Гражданский кодекс часть 1

Судья Канашского районного суда Чувашской Республики Архипов В.В. рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>

Проверив протокол об административном правонарушении, другие приобщенные материалы, выслушав пояснения законного представителя юридического лица - З., судья

у с т а н о в и л:

На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 12.02.2016 № 194 «О проведении внеплановой документарной проверки в отношении Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «<данные изъяты>» (далее - ЧОУ ВПО ««<данные изъяты>») в части Канашского филиала ЧОУ ВПО «<данные изъяты>» была проведена внеплановая документарная по вопросу соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности ЧОУ ВПО ««<данные изъяты>», филиал которого расположен по адресу: <адрес>

Проверкой установлено, что в данном образовательном учреждении, по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут велась образовательная деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, выразившимся в нарушении подпункта «г» пункта 6 Положения об образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), а именно в представленной учреждением образовательной программе высшего образования по направлению подготовки: 080200 «Менеджмент» (уровень бакалавриата), профили Финансовый менеджмент, Менеджмент организации (очная, заочная формы обучения) отсутствуют:

- рабочие программы учебных дисциплин «Теория статистики», «Социально-экономическая статистика», разработанные в соответствии с пунктом 18 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета программам магистратуры, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской федерации от 19 декабря 2013 г. №1367;

- фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по практикам, разработанной в соответствии с п. 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования

По результатам проверки составлен Акт проверки в отношении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ№ и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ№

В судебном заседании представитель ЧОУ ВПО ««<данные изъяты>» З. вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ не признал и пояснил, что при проверке сотрудник Роспотребнадзора не ссылался ни на один нормативно-правовой акт (подзаконный акт), который регламентирует обязательное наличие разделов рабочей программы учебной дисциплины «Статистика», включающей «Теорию статистики», «Социально-экономическую статистику» и фонда оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по практикам. На момент проверки вступил в силу новый стандарт - Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 7 от 12 января 2016 года, которым утвержден федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по направлению подготовки 38.03.02 «Менеджмент» (уровень высшего образования- бакалавриат). Этим же приказом приказ Министерства образования и науки Российской федерации от 20 мая 2010 года № 544 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200 «Менеджмент» (квалификация (степень) «бакалавр») признан утратившим силу. При этом федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по направлению подготовки 38.03.02 «Менеджмент» не содержит обязанности на наличие в основной образовательной программе дисциплины «Статистика», включающей «Теорию статистики», «Социально-экономическую статистику». Таким образом, ЧОУ ВПО ««<данные изъяты>» правомочен самостоятельно определять набор любых дисциплин базовой части и наличие дисциплин, ранее указанных в федеральном государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200 «Менеджмент» не является обязательным. Рабочие программы дисциплин «Теория статистики», «Социально-экономическая статистика», «Фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по практикам» были в составе Основной образовательной программы по направлению подготовки 080200 «Менеджмент», которая представлена для внеплановой документарной проверки. Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Просит производство по административному делу прекратить.

Представитель управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без их участия (л.д. <данные изъяты>).

Выслушав пояснения представителя ЧОУ ВПО ««<данные изъяты>» З., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с примечанием к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В силу подпункта «а» статьи 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности) к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Согласно подпункту «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности - лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности, является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 11 ст. 13 Закон № 273-ФЗ порядок организации и осуществления образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам различного уровня и (или) направленности или по соответствующему виду образования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 19.12.2013 № 1367 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры.

В силу пункта 18 указанного Порядка рабочая программа дисциплины (модуля) включает в себя:

- наименование дисциплины (модуля);

- перечень планируемых результатов обучения по дисциплине (модулю), соотнесенных с планируемыми результатами освоения образовательной программы;

- указание места дисциплины (модуля) в структуре образовательной программы;

- объема дисциплины (модуля) в зачетных единицах с указанием количества академических или астрономических часов, выделенных на контактную работу обучающихся с преподавателем (по видам учебных занятий) и на самостоятельную работу обучающихся;

- содержание дисциплины (модуля), структурированное по темам (разделам) с указанием отведенного на них количества академических или астрономических часов и видов учебных занятий;

- перечень учебно-методического обеспечения для самостоятельной работы обучающихся по дисциплине (модулю);

- фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по дисциплине (модулю);

- перечень основной и дополнительной учебной литературы, необходимой для освоения дисциплины (модуля);

- перечень ресурсов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», необходимых для освоения дисциплины (модуля);

- методические указания для обучающихся по освоению дисциплины (модуля);

- перечень информационных технологий, используемых при осуществлении образовательного процесса по дисциплине (модулю), включая перечень программного обеспечения и информационных справочных систем (при необходимости);

- описание материально-технической базы, необходимой для осуществления образовательного процесса по дисциплине (модулю).

Организация может включить в состав рабочей программы дисциплины (модуля) также иные сведения и (или) материалы.

Пунктом 21 названного порядка предусмотрено, что фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по дисциплине (модулю) или практике, входящий в состав соответственно рабочей программы дисциплины (модуля) или программы практики, включает в себя:

- перечень компетенций с указанием этапов их формирования в процессе освоения образовательной программы;

- описание показателей и критериев оценивания компетенций на различных этапах их формирования, описание шкал оценивания;

- типовые контрольные задания или иные материалы, необходимые для оценки знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности, характеризующих этапы формирования компетенций в процессе освоения образовательной программы;

- методические материалы, определяющие процедуры оценивания знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности, характеризующих этапы формирования компетенций.

Для каждого результата обучения по дисциплине (модулю) или практике организация определяет показатели и критерии оценивания сформированности компетенций на различных этапах их формирования, шкалы и процедуры оценивания.

В соответствии с п.1.1 Устава ЧОУ ВПО ««<данные изъяты>» является негосударственной некоммерческой организацией, частным учреждением высшего профессионального образования. Филиалом данного учреждения является Канашский филиал ЧОУ ВПО «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>

Канашский филиал ЧОУ ВПО ««<данные изъяты>» имеет лицензию на право ведение образовательной деятельности (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) по образовательным программам высшего профессионального образования (программа бакалавриата): 080200 Менеджмент (бакалавр) (л.д.<данные изъяты>).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут в ходе внеплановой документарной проверки в Канашском филиале ЧОУ ВПО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, проведенной на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 12.02.2016 № 194, установлен факт нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, выразившемся в нарушении п.п. «г» п. 6 Положения об образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, части 1 пункта 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании», пункта 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного Минобрнауки России 19.12.2013 № 1367, а именно отсутствие в представленной учреждением образовательной программе высшего образования по направлению подготовки: 080200 «Менеджмент» (уровень бакалавриата), профили Финансовый менеджмент, Менеджмент организации (очная, заочная формы обучения):

- рабочих программ по учебным дисциплинам «Теория статистики», «Социально-экономическая статистика», разработанных в соответствии с пунктом 18 указанного Порядка;

- фонда оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по практикам, разработанного в соответствии с п. 21 названного Порядка.

Следовательно, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и виновность ЧОУ ВПО «<данные изъяты>» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№; актом проверки Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№; приказом Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ о проведении внеплановой документарной проверки; копией Устава ЧОУ ВПО «<данные изъяты>»; копией лицензии на право ведения образовательной деятельности (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ); экспертными заключениями от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела и выявленных нарушений у ЧОУ ВПО ««<данные изъяты>» в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, у суда нет оснований с достоверностью утверждать, что данные нарушения представляют собой реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, они являются не значительными, свидетельствуют о наличии оснований для применения к правонарушителю мер административной ответственности вследствие малозначительности правонарушения.

При этом, судья также исходит из того, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 апреля 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, и ограничиться устным замечанием.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного, судья также учитывает, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «<данные изъяты>» зарегистрированного по адресу: <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании ст. 2.9. КоАП РФ.

Предупредить юридическое лицо - Частное образовательное учреждение высшего профессионального образования «<данные изъяты>» о недопустимости повторного нарушения закона и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления через Канашский районный суд.

Судья В.В. Архипов