Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении акционерного общества «Вологодское авиационное предприятие» (далее – АО «ВАП», Общество),

у с т а н о в и л:

АО «ВАП» не исполнило законные требования главного специалиста административно-правового отдела Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (далее – Комитет), вытекающие из его полномочий при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, возбужденному в отношении АО «ВАП», выразившееся в непредставлении в установленный срок истребованных на основании определения от 25.01.2019 документов (сведений), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное статье 17.7 КоАП РФ.

Представитель АО «ВАП» по доверенности ФИО1 в судебном заседании факт совершения юридическим лицом правонарушения не признала. Пояснила, что запрос Комитета был получен 28.01.2019, требуемые в запросе документы предоставлялись в адрес Комитета в течение 2018 года в рамках рассмотрения вопроса об установлении тарифа на осуществление воздушных перевозок на территории Мурманской области. Запрашиваемый объем документов являлся значительным, сроки исполнения запроса – сокращенные, невозможность предоставления документов была обоснована тем, что они имелись у административного органа. Кроме того, полагала, что имеющихся у административного органа документов достаточно для проведения административного расследования, поскольку при отсутствии запрашиваемых документов тариф на осуществление воздушных перевозок на территории Мурманской области не был бы утвержден.

Представитель Комитета по тарифному регулированию Мурманской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд считает вину АО «ВАП» в совершении указанного правонарушения установленной.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 25.01.2019 главным специалистом административно-правового отдела Комитата по тарифному регулированию Мурманской области И.Р.С. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении АО «ВАП» (л.д.25-31).

В рамках проведения административного расследования определением от 25.01.2019 в АО «ВАП» для всестороннего и полного рассмотрения дела об административном правонарушении были истребованы оригиналы либо надлежаще заверенные копии следующих документов (материалов, сведений), находящиеся в распоряжении общества, со сроком предоставления – в трехдневный срок со дня получения определения:

- учредительные документы АО «ВАП»: устав Общества, свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

- документы, подтверждающие полномочия законного представителя АО «ВАП» в 2017-2018 годы (приказ о назначении на должность);

- учетная политика АО «ВАП» на 2017-2018 годы (в полном объеме), утвержденная приказами Общества;

- организационно-распорядительный документ, регламентирующий принципы раздельного учета показателей, детализированный порядок раздельного учета, состав прямых и косвенных расходов АО «ВАП», оборотно-сальдовые ведомости счетов 20, 26, 86, 90, 90.1, 50 в разрезе субсчетов, видов деятельности, статей затрат с обязательным выделением расходов и доходов, связанных с осуществлением деятельности в Мурманской области, в том числе с детализацией доходов, полученных от осуществления регулируемой деятельности, а именно выручки от перевозки грузов, пассажиров и багажа за 2017 год и первый квартал 2018 года с приложением (выборочно) первичных документов (счета, билеты, багажные квитанции);

- расшифровка и пояснения по расчету и распределению общехозяйственных расходов;

- бухгалтерская (финансовая) отчетность (в том числе отчет о финансовых результатах) за 2017 год;

- договоры, иные документы, на основании которых Общество осуществляет регулируемый вид деятельности в сфере перевозки грузов, пассажиров и багажа воздушным транспортом;

- пояснения юридического лица (законного представителя юридического лица), привлекаемого к ответственности, о причинах совершения правонарушения, в том числе в части отсутствия ведения раздельного учета;

- другие сведения (иные документы), необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, которыми располагает АО «ВАП» (л.д.32-34).

Определение о возбуждение дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25.01.2019 и определение об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу 25.01.2019 были направлены Комитетом 28.01.2019 в АО «ВАП» по адресам электронной почты: <адрес> и <адрес> и по почте: <адрес> (л.д.35, 36).

В указанный срок запрашиваемые документы в адрес Комитета не поступили, в письме об исполнении определения от 31.01.2019, направленным АО «ВАП» в адрес Комитета, АО «ВАП» указало на то, что все указанные в перечне документы направлены в Комитет в течение 2018 года и имеются в его распоряжении, в качестве приложений поименованы: возражения на определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25.01.2019 на 2л; распоряжение Департамента имущественных отношений Вологодской области от 06.06.2013 № на 1л; выписка из протокола общего годового собрания акционеров АО «ВАП» от 28.07.2018 № на 3л.; описи направленных в адрес Комитета документов с квитанциями о вручении на 12л. (л.д.38).

В связи с непредставлением АО «ВАП» всего объема запрашиваемых сведений 25.02.2019 главным специалистом административно-правового отдела Комитета по тарифному регулированию Мурманской области И.Р.С. в отношении АО «ВАП» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ (л.д. 71-76), о дате, месте и времени составления которого АО «ВАП» было извещено надлежащим образом (л.д. 62-70).

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из имеющихся в материалах дела описей направленных документов АО «ВАП» в адрес Комитета (л.д. 45-56) следует, что в течение 2018 года Обществом в адрес Комитета направлялись документы, наименование и содержание которых лишь частично соответствует запрашиваемому определением от 25.01.2019 перечню документов (материалов, сведений).

Кроме того, указанные документы и сведения направлялись Обществом в Комитет до возбуждения 25.01.2019 дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении АО «ВАП» по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Предоставление юридическим лицом документов по запросам в рамках рассмотрения иных вопросов не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от предоставления истребуемых в соответствии с действующим законодательством сведений.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Учитывая, что в производстве должностного лица Комитета по тарифному регулированию Мурманской области находится дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении АО «ВАП», в силу ст.26.10 КоАП РФ должностные лица Комитета вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности представления АО «ВАП» запрашиваемых сведений, по объективным причинам, независящим от юридического лица, в материалах дела не содержится, ходатайств о продлении срока исполнения определения Комитета от 25.01.2019 АО «ВАП» не заявлялось. Запрошенные документы АО «ВАП» в административный орган не представлены и на дату рассмотрения судом дела об административном правонарушении

Доводы представителя АО «ВАП» о том, что у административного органа достаточно документов для проведения административного расследования, судом во внимание не принимаются, поскольку указанный вопрос в компетенцию представителя юридического лица не входит.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что в действиях юридического лица АО «ВАП» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и сбора доказательств не установлено.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагает правомерным назначить наказание в виде административного штрафа.

Сроки привлечения к ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, не истекли. Возможности для освобождения от наказания не усматривается.

Руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

признать акционерное общество «Вологодское авиационное предприятие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Реквизиты для уплаты штрафа:

<реквизиты>