Гражданский кодекс часть 1

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Центр развития ребенка – детский сад <№> «Подснежник», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: г. Архангельск, ...,

установил:

<Дата> консультантом отдела лицензирования, аккредитации и подтверждения документов управления надзора в сфере образования министерства образования и науки Архангельской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Центр развития ребенка – детский сад <№> «Подснежник» (далее – МБДОУ ЦРР - детский сад <№>).

Согласно данному протоколу на момент проверки – <Дата> по адресу: г. Архангельск, ..., образовательная деятельность по дополнительной образовательной программе «Здоровей-ка» (возраст обучающихся от 3 до 7 лет) осуществлялась МБДОУ ЦРР - детский сад <№> без специального разрешения (лицензии).

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав законного представителя МБДОУ ЦРР - детский сад <№> – заведующего ФИО2, защитника Манина В.С., консультанта отдела лицензирования, аккредитации и подтверждения документов управления надзора в сфере образования министерства образования и науки Архангельской области ФИО1, начальника отдела лицензирования, аккредитации и подтверждения документов управления надзора в сфере образования министерства образования и науки Архангельской области ФИО3, исследовав письменные материалы дела и дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из представленных материалов дела следует, что <Дата> специалистом министерства образования и науки Архангельской области принято участие в выездной проверке МБДОУ ЦРР - детский сад <№>, проводимой прокуратурой города Архангельска с целью проверки фактов, изложенных в обращении о функционировании «Соляной комнаты» и оказании соответствующей услуги воспитанникам МБДОУ ЦРР - детский сад <№>.

По результатам проверки специалистом министерства образования и науки Архангельской области установлен факт несоблюдения учреждением лицензионных требований, осуществление образовательной деятельности по дополнительному образованию, без лицензии, в частности то, что в МБДОУ ЦРР - детский сад <№> по адресу: г. Архангельск, ..., учреждением осуществлялась образовательная деятельность по дополнительной образовательной программе «Здоровей-ка» (возраст обучающихся от 3 до 7 лет) без специального разрешения (лицензии).

Вывод был сделан на основании представленной образовательной программы «Здоровей-ка», которая именовалась как дополнительная, а также ответа <Дата><№> от учредителя МБДОУ ЦРР - детский сад <№> МО «Город Архангельск» Департамента образования Администрации города Архангельска, согласно которому реализация дополнительной образовательной программы «Здоровей-ка» осуществляется по расписанию и контроль качества предоставления дополнительной образовательной услуги возложен на воспитателя ФИО4

В отношении МБДОУ ЦРР - детский сад <№> консультантом отдела лицензирования, аккредитации и подтверждения документов управления надзора в сфере образования министерства образования и науки Архангельской области ФИО1<Дата> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.91 Федерального закона от <Дата> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (ч.4 ст.91 Федерального закона от <Дата> N 273-ФЗ).

МБДОУ ЦРР - детский сад <№> министерством образования и науки Архангельской области <Дата> выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности <№> на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям направлениям подготовки (для профессионального образования) по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии (л.д 31).

Согласно приложению <№> к лицензии на осуществление образовательной деятельности от <Дата><№> МБДОУ ЦРР - детский сад <№> вправе осуществлять дошкольное образование в территориальном округе Варавино-Фактория в г. Архангельске по адресам: ...; ...; ... (л.д.33).

Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. Образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования (п.п.5, 6 Федерального закона от <Дата> N 273-ФЗ).

Как следует из представленных в материалы дела документов – текстов Образовательной программы МБДОУ ЦРР - детский сад <№>, программы «Здоровей-ка», принятых на педагогическом совете <Дата> и утвержденных заведующим ФИО2<Дата>, а также пояснений законного представителя МБДОУ ЦРР - детский сад <№> – заведующей ФИО2, данных ею в судебном заседании, авторская программа «Здоровей-ка» разработана дошкольным учреждением в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от <Дата> N 1155.

Реализуется данная программа в «соляной комнате», которая создана по запросам родителей и направлена на физическое развитие и оздоровление детей, дети посещают занятия по согласованию с родителями (законными представителями).

Программа «Здоровей-ка» разработана участниками образовательных отношений в рамках Основной образовательной программы дошкольного учреждения, о чем имеется указание в тексте Образовательной программы МБДОУ ЦРР - детский сад <№> (л.д.15), учитывает образовательные потребности, интересы детей, родителей (законных представителей) детей, возможности педагогического коллектива учреждения.

Посещение детьми МБДОУ ЦРР - детский сад <№> «соляной комнаты» осуществляется по расписанию занятий (л.д. 63-64).

То обстоятельство, что программа «Здоровей-ка» реализуется в рамках Основной образовательной программы МБДОУ ЦРР - детский сад <№>, кроме того, подтверждено учебным планом, который в свою очередь является нормативным документом детского сада, реализующим содержание образования путем определения количества и названия занятий по образовательным областям на каждую возрастную группу, последовательности чередования и количества занятий в неделю.

Не опровергает указанного и письмо директора департамента образования Администрации МО «Город Архангельск» ФИО5 от <Дата><№>, на которое ссылались представители министерства образования и науки Архангельской области ФИО1 и ФИО3 в судебном заседании.

Указание на титульном листе программы «Здоровей-ка» в названии формулировки «дополнительная программа», в связи с чем должностными лицами министерства образования и науки Архангельской области данный вид образовательной деятельности был квалифицирован как «дополнительное образование детей», с выводом о необходимости получения лицензии на дополнительное образование, не свидетельствует об осуществлении МБДОУ ЦРР - детский сад <№> деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Доказательств, свидетельствующих о том, что программа «Здоровей-ка» реализуется МБДОУ ЦРР - детский сад <№> как дополнительное образование детей в контексте п.14 ст.2, ч.4 ст.12 Федерального закона от <Дата> N 273-ФЗ, в ходе производства по настоящему делу не представлено.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, МБДОУ ЦРР - детский сад <№> не допустило противоправного, виновного действия (бездействия), за которое частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, и в его действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Центр развития ребенка – детский сад <№> «Подснежник» прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева