Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Красная Речка Пугачевского района Саратовской области», о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ,

установила:

государственным инспектором Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору Т.А.М. 29 июня 2016 г. составлен протокол
об административном правонарушении в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Красная Речка Пугачевского района Саратовской области» (далее МДОУ «Детский сад с. Красная Речка») о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

В протоколе указано, что в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 июня 2016 г.
№ 2696-РП/СО проведена плановая выездная проверка объекта технического регулирования – сети газопотребления МДОУ «Детский сад с. Красная Речка»
по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, с. Красная Речка,
ул. Советская, 4.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», приказа Росстандарта от 03 октября 2011 г. № 5214 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», пп. 5.1.2, 5.2.11, 7.1.2, 7.1.3 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», п. 69, 70 Технического регламента
«О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870, п. 5 (е) Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878, п. 5.1.5 СниП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», принятые и введенные в действие Постановлением Госстроя РФ от 23 декабря 2002 г. № 163, а именно:

1) не проводится техническое обслуживание наружного надземного газопровода низкого давления, окраска (имеются следы коррозии металла);

2) на наружном надземном газопроводе низкого давления имеются повреждения окраски (следы коррозии металла);

3) не проводится мониторинг наружного надземного газопровода низкого давления (устранение коррозии металла);

4) не составлен эксплуатационный паспорт на надземный газопровод низкого давления;

5) концы футляра газопровода низкого давления в месте пересечения стены в топочную не уплотнены эластичным материалом;

6) ввод газопровода низкого давления в мастерскую, пространство между стеной и футляром не заделано на всю толщину стены;

7) приказом № 41 от 06 октября 2015 г. ответственным за безопасную эксплуатацию сети газопотребления назначен оператор топочной К.Ю.П.
не имеющий соответствующей подготовки в части обеспечения безопасной эксплуатации сетей газопотребления;

8) в охранной зоне надземного газопровода - ввода низкого давления не обрезаны деревья.

Законный представитель юридического лица МДОУ «Детский сад с. Красная Речка» ФИО1 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала о согласии с допущенным правонарушением и устранении указанных нарушений, своевременно устранить нарушения не имела возможности в связи с назначением на должность заведующей детским садом с 09 июня 2016 г.

Должностное лицо, составившее протокол государственный инспектор Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Т.А.М.
в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ
«О техническом регулировании» национальным органом по стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента. В перечень, указанный в пункте 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил, а также международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств при условии регистрации указанных стандартов и сводов правил в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов. Регистрация международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов осуществляется в порядке, установленном статьей 44 настоящего Федерального закона.
В национальных стандартах и сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых на добровольной основе применяются национальные стандарты и (или) своды правил. Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте настоящей статьи перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов. Документы в области стандартизации, включенные в перечень, указанный в пункте 1 настоящей статьи, подлежат ревизии и в необходимых случаях пересмотру и (или) актуализации не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (п. 5 Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей»).

Приказом Росстандарта № 5214 от 03 октября 2011 г. «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

В соответствии с ГОСТ Р 54961-2012 Национальный стандарт Российской Федерации. «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» эксплуатация сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах, общественных и административных зданиях, на предприятиях и в котельных должна осуществляться в соответствии с настоящим стандартом и Техническим регламентом «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870.

Согласно п. 5.1.2. ГОСТ Р 54961-2012 в организациях, осуществляющих деятельность в газифицированных общественных и административных зданиях, помещениях общественного назначения, в управляющих организациях многоквартирных домов, товариществах собственников жилья, жилищно-строительных или иных кооперативах, должны быть назначены специально уполномоченные лица, ответственные за эксплуатацию инженерных систем зданий, выполняющие следующие обязанности в части обеспечения безопасной эксплуатации сетей газопотребления: контроль состояния уплотнений подземных вводов и выходов инженерных коммуникаций через наружные конструкции здания, контроль своевременной проверки технического состояния и восстановления работоспособности вентиляционных каналов и дымоходов зданий и помещений с установленным газоиспользующим оборудованием, контроль своевременного заключения договоров об оказании эксплуатационными организациями услуг по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и газоиспользующего оборудования, контроль своевременного заключения договоров об аварийно-диспетчерском обслуживании сетей газопотребления, разработка планов взаимодействия с персоналом АДС эксплуатационной организации при локализации и ликвидации аварий, участие в техническом расследовании причин произошедших аварий, контроль своевременной организации работ по проведению технического диагностирования стальных газопроводов и технической инвентаризации бытового газоиспользующего оборудования (в многоквартирных домах), приостановка работы потенциально-аварийного газоиспользующего оборудования (в общественных и административных зданиях, помещениях общественного назначения).

Из пункта 5.2.11. ГОСТ Р 54961-2012 следует, что на введенные в эксплуатацию внутриплощадочные газопроводы, газопроводы - вводы, пункты редуцирования газа, средства ЭХЗ владельцем должны составляться эксплуатационные паспорта, содержащие их основные технические характеристики по формам. Формы эксплуатационных паспортов приведены в ГОСТ Р 54983 (приложения Г, Д, Е, Ж).

В соответствии с п. 7.1.2. ГОСТ Р 54961-2012 при техническом обслуживании стальных и медных наружных газопроводов должны выполняться следующие виды работ: проверка целостности и соответствия прокладки газопроводов проектной документации, проверка состояния креплений газопроводов к строительным конструкциям зданий, проверка состояния окраски газопроводов или состояния теплоизоляционного покрытия медных газопроводов, проверка целостности и эффективности работы электроизолирующих соединений, проверка состояния уплотнений защитных футляров в местах прокладки газопроводов через наружные строительные конструкции здания, проверка прибором или пенообразующим раствором герметичности разъемных соединений запорной арматуры и устранение утечек газа, проверка и восстановление работоспособности запорной арматуры.

