Гражданский кодекс часть 1

представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ОАО «Порт Тольятти» в лицеФИО2 и ФИО3, представивших доверенность,

должностного лица, составившего протокол – главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15.1 ч. 2 КоАП РФ в отношении ОАО «Порт Тольятти», расположенного по адресу: 445012 <...>,

установил:

Как указано в протоколе об административном правонарушении, который составлен 08 ноября 2018 года главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО4, в период с 02 по 26 октября 2018 года Управлением,на основании распоряжения начальника Управления от 18.09.2018 ода № 1149 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО «Порт Тольятти», в ходе которой выявлен факт наличия 4-х нарушений требований законодательства в сфере транспортной безопасности. По результатам проверки составлен акт от 26 октября 2018 года № СМ-114РМ/18, в котором зафиксированы выявленные нарушения, которые заключаются в следующем:

1. В нарушение ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. «а» п.7 «Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2016г. №969, ОАО «Порт Тольятти» установил технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) не прошедшие обязательной сертификации и не направил в органы по сертификации заявку на проведение обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности.

2. В нарушение ч.8 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. «б» п.7 «Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2016г. №969, ОАО «Порт Тольятти» установил технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) не прошедшие обязательной сертификации и не представил в

органы по сертификации документ изготовителя, подтверждающий факт производства изготовителем заявляемого для проведения обязательной сертификации технического средства обеспечения транспортной безопасности (в случае если заявитель не является изготовителем).

3. В нарушение ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. «в» п. 7 «Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2016г. №969, ОАО «Порт Тольятти» установил технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) не прошедшие обязательной сертификации и не заключил с органами по сертификации договора о проведении работ по обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности.

4. В нарушение ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. «г» п. 7 «Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. №969, ОАО «Порт Тольятти» установил технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) не прошедшие обязательной сертификации и не осуществил выбор схемы обязательной сертификации.

Из вышеизложенного следует, что субъектом транспортной инфраструктуры – ОАО «Порт Тольятти» до настоящего времени и продолжают не исполняться требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, чнм нарушены требования ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». П.п. «а, б, в, г» п. 7 Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 года № 969.

При этом было установлено, что ранее ОАО «Порт Тольятти» уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ на основании постановления Комсомольского районного суда гор. Тольятти от 28 мая 2018 года. Назначенный Обществу штраф оплачен 02.08.2018 года.

Из вышеизложенного следует, что в действиях ОАО «Порт Тольятти» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО4 в судебном заседании настаивала на привлечении ОАО «Порт Тольятти» к административной ответственности, полагая, что правонарушение имело место, виновность юридического лица в его совершении полностью доказана, поскольку в ходе внеплановой проверки, которая проводилась по распоряжению начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора с целью проверки документов, подтверждающих устранение нарушений, указанных в предписании № 6СМ-97РМ/17 от 07.11.2018 года, было установлено, что указанные в предписании нарушения юридическим лицом не устранены.

Представители ОАО «Порт Тольятти»в судебном заседании пояснили, что в соответствии с пунктом 8 статьи 12.2 ФЗ от 09 февраля 2007 года №16 «О транспортной безопасности» технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации.

Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации, а именно Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 года № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности». Данное Постановление также утверждает «Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности» и предусматривает выдачу соответствующего сертификата определенной формы.

Контракт на закупку, поставку, монтаж, ввод в эксплуатацию и последующее обслуживание технических средств обеспечения транспортной безопасности следует заключать с организацией имеющей соответствующий сертификат, в целях исключения нарушений требований законодательства в сфере транспортной безопасности.

Поскольку ранее установленное оборудование приобреталось еще в 2013 году в организации, которая в настоящий момент прекратила свою деятельность, было принято решение снять старое оборудование, установить новое, прошедшее сертификацию в установленном порядке. Однако это требование существенных временных и финансовых затрат, в связи с чем ранее выданное в этой части предписание своевременно исполнено не было.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя юридического лица, суд приходит к следующим выводам.

Ранее, 28 мая 2018 года, Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, является основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Законом N 294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 10 настоящего Закона предметом внеплановой проверки является, в том числе выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Таким образом, процедура проведения проверки Общества на предмет исполнения данным юридическим лицом требований ранее выданного предписания должна осуществляться в порядке, предусмотренном нормами Закона N 294-ФЗ.

Основания для проведения внеплановой проверки определены в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ и имеют исчерпывающий перечень.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением (пункт 3 статьи 18 Закона N 294-ФЗ).

Вместе с тем, Федеральным законом от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ в ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ введена ч. 21, в соответствии с которой с 15 ноября 2014 г. предусмотрен запрет на выявление новых нарушений при проведении внеплановой проверки, если ее основанием является истечение срока исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Частью 21 статьи 10 названного Закона установлено, что в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, основанием для проведения внеплановой проверки по распоряжению от 18.09.2018 № 1149 являлось истечение срока исполнения Обществом ранее выданного предписания от 07.11.2017 года № 6СМ-97РМ/17 года об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек 01.10.2018 года, поскольку в распоряжении о проведении внеплановой проверки указано, что предметом проверки является выполнение предписания органа государственного контроля (надзора) от 07.11.2017 года, срок проведения проверки установлен с 02 по 29 октября 2018 года.

При этом за неисполнение предписания в установленный срок предусмотрена ответственность по статье 19.5 КоАП РФ.

Суду представлено постановление инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО4 от 20 ноября 2018 года о назначении ОАО «Порт Тольятти» по ст. 19.5 ч. 10 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей за невыполнение в установленный срок (до 01 октября 2018 года) законного предписания от 07.11.2017 года № 6СМ-97РМ/17 органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что совершенное правонарушение выявлено административным органом в рамках назначенной и проведенной внеплановой проверки срока исполнения обществом ранее выданного ему предписания об устранении выявленных правонарушений, иных оснований для проведения проверки у административного органа не имелось. Каких либо новых нарушений в сфере транспортной безопасности в ходе указанной проверки не выявлено.

Поскольку административный орган в нарушение положений части 21 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» вышел за пределы предмета проводимой проверки, суд приходит к выводу о существенном нарушении административном органом процедуры проведения проверки и привлечения Общества к административной ответственности. Допущенное нарушение является существенным нарушением порядка привлечения ОАО «Порт Тольятти» к административной ответственности по ст. 11.15.1 ч. 2 КоАП РФ.

В этой связи производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 1.5, ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 29.10, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15.1 ч. 2 КоАП РФ в отношении ОАО «Порт Тольятти», расположенного по адресу: 445012 <...>, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд гор. Тольятти в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья: Т.Н. Иванова