д.42-43,54-55, 58-59);

- дополнительным соглашение № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ. между Министерством культуры Ростовской области и Администрацией Зимовниковского района Ростовской области о предоставлении в 2019 году субсидий (л.д.44-46);

- актом контрольных обмеров объемов выполненных работ по капитальному ремонту Мокрогашунского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60-63);

- ведомостью перерасчета стоимости работ к акту контрольных обмеров объемов выполненных работ по капитальному ремонту Мокрогашунского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.64);

- расчетом стоимости невыполненных работ и материалов неприменяемых при производстве работ по капитальному ремонту здания Мокрогашунского сельского дома культуры по контракту от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.65-66);

- пояснительной запиской Главного архитектора Зимовниковского района (л.д.67);

- муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.68-79);

- актами о приемке выполненных работ (л.д.80-109);

- платежными поручениями по закупке товаров в целях капитального ремонта здания Мокрогашунского сельского дома культуры (л.д.110-117);

- постановлением Муниципального образования «Зимовниковский район» №804 от 03.09.2021 «О внесении изменений в постановление Администрации Зимовниковского района от 29.12.2018 №1363 «Об утверждении муниципальной программы Зимовниковского района «Развитие культуры» (л.д.118);

- приложением № к постановлению Муниципального образования «Зимовниковский район» №804 от 03.09.2021, муниципальной программой Зимовниковского района «Развитие культуры», паспортом муниципальной программы (л.д.119-128);

- приложением № к муниципальной программе, сведениями о показателях муниципальной программой Зимовниковского района «Развитие культуры» (л.д.129-134);

- приложением № к муниципальной программе, перечнем программ, муниципальной программы Зимовниковского района «Развитие культуры» (л.д.135-139);

- приложением № к муниципальной программе, сведениями о методике расчета показателей муниципальной программы Зимовниковского района «Развитие культуры» (л.д.140-146);

- приложением № к муниципальной программе, перечнем инвестиций (л.д. 147-152);

- приложением № к муниципальной программе, распределением субсидий (л.д.153-157);

- приложением № к муниципальной программе, расходы местного бюджета (л.д.158-164);

- приложением № к муниципальной программе, расходы на реализацию муниципальной программы Зимовниковского района «Развитие культуры» (л.д.165-166);

- приложением № к муниципальной программе, сведения о показателях по Зимовниковскому району (л.д.167_;

- распоряжением Администрации Зимовниковского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме ФИО1» (л.д.171);

- должностными обязанностями начальника отдела культуры Администрации Зимовниковского района (л.д.172-174);

- дополнительным соглашением к должностным обязанностями начальника отдела культуры Администрации Зимовниковского района (л.д.175-176).

С учетом изложенного, а также в связи с ненадлежащим исполнение начальником отдела культуры Администрации Зимовниковского района ФИО1 своих должностных обязанностей в части: контроля за исполнением нормативных документов, расходованием средств, соблюдения получателем межбюджетной субсидии условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, а также в части невыполнения обязательств по обеспечению подписания актов выполненных работ и их предоставления главным распорядителям средств областного бюджета, только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ, были нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, что с учетом статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о виновности должностного лица ФИО1, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев предусмотренных статьёй 15.14 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, назначая должностному лицу ФИО1 наказание, судом учтено, что правонарушитель ФИО1 раскаялась в совершении административного правонарушения, признала вину, в настоящее время предпринимает меры по укладке гранита на крыльце Мокрогашунского сельского дома культуры, ранее однородных правонарушений не совершала, имеет постоянно место работы.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Установленные при рассмотрении дела обстоятельства, не указывают на необходимость применения к должностному лицу ФИО1 наказания, в виде дисквалификации.

Учитывая, что правонарушитель должностное лицо ФИО1, вину в совершенном правонарушении признала в полном объеме, предприняла меры по устранению выявленных нарушений, к административной ответственности привлекается впервые, суд считает возможным назначить должностному лицу ФИО1, наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 15.15.3 части 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и в соответствии со ст.ст. 29.9, 29.10 и 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты Министерства финансов Ростовской области-

Единый счет: 40102810845370000050

Казначейский счет: 03100643000000015800

Банк: Отделение Ростов-на-Дону, г.Ростов-на-Дону

БИК: 016015102

Получатель: УФК по Ростовской области (Министерство финансов Ростовской области)

ИНН: <***>

КПП: 616301001

ОКТМО: 60701000

КБК: 804 1 16 01156 01 0000 140.

Разъяснить должностному лицу ФИО1, что в случае не уплаты указанного штрафа на счёт Министерства финансов Ростовской области, в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении наказания в законную силу, она может быть привлечена судом к административной ответственности по ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Зимовниковского районного суда А.Ю.Зотова