Пунктом 7.1.3. ГОСТ Р 54961-2012 предусмотрено, что при техническом обслуживании внутренних газопроводов из стальных, медных и металлополимерных труб должны выполняться следующие виды работ: проверка соответствия прокладки газопроводов проектной документации, проверка свободного доступа к открыто проложенным газопроводам, проверка состояния труб и креплений газопроводов (медных и металлополимерных) на участках открытой прокладки, проверка наличия и состояния защитных футляров газопроводов и противопожарных переборок
(для газопроводов из металлополимерных труб) в местах их прокладки через внутренние строительные конструкции здания, проверка прибором или пенообразующим раствором герметичности разъемных соединений технических устройств, установленных на газопроводах, а также мест присоединений к газопроводам газоиспользующего оборудования, устранение утечек газа, проверка состояния гибких рукавов, используемых для присоединения газоиспользующего оборудования к газопроводу сети газораспределения, а также их соответствия области применения, проверка и восстановление работоспособности запорной арматуры на газопроводе, проверка целостности установленных на газопроводе приборов учета газа, термоклапанов и средств технологического контроля загазованности помещений.

При техническом обслуживании внутренних газопроводов из медных и металлополимерных труб дополнительно должны выполняться следующие виды работ: проверка наличия схем скрытой прокладки газопроводов у собственника помещения, осмотр и проверка прибором или пенообразующим раствором герметичности соединительных деталей (фитингов) металлополимерных газопроводов на участках их открытой прокладки, осмотр состояния стен на участках скрытой прокладки газопроводов.

При выявлении в процессе технического обслуживания необходимости замены фитингов, участков труб, креплений, защитных футляров, запорной арматуры, должен производиться ремонт газопроводов.

В соответствии с пунктами 69, 70 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870, при эксплуатации подземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а) утечек природного газа; б) повреждений изоляции труб газопроводов и иных повреждений газопроводов; в) повреждений сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления; г) неисправностей в работе средств электрохимической защиты и трубопроводной арматуры. При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы.

Из пункта 5.1.5 СниП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» следует, что газопроводы в местах входа и выхода из земли, а также вводы газопроводов в здания следует заключать в футляр. Пространство между стеной и футляром следует заделывать на всю толщину пересекаемой конструкции. Концы футляра следует уплотнять эластичным материалом.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что МДОУ «Детский сад с. Красная Речка» эксплуатирует сеть газопотребления с нарушением указанных обязательных норм и правил технической эксплуатации, что подтверждается материалами административного дела.

Из акта проверки Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора юридического лица № 2696 от 29 июня 2016 г. следует, что МДОУ «Детский сад с. Красная Речка» эксплуатирует сеть газопотребления с нарушением обязательных требований,
а именно: 1) не проводится техническое обслуживание наружного надземного газопровода низкого давления, окраска (имеются следы коррозии металла); 2) на наружном надземном газопроводе низкого давления имеются повреждения окраски (следы коррозии металла); 3) не проводится мониторинг наружного надземного газопровода низкого давления (устранение коррозии металла); 4) не составлен эксплуатационный паспорт на надземный газопровод низкого давления; 5) концы футляра газопровода низкого давления в месте пересечения стены в топочную не уплотнены эластичным материалом; 6) ввод газопровода низкого давления в мастерскую, пространство между стеной и футляром не заделано на всю толщину стены; 7) приказом № 41 от 06 октября 2015 г. ответственным за безопасную эксплуатацию сети газопотребления назначен оператор топочной К.Ю.П.
не имеющий соответствующей подготовки в части обеспечения безопасной эксплуатации сетей газопотребления; 8) в охранной зоне надземного газопровода - ввода низкого давления не обрезаны деревья (л.д. 12-14).

Кроме того, вина юридического лица в нарушении требований обязательных норм и правил эксплуатации сети газопотребления, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 117/15-2016 от 29 июня 2016 г., в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения. При ознакомлении с протоколом представитель юридического лица ФИО1 согласилась с допущенными нарушениями, указав, что устранить нарушения не имела возможности в связи с назначением на должность с 09 июня 2016 г. (л.д. 4-5);

- предписанием № 2696 от 29 июня 2016 г. об устранении вышеуказанных нарушений в срок до 29 сентября 2016 г. (л.д. 15-16).

Все вышеперечисленные доказательства являются допустимыми, так как добыты в соответствии с требованиями закона, относятся к данному делу и их достаточно для принятия по делу решения. Каких-либо оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Довод законного представителя юридического лица ФИО1 о том, что устранить нарушения она не имела возможности в связи с назначением на должность заведующей с 09 июня 2016 г., не свидетельствуют об отсутствии вины
МДОУ «Детский сад с. Красная Речка» в указанном правонарушении, так как данные нарушения требований обязательных норм и правил эксплуатации сети газопотребления могли быть устранены иным ответственным должностным лицом,
в том числе ответственным за безопасную эксплуатацию сети газопотребления К.Ю.П.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу и освобождения МДОУ «Детский сад с. Красная Речка» от административной ответственности за содеянное не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность. Смягчающим обстоятельством по делу является добровольное исполнение предписания должностного лица об устранении допущенных нарушений.

С учетом изложенного, в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, в связи с чем, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи
в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

признать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Красная Речка Пугачевского района Саратовской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ,
по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Саратовской области (Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) в ГРКЦ ГУ ЦБ Банка РФ по Саратовской области, расчетный счет <***>, отделение Саратов, г. Саратов,
БИК 046311001, ИНН <***>, КПП 344501001, ОКТМО 63607101, Код доходов 49811641000016000140, УИН 49864391606117152010, статус плательщика «08».

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья