Гражданский кодекс часть 1

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Ковалева Марина Геннадьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зал № 9 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова», ИНН <***>, КПП 78380001, ОГРН <***>, юридический адрес: 190000, Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, <...>,

с участием защитника Петрова Д.А.,

У С Т А Н О В И Л:

23.06.2020 главным специалистом отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП ФИО1 составлен протокол в отношении ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Как следует из указанного протокола об административном правонарушении, объект, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, между Московским шоссе, Софийским бульваром, Павловским шоссе, Парковой улицей, линией Октябрьской железной дороги, является объектом культурного наследия федерального значения «Парк», входящий в состав объекта культурного наследия федерального значения «Отдельный парк». Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 78:42:0018217:5 по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Е, расположенного в границах объекта, на праве постоянного (бессрочного) пользования является Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова».

Согласно контракту от 22.08.2019 № 5-44фз на выполнение работ по ремонту участка тепловой сети ВИР от тепловой камеры № 6 до тепловой камеры № 7 по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Е, заказчиком работ по текущему ремонту участка тепловой сети является ВИР.

На основании ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее-Закон № 73-Ф3) и задания КГИОП от 16.06.2020 № 01-59-245/20-0-0, 17.06.2020 проведено мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия в отношении объекта, по результатам которого зафиксировано, что на территории земельного участка по адресу: Санкт- Петербург, <...>, лит. Е, кадастровый № 0, расположенного в границах объекта, севернее зданий по адресу: <...>, лит. В; <...>, лит. Б проведены работы по восстановлению благоустройства (устройство асфальтового покрытия, газона). На существующем асфальтовом покрытии выделяется линейно восстановленный участок нового асфальтового покрытия. На существующем газоне - участок нового газонного покрытия.

Границы восстановленного благоустройства совпадают с трассировкой участка тепловой сети от тепловой камеры № 6 до тепловой камеры № 7, в отношении которого проведены работы по ремонту в соответствии с контрактом от 22.08.2019 № 5-44фз.

ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» нарушило требованияя ст. ст. 5.1, 33, 45, 47.2, 47.3 Закона № 73-Ф3, а именно в отсутствии согласованной проектной документации и письменного разрешения КГИОП, проведены самовольные работы, зафиксированные актом КГИОП от 17.06.2020, по ремонту участка тепловой сети ВИР от тепловой камеры № 6 до тепловой камеры № 7, с нарушением благоустройства, на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Е, кадастровый № 0, расположенном в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Парк», находящемуся по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, между Московским шоссе, Софийским бульваром, Павловским шоссе, Парковой улицей, линией Октябрьской железной дороги, входящего в состав ансамбля объекта культурного наследия федерального значения «Отдельный парк».

Врио директора ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, письменных ходатайств об отложении дела не представила. При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием защитника Петрова Д.А.

Защитник Петров Д.А. в судебном заседании указал, что согласно п. 4 письма Министерства культуры РФ от 17.07.2017 № 207-01.1-39-ВА «Разъяснение о проведении работ по инженерным сетям на территории объекта культурного наследия» в ситуации, когда требуется ремонт существующих инженерных коммуникаций на объекте культурного наследия согласование проектной (рабочей) документации по ремонту в органе охраны объекта культурного наследия не требуется. Однако необходимо получение разрешения на проведение ремонтных работ. Ответственность за нарушение требований ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ в части организации проведения работ на объекте в отсутствие задания на разработку научно-проектной документации, проектной документации, положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы, согласования проектной документации, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотрена ст. 7.14 КоАП РФ, и по настоящему делу действия лица, привлекаемого к ответственности необходимо квалифицировать именно по специальной норме – ст. 7.14 КоАП РФ. Поэтому квалификация действий учреждения по ст. 7.13. КоАП РФ является неверной.

Опрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании главный специалист-юрисконсульт КГИОП ФИО1 показал, что в ходе проведения мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия, по результатам которого зафиксировано, что на территории земельного участка по адресу: Санкт- Петербург, <...>, лит. Е, расположенного в границах объекта, севернее зданий по адресу: <...>, лит. В; <...>, лит. Б проведены работы по восстановлению благоустройства (устройство асфальтового покрытия, газона). На существующем асфальтовом покрытии выделяется линейно восстановленный участок нового асфальтового покрытия. На существующем газоне – участок нового газонного покрытия. Указанные работы проведены в отсутствии согласованной проектной документации и письменного разрешения КГИОП, поэтому в действиях ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. В данном случае квалификация действий учреждения по ст. 7.14 КоАП РФ, как об этом просит защитник, будет неверной, поскольку данная норма КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушения, допущенные при проведении работ, в данном случае отсутствовало не только разрешение на проведение работ, но и проектная документация.

Суд, изучив материалы дела, выслушав защитника Петрова Д.А., свидетеля ФИО1, полагает, что в действиях ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории памятника или ансамбля запрещаются проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. п. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ правообладатель выявленного объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно п.п. 5, 8 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Нарушение требований ст. ст. 5.1, 33, 45, 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ образует объективную строну состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» было известно о необходимости соблюдения требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия федерального значения «Парк», входящий в состав объекта культурного наследия федерального значения «Отдельный парк», согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ деяние данного лица носит умышленный характер.

Вина ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 109-2020 от 23.06.2020, копией акта мероприятий по контрою за состоянием объекта культурного наследия от 17.06.2020, фотофиксацией и схемой к нему, копией задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия № 01-59-245 от 16.06.2020, копией выписки из ЕГРН, копией контракта № 5-44фз на выполнение работ по ремонту участка тепловой сети ВИР от тепловой камеры № 6 до тепловой камеры № 7 по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Е от 22.08.2019, заключенного между ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» и ООО «.», копией схемы участка тепловой сети, в отношении которой проведены работы по ремонту в соответствии с контрактом от 28.08.2019 № 5-44-ФЗ, копией задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, копией распоряжения КГИОП об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Отдельный парк», другими материалами дела, а также показаниями свидетеля ФИО1, оснований не доверять которым у суда не имеется.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия Федерального (общероссийского) значения, находящихся в Санкт-Петербурге» объект «Парк», входящий в состав объекта культурного наследия федерального значения «Отдельный парк», является объектом культурного наследия федерального значения.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 78:42:0018217:5 по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Е, расположенного в границах объекта, на праве постоянного (бессрочного) пользования является Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова»

Согласно заданию КГИОП № 01-52-1493/19-0-0 ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» должны предусмотреть работы по капитальному ремонту существующей тепловой сети (в пределах земельного участка с кадастровым номером 78:18217:5) без изменения ее трассировки для поддержания объекта в эксплуатационном состоянии с соблюдением норм Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», включая 5.1; при производстве работ обеспечить сохранность объекта культурного наследия; работы производить средствами малой механизации (при необходимости в ручную); не осуществлять складирование строительных материалов на территории памятника; после окончания работ восстановить нарушенное благоустройство в полном объеме, без изменения вертикальных отметок и существующей планировки.

Согласно контракту № 5-44фз от 22.08.2019, заказчиком работ по ремонту участка тепловой сети ВИР от тепловой камеры № 6 до тепловой камеры № 7, а также замену тепловой камеры № 6 по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>. лит. Е. является ВИР.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, требования закона при его составлении не нарушены, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Указанные доказательства являются достоверными, достаточными, получены без нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, и прав лица, привлеченного к административной ответственности.

При этом оснований для переквалификации действий ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» на ст. 7.14 КоАП РФ, как об этом просил защитник в судебном заседании, не усматривается.

Статьей 7.14 КоАП РФ КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» в нарушение требований ст.ст. 5.1, 33, 45, 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, нарушило требования сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия федерального значения «Парк», входящий в состав объекта культурного наследия федерального значения «Отдельный парк», ответственность за указанные нарушения предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оснований для освобождения ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» от административной ответственности, в связи с отсутствие состава административного правонарушения, суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, влияние назначенного наказания на исправление юридического лица, его имущественное положение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» является совершение административного правонарушения впервые.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства дела, характер деятельности юридического лица ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» и обстоятельства правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение лица, а также обстоятельство, смягчающее административную ответственность. Также суд принимает во внимание, что юридическое лицо ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» является государственным бюджетным учреждением, финансирование его расходов осуществляется из средств федерального бюджета, что лишает юридическое лицо самостоятельности в принятии решения при распределении статьи расходов, в том числе по сохранению объекта культурного наследия.

Учитывая характер совершенного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, с применением положений ч. ч. 3.2, 3.3, ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, которое, по мнению суда, способно обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1, 7.13 ч. 3, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Указанный штраф перечислить согласно следующим реквизитам: Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>); счет 40101810500000001901, Банк – Операционный департамент Банка России, <...>, БИК 044501002, КБК 054 1 16 01071 01 0013 140, ИНН <***>, КПП 770301001, ОКТМО 45382000.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в порядке, установленном ст.ст. 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья