Гражданский кодекс часть 1

с участием директора МБОУ «Богатенская основная общеобразовательная школа» Ивнянского района Белгородской области ФИО1, представителя Департамента образования Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – МБОУ «Богатенская основная общеобразовательная школа» Ивнянского района Белгородской области, расположенного по адресу: <...>,

у с т а н о в и л:

МБОУ «Богатенская основная общеобразовательная школа» Ивнянского района Белгородской области осуществляло образовательную деятельность с нарушением лицензионных требований.

Правонарушение совершено при таких обстоятельствах: в ходе проведения с 01 по 29 ноября 2018 года на основании приказа Департамента образования Белгородской области от 23 октября 2018 года № <…> плановой выездной проверки в отношении МБОУ «Богатенская основная общеобразовательная школа» Ивнянского района Белгородской области, расположенного по адресу: <...>, установлено, что МБОУ «Богатенская основная общеобразовательная школа» Ивнянского района Белгородской области нарушает лицензионные требования при осуществлении образовательной деятельности. А именно, в нарушение пп. «з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года №966 «О лицензировании образовательной деятельности» в нарушение ч.6 ст.28, пп.8,9 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в журнале регистрации вводного инструктажа МБОУ «Богатенская ООШ» отсутствуют подписи инструктируемых: Ж.Л.Ф. (дата инструктажа 19.01.2018 года), А.С.А. (дата инструктажа 28.09.2018 года). Кроме того, журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, ведется с нарушением Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации указанных операций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года №419: журнал регистрации прекурсоров за 2017 год отсутствует, в журнале регистрации за 2018 год отсутствует часть сведений. В нарушение п.3 ч.4 ст.41, п.16 ч.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ в МБОУ «Богатенская ООШ» нарушена целостность ограждения по периметру физкультурно-спортивной зоны (стадиона) – отсутствует часть ограждения 90 метров, а также на стадионе отсутствуют спортивные площадки (волейбольная, баскетбольная, для игры в ручной мяч), прыжковая яма, площадка для метаний, беговая дорожка.

Представитель Департамента образования ФИО2 в судебном заседании подтвердила факт выявления нарушений, отраженных в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, просила признать МБОУ «Богатенская ООШ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Директор МБОУ «Богатенская основная общеобразовательная школа» Ивнянского района Белгородской области ФИО1 согласилась с выявленными нарушениями, которые имели место на период проведения проверки, пояснив, что с учетом выявленных нарушений принимаются меры для их устранения, частично нарушения уже устранены.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников производства по делу, прихожу к следующим выводам.

Часть 3 ст.19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми видами деятельности.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Положениями пп.з п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 996), лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: - наличие у образовательной организации в соответствии с п. 2 ст.40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего, в том числе, требования ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» а также безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ч. 6, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а так же создавать необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.3 ч.4 ст.41 указанного Федерального закона №273-ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу п.2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний, требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 года № 1/29 проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа. В журнале регистрации вводного инструктажа МБОУ «Богатенская ООШ» отсутствуют подписи инструктируемых: Ж.Л.Ф. (19.01.2018 года), А.С.А. (28.09.2018 года).

В нарушение п.16 части 3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ, согласно которому в учреждении должны быть созданы условия для занятия обучающихся физической культурой и спортом, МБОУ «Богатенская ООШ» не созданы условия для занятий по физкультуре для обучающихся 1-9 классов, а именно на территории стадиона отсутствуют спортивные площадки (волейбольная, баскетбольная, для игры в ручной мяч), прыжковая яма, площадка для метаний, беговая дорожка.

Из материалов дела усматривается, что МБОУ «Богатенская ООШ» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № <…>, выданной Департаментом образования Белгородской области 08.02.2016 года (л.д.37-38).

Факт нарушения требований действующего законодательства по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности МБОУ «Богатенская ООШ» подтверждается представленными в деле и исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении <…>0 от 29.11.2018 года (л.д.1-6), приказом Департамента образования Белгородской области от 23.10.2018 года № <…> о проведении плановой выездной проверки в отношении МБОУ «Богатенская ООШ» Ивнянского района (л.д.7-17); актом проверки № <…> от 29.11.2018 года, в котором установлены нарушения лицензионных требований МБОУ «Богатенская ООШ» (л.д.18-30), выпиской из ЕГРЮЛ о регистрации МБОУ «Богатенская ООШ» в качестве юридического лица (л.д.31-36), лицензией на осуществление общеобразовательной деятельности от 08.02.2016 года (л.д.37-38), копией журнала регистрации вводного инструктажа (л.д.39-41), копией журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (л.д.42-49), актом осмотра школьного стадиона с фототаблицей к нему от 15.11.208 года (л.д.76-78).

Все вышеизложенные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица МБОУ «Богатенская основная общеобразовательная школа» Ивнянского района Белгородской области» имелась возможность для соблюдения лицензионного законодательства, регламентирующего порядок оказания образовательных услуг, за нарушение которого ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу МБОУ «Богатенская основная общеобразовательная школа Ивнянского района Белгородской области» в деле не имеется.

Действия МБОУ «Богатенская основная общеобразовательная школа» Ивнянского района Белгородской области» при установленных обстоятельствах квалифицирую по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку осуществлялась деятельность, не связанная с извлечением прибыли с грубыми нарушениям требований лицензии, наличие которой для осуществления образовательной деятельности обязательно.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность виновного лица, суд признает частичное устранение допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих ответственность МБОУ «Богатенская ООШ» Ивнянского района, судом не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также то, что неустраненные нарушения находятся на территории физкультурно-спортивной зоны (стадионе) школы, суд считает, что МБОУ «Богатенская ООШ» должно быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности стадиона.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Богатенская основная общеобразовательная школа» Ивнянского района Белгородской области», расположенное по адресу: <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему по этой статье наказание в виде административного приостановления деятельности физкультурно-спортивной зоны (стадиона) на срок 60 суток.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Ивнянский районный суд Белгородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - подпись