Гражданский кодекс часть 1

с участием правонарушителя - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, сл. Дегтево, ул. Российская, 12, работающий главой администрации Дегтевского сельского поселения,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Дегтевского сельского поселения ФИО1

у с т а н о в и л:

В ходе проведении контрольного мероприятия «Проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования «Дегтевское сельское поселение», входящего в состав Миллеровского района, законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета, а также соблюдения условий их получения» (акт проверки от 11.06.2020) в соответствии с п. 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2020 год, Утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 30.12.2019 № 67-0, распоряжением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 18.05.2020 № 132 установлено следующее. В 2019 году на территории Дегтевского сельского поселения реализовывался Региональный проект «Формирование комфортной городской среды» (Ростовская область). В рамках реализации данного регионального проекта осуществлялось благоустройство сквера, расположенного по адресу: Ростовская область, Миллероьекий район, сл. Дегтево, ул. Российская, 34. Муниципальным заказчиком данных работ по благоустройству являлась Администрация Дегтевского сельского поселения (далее - администрация, администрация поселения). Администрация поселенияявляется получателем бюджетных средств. Согласно ведомственной структуре расходов, утвержденной решением Собрания депутатов Дегтевского сельского поселения от 27.12.2018 № 108 «О бюджете Дегтевского сельского поселения Миллеровского района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (с учетом внесенных изменений и дополнений), администрация Дегтевского сельского поселения была определена главным распорядителем бюджетных средств на благоустройство сквера, расположенному по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, сл. Дегтево, ул. Российская, 34. Согласно решению Собрания депутатов Дегтевского сельского поселения от 14.10.2016 № 6 главой администрации Дегтевского сельского поселения с 14.10.2016 по настоящее время является ФИО1 В ходе проверки установлено, что ФИО1, являясь главой администрации Дегтевского сельского поселения, т.е. будучи должностным лицом главного распорядителя и получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустил нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, которое выразилось в следующем. По результатам проведенного электронного аукциона между администрацией поселения (заказчик) и ИП ФИО2 (подрядчик) был заключен муниципальный контракт от 01.07.2019 № 0158300024019000001_96606 (с учетом дополнительных соглашений) на выполнение работ благоустройство сквера, расположенному-пр адресу: Ростовская область, Миллеровский район, сл. Дегтево, ул. Российская, 34, на общую сумму 18343,0 тыс. рублей (за счет средств федерального бюджета - 14700,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета 300,0 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета - 3343,0 тыс. рублей), из них: в 2019 году - 15023,6 тыс. рублей (за счет средств федерального бюджета -14700,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 300,0 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета - 23,6 тыс. рублей), в 2020 году - 100,0 тыс. рублей (местный бюджет), в 2021 году - 100,0 тыс. рублей (местный бюджет), в 2022 году 3119,3 тыс. рублей (местный бюджет). По условиям муниципального контракта от 01.07.2019 № 0158300024019000001_96606 (пункт "3.1) срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 01.12.2022. Подрядчик имеет право на досрочное выполнение работ. По условиям муниципального контракта от 01.07.2019 № 0158300024019000001_96606 расчет с подрячиком осуществляется заказчиком за фактически выполненные работы, в пределах объема финансирования, в соответствии с п. 2.1 настоящего договора, четырьмя единовременными этапами на основании представленных подрядчиком счета, счета-фактуры (если предусмотрен НДС) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), подписанной подрядчиком и Заказчиком, составленной на основании Актов о приемке выполненных работ (форма КС-2). Расчеты производятся на факту приемки выполненных работ, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке выполненных работ (форма КС-2). Авансирование не предусмотрено. По состоянию на 31.12.2019 заказчиком представлены акты по форме КС-2, справки по форме КС-3 и счета на оплату на общую сумму 15023,6 тыс. рублей. Оплата выполненных подрядных работ была произведена заказчиком, в лице ФИО1, в объеме 15023,6 тыс. рублей. В рамках проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области контрольного мероприятия проведена выборочная документальная проверка выполненных ИП ФИО3 (<адрес>, ИНН <***>) работ по объекту «Благоустройство сквера, расположенному по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>». По результатам проведенной выборочной документальной проверки установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с завышением применяемых расценок. Так, в акте по форме КС-2 от 16.12.2019 № 1 указано, что ИП ФИО3 выполнил, а Администрация Дегтевского сельского поселения подтвердила выполнение 85 видов работ на общую сумму 13647,4 тыс. рублей. Однако в ходе проверки установлено, что часть работ предъявлена по стоимости выше, чем стоимость, определенная локальным сметным расчетом (Приложение № 1 к муниципальному контракту от 01.07.2019 № 0158300024019000001_96606). В том числе, в акте по форме КС-2 от 16.12.2019 № 1 указано, что ИП ФИО2 выполнил работу по расценке «ТЕР27-03-010-02 Разборка бортовых камней на щебеночном основании (100 м)» в количестве 0,346 ед., стоимостью за единицу 520,23 рублей в базисном уровне цен на 01.01.2000, и общей стоимостью 180 рублей в базисном уровне цен на 01.01.2000. Согласно локальному сметному расчету (Приложение № 1 к муниципальному контракту от 01.07.2019 № 0158300024019000001_96606) контрактом предусмотрено выполнение работы по расценке «ТЕР27-03-010-02 Разборка бортовых камней на щебеночном основании (100 м)» в количестве 0,346 ед., стоимостью за единицу 453,13 рублей в базисном уровне цен на 01.01.2000, и общей стоимостью 157 рублей в базисном уровне цен на 01.01.2000. В результате, фактическая стоимость всех работ, отраженных в акте по форме КС-2 от 16.12.2019 № 1, рассчитанная на основании расценок, определенных локальным сметным расчетом (Приложение № 1 к муниципальному контракту от 01.07.2019 № 0158300024019000001_96606), составила 13 294,4 тыс. руб., что на 352,9 тыс. рублей меньше, чем предъявлено к оплате ИП ФИО3, и оплачено Администрация Дегтевского сельского поселения. Таким образом, по результатам проведенной выборочной документальной проверки установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с завышением применяемых расценок, в размере 352,9 тыс. рублей. Факты завышения применяемых расценок допущены в составе работ, принятых согласно акту по форме КС-2 от 16.12.2019 № 1 на сумму 13647,4 тыс. рублей, а также справки по форме КС-3 от 16.12.2019 № 1 на сумму 15023,6 тыс. рублей. ИП ФИО3 на основании указанных выше акта и справки администрации был представлен счет на оплату от 23.12.2019 №35 на сумму 15023,6 тыс. рублей. Работы, отраженные в акте приемки выполненных работ по форме КС-2 по завышенным расценкам, оплачены в период получения межбюджетных трансфертов следующими платежными поручениями, подписанными главой администрации Дегтевского сельского поселения ФИО1: от 30.12.2019 № 2.59231 на сумму 14700,0 тыс. рублей, от 30.12.2019 № 259232 на сумму 300,0 тыс. рублей. Также данные работы оплачены платежным поручением, подписанным главой администрации Дегтевского сельского поселения ФИО1, от 24.12.2019 № 762083 на сумму 23,6 тыс. рублей. Таким образом, установлено расходование Администрацией Дегтевского сельского поселения бюджетных средств на основании документов, содержащих завышенные расценки. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни и (или) завышенные расценки. Следует отметить, что вышеуказанные факты нарушений условия предоставления межбюджетных трансфертов предусмотренного пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», были совершены в период, когда муниципальное образование «Дегтевского сельское поселение» являлось получателем межбюджетных трансфертов (платежное поручение о перечислении средств областного бюджета на реализацию мероприятий по благоустройства сквера, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 15000,0 тыс. рублей). Таким образом, ФИО1, являющимся на момент совершения административного правонарушения главой администрации Дегтевского сельского поселения, то есть должностным лицом, совершены действия по нарушению условий предоставления межбюджетных трансфертов, выразившиеся в расходовании бюджетных средств на основании документов, содержащих завышенные расценки, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11.06.2020 года в присутствии ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.15.15.3 ч 3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 пояснил суда, что признает свою вину.

Представитель контрольно - счетной палаты в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о месте и времени слушания дела. В представленном суду заявлении указал, что просил рассмотреть дело в его отсутствие. Указал, что доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 11 июня 2020 года поддерживает в полном объеме.

Суд, выслушав главу администрации Дегтевского сельского поселения Р.В.ПБ., исследовав и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, считает, что виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена полностью. Представленные материалы и доказательства подтверждают о наличии в действиях главы администрации Дегтевского сельского поселения административного правонарушения. Так виновность главы администрации Дегтевского сельского поселения ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 ч 3 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 11.06.2020 года (л.д.1-6), выпиской из акта по результатам проверки соблюдения органами местного самоуправления МО «Дегтевское сельское поселение», входящего в состав Миллеровского района, законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета, а также соблюдения условий их получения(л.д.7-12), Уставом МО «Дегтевское сельское поселение».(л.д.13-91);решением Собрания депутатов Дегтевского сельского поселения четвертого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.92); муниципальным контрактом № 015830002401900000_96606 от 01.07.2019 года (л.д.94-105); локальным сметным расчетом (л.д.106-138); графиком производства работ по благоустройству сквер, сл. Дегтево, <адрес> (л.д.139); перечнем и характеристикой товаров (материалов), используемых при выполнении работ (л.д.140-143); дополнительным соглашением № 1 к муниципальному контракту от 01.07.2019 года № 015830002401900000_96606 (л.д.144-145); дополнительным соглашением № 2 к муниципальному контракту от 01.07.2019 года № 015830002401900000_96606 (л.д.146-147), справкой о стоимости выполненных работ от 16.12.2019 № 1 к муниципальному контракту от 01.07.2019 года (л.д.148-153);актом о приемке выполненных работ (л.д.154, 170-173, справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 18.12.2019 (л.д.174), счетом на оплату № 35 от 23.12.2019 года (л.д.175), платежным поручением № 259232 от 30.12.2019 года (л.д.176), платежным поручением № 159231 от 30.12.2019 года (л.д.177), платежным поручением № 762083 от 24.12.2019 года (л.д.178), платежным поручением № 169339 от 27.12.2019 года (л.д.176),

Оснований не доверять им либо подвергать их сомнению, суд не усматривает и поэтому считает возможным основывать свои выводы на представленных доказательствах.

В силу этого, действия главы администрации Дегтевского сельского поселения ФИО1 следует квалифицировать по ч. 3. ст. 15.15.3- Нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, -

Суд, при назначении наказания Главе администрации Дегтевского сельского поселения ФИО1. учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, отсутствие отягчающих обстоятельств, признание вины, что является смягчающим обстоятельством, в связи с чем полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3. ст. 15.15.3 К РФ об АП(КоАП РФ) на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. (десять тысяч рублей).

Банковские реквизиты для зачисления в доход областного бюджета штрафов:

ИНН: <***>

КПП: 616301001

ОКТМО: 60701000

УФК по Ростовской области (5800, Контрольно-счетная плата Ростовской области)

л/с:04582001200

р/ст.: 40101810303490010007 в Отделении Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону,

к/сч.: нет

БИК: 046015001

УИН: 0

КБК: 803 116 01156 01 0000 140

Разъяснить, что согласно ч.1 ст.32.2 КРФ об АП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлекаемым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КРФ об АП, а квитанцию об уплате предъявить в суд, вынесший постановление.

Разъяснить ответственность по ст.20.25 ч.1 КРФ об АП, предусматривающую ответственность за неуплату административного штрафа в установленный срок в размере административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский облсуд через Миллеровский райсуд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Миллеровского

Районного суда: Е.П. Шевлюга.

до 01.08.2018.