Гражданский кодекс часть 1

Судья Батайского городского суда <адрес> – Урбан Р.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении начальника Управления образования <адрес> Берлим <данные изъяты> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в Администрации <адрес> по вопросам соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение; проверка выполнения обязательств по соглашению о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и соглашению о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в <адрес>" условием предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам, в том числе является отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Порядок расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, утверждён постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам».

Согласно пункту 8 приложения № к постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ условиями предоставления и расходования субсидий являются, в том числе, обеспечение подписания актов выполненных работ и их предоставление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объёмам выполненных работ.

В целях реализации мероприятий подпрограммы «Развитие общего и дополнительного образования» государственной программы <адрес> "Развитие образования", утверждённой постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, между министерством общего и профессионального образования <адрес> и администрацией <адрес> заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на капитальный ремонт муниципальных образовательных учреждений по коду главного распорядителя средств областного бюджета 808, раздел 07, подраздел 01, целевой статье 0210074550, виду расходов 521 в рамках подпрограммы «Развитие общего и дополнительного образования» государственной программы <адрес> «Развитие образования».

Согласно пункту 3.3 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ для предоставления субсидии администрация <адрес> предоставляет минобразования области, в том числе акты выполненных работ, справки о стоимости работ (при выполнении работ, оказании услуг), подписанные только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объёмам выполненных работ.

В соответствии с разделом 8 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ получателем бюджетных средств, которому предоставлены межбюджетные трансферты, определено Управление образования <адрес>.

В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ№ размер субсидии, предоставленной из бюджета <адрес> бюджету <адрес> на капитальный ремонт муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № имени Ю.А. Гагарина» составил 27325200 рублей. Размер собственных средств в 2020 году, предоставляемых из бюджета <адрес> на капитальный ремонт МБОУ СОШ № составил 6 874 100 рублей.

Во исполнение соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ Управлением образования <адрес> как главным распорядителем бюджетных средств с МБОУ СОШ № заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении в 2020 году из бюджета <адрес> учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно пункту 5 приложения № «Перечень субсидий» к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ№ши расходы на капитальный ремонт предусмотрены в сумме 14 101 100 рублей.

Согласно приказу Управления образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ полномочия по осуществлению закупки по капитальному ремонту делегированы МБОУ СОШ №.

МБОУ СОШ № по результатам электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ№ с ООО «Строительная торговая компания Нике Ресурс» заключён муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ СОШ № по адресу: <адрес> кольцо,175, на сумму 32 520 226,27 рублей, в том числе за счёт средств областного бюджета в размере 25 983 660,79 рублей, местного бюджета 6 536 565,48 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ№ подрядчик выполняет работы в соответствии с проектно-сметной документацией и условиями Контракта.

Согласно пунктам 2.1, 2.4 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ№ срок выполнения работ в течение 6 месяцев, начало выполнения работ с даты подписания контракта (ДД.ММ.ГГГГ) и определяется графиком производства работ (ДД.ММ.ГГГГ). Дополнительным соглашением сроки выполнения работ продлены до ДД.ММ.ГГГГ.

Работы по контракту от ДД.ММ.ГГГГ№ в 2020 году оплачены в полном объёме, что подтверждено платежными поручениями.

В ходе проверки проведены выборочные контрольные обмеры объёмов работ по капитальному ремонту МБОУ СОШ №, в результате которых остановлены факты принятия и оплаты невыполненных работ и отсутствующих материалов: по устройству ограждения и навеса площадки ТБО, к устройству тактильной плитки для инвалидов в количестве 77,61 м2, по устройству прослойки из нетканого материала на площадке под футбольное поле в количестве 640 м2, отсутствуют искусственная трава «Мохито» 6 мм в количестве 672 м2, песок природный для строительных работ средний в количестве 35,2 м3, линолеум гомогенный «Таrkett Ноrizon» в количестве 449,32 м2, водонагреватели Аtmor Р1аtinum Tri 5 кВт в количестве 2 шт. на общую сумму 612948,21 рублей. Акт контрольных обмеров от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные виды работ приняты согласно актам о приёмке выполненных работ по форме КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, : ДД.ММ.ГГГГ№ без возражений и согласно справкам о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ оплачены платёжными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№.

В результате администрацией <адрес> в лице уполномоченного органа - Управления образования <адрес> в 2020 году нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, установленные пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС, пунктом 3.3 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ в связи с выявленными фактами расходования бюджетных средств в сумме 612948,21 рублей на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни при осуществлении капитального ремонта МБОУ СОШ №.

В соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ№ (с изменениями) общий размер субсидии, предоставленной из бюджета <адрес> бюджету <адрес>, в том числе на капитальный ремонт муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» в 2020 году составил 917600 рублей. Размер собственных средств, предоставляемых из бюджета <адрес> в 2020 году на капитальный ремонт МБОУ СОШ № составил 230 800 рублей.

Также, заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> местному бюджету на благоустройство зданий государственных и муниципальных общеобразовательных организаций в целях соблюдения требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации в 2021 году на сумму 72 175 600 рублей (за счёт средств федерального бюджета - 62749272 рублей, областного бюджета 9 376 3280 рублей) по коду главного распорядителя средств областного бюджета 808 раздел 07, подраздел 02, целевой статье 02100R2550, виду расходов 521 в рамках подпрограммы «Развитие общего и дополнительного образования.

Во исполнение соглашений от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ Управлением образования <адрес>, как главным распорядителем бюджетных средств заключены соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ши от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении в 2020 - 2021 годах из бюджета <адрес> МБОУ СОШ № субсидии на благоустройство зданий муниципальных общеобразовательных организаций в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 приложения № «Перечень субсидий» к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ№ ши расходы на капитальный ремонт предусмотрены в сумме 917600.

Согласно пункту 1 приложения № «Перечень субсидий» к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ№ расходы на благоустройство зданий предусмотрены в сумме 72 125 600 рублей.

Согласно приказам Управления образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ№ полномочия по осуществлению закупки по капитальному ремонту делегированы МБОУ СОШ №.

МБОУ СОШ № по результатам электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ№ с ООО «Дон-Экспресс» заключён муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ СОШ № по адресу: <адрес>, на сумму 73274100 рублей, в том числе в 2020 году за счёт средств областного бюджета 917600 рублей, местного бюджета 23 900 рублей; в 2021 году за счёт средств федерального бюджета 62749272 рублей областного бюджета 9 376 328 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта от 26.06,2020 № подрядчик выполнят работы в соответствии с проектно-сметной документацией и условиями контракта.

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ№ контракту от ДД.ММ.ГГГГ№ срок выполнения работ установлен 13 месяцев начало выполнения работ - ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки проведены контрольные обмеры объемов работ по капитальному ремонту и благоустройству зданий МБОУ СОШ №, в результате которых установлены факты принятия и оплаты невыполненных работ и отсутствующих материалов: по обустройству тамбуров над входными площадками, по устройству силового оборудования наружных сетей электроснабжения, по устройству внутриплощадочного покрытия асфальтобетонное покрытие) в объёме 1 005 кв.м., а также по устройству отмостки здания школы (асфальтобетонное покрытие) - 241 кв.м., вместо брусчатки фигурной гиперпрессованной, размер 200x100х70мм, марка 500, цветной фактически уложена плитка серая, размером 200x100х40мм, на общую сумму 2263248,99 рублей. Акт контрольных обмеров от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные виды работ приняты согласно актам о приёмке выполненных работ по форме КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ№ (за период с октября 2020 года по февраль 2021 года) без возражений и согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ№ оплачены платёжным поручением от ДД.ММ.ГГГГ№.

В результате администрацией <адрес> в лице уполномоченного органа - Управления образования <адрес> в 2021 году нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, установленные пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС в связи с выявленными фактами расходования бюджетных средств в сумме 2263248,99 рублей на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни при осуществлении капитального ремонта МБОУ СОШ №.

Указанные нарушения отражены в акте плановой выездной проверки администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, возражения по которому у администрации <адрес> отсутствуют (вх. от ДД.ММ.ГГГГ№.01/310).

Положение об управлении образования <адрес> принято решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с главой 3 Положения Управление образования <адрес> реализует, в том числе полномочия по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройству прилегающих к ним территорий,

- капитальному ремонту, реконструкции, капитальному строительству и развитию материальной базы подведомственных образовательных учреждений;

- осуществлению контроля за сохранностью и эффективным использованием закрепленной за образовательными учреждениями муниципальной собственности;

- контролю работы по подготовке образовательных организаций к новому учебному году, выполнению текущего и капитального ремонта, по вводу введения в эксплуатацию новых объектов сферы образования;

- организации работы, осуществлении контроля за использованием ассигнований.

В соответствии с п. 5.6 Положения управление образования <адрес> возглавляет начальник, осуществляющий руководство управлением.

Согласно распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-Л «О назначении на должность» ФИО1 назначена на должность начальника управления образования <адрес>, с ней заключён трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно п. 1.6. раздела 1 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№ муниципальный служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности муниципальной службы начальника управления образования <адрес> в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего.

Согласно п. 1.4 раздела 1 должностной инструкции, утвержденной Главой администрации <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами, на реализацию которых ориентировано исполнение должностных обязанностей начальника управления образования <адрес>, в том числе являются:

организация оценки и обеспечение контроля качества работы организаций оказывающих услуги в сфере образования;

осуществление муниципального контроля за реализацией муниципальных программ в сфере образования.

Согласно п.п. 3.2.5 раздела 3 должностной инструкции, начальник Управления образования <адрес> организует работу и несёт ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым направлениям, в том числе за:

целевым использованием бюджетных средств;

реализацией областных и городских программ в городе;

работой подведомственных образовательных организаций.

Согласно п. 5.2 должностной инструкции начальник Управления образования <адрес> несёт установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей в пределах, определённых трудовым законодательством Российской Федерации, законодательством о муниципальной службе.

Согласно п. 5.3 должностной инструкции начальник Управления образования <адрес> несёт установленную законодательством ответственность за правонарушения, совершённые в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определённых административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно муниципальной программе «Развитие образования», утверждённой постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, ответственным исполнителем данной муниципальной программы является Управление образования <адрес>.

В соответствии с п. 6.6 положения Управление образования <адрес> по отношению к подведомственным учреждениям выполняет функции главного распорядителя средств бюджета.

Согласно части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление, в котором просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель министерства финансов <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья находит установленным факт совершения ФИО1 административного правонарушения, как и установленной вину ФИО1

Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и виновность начальника Управления образования <адрес>ФИО1 подтверждаются помимо протокола об административном правонарушении N 9.3.2-06/16 от ДД.ММ.ГГГГ, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении плановой выездной проверки, выпиской из акта по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом контрольных обмеров от ДД.ММ.ГГГГ, соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, актом контрольных обмеров от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, иными доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - начальника Управления образования <адрес>ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

При назначении наказания судья принимает во внимание, что обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено, с учётом личности правонарушителя, судья находит необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, что, по мнению судьи, будет соответствовать цели административного наказания, предусмотренной ст. 3.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 3.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника Управления образования <адрес> Берлим <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф следует оплатить по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа УФК по <адрес> (министерство финансов <адрес>),

ИНН №, КПП №, Код ОКТМО: №,

счет: №, БИК: №,

Наименование банка: Отделение Ростов-на-Дону,

Код бюджетной классификации: №

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес> со дня вручения копии постановления.

Постановление суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: