Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя Контрольно-счетной палаты Республики Ингушетия ФИО1 и ФИО2, представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении министра финансов Республики Ингушетия ФИО4 привлекаемого по ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом (инспектором) Контрольно-счетной палаты Республики Ингушетия ФИО2 в присутствии представителя по доверенности гр. ФИО3, действующего на основании доверенности №<адрес>3 представляющего интересы лица совершившего административное правонарушение ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № о привлечении к административной ответственности по ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты Республики Ингушетия ФИО1 и ФИО2 поддержали протокол в отношении должностного лица.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО3 действующий на основании доверенности, указал, что причиной задержки финансирования субсидий по вышеуказанному соглашению является дефицит в республиканском бюджете, а также отсутствие бюджетных средств.

Выслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Как усматривается из материалов дела, между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Правительством Республики Ингушетия заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№/С «О предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Ингушетия на софинансирование расходных обязательств мероприятии ФЦП «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РФ на 2009-2018 гг.»», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, с адресным (пообъектным) распределением субсидии.

По данному Соглашению Минстрой России обязуется предоставить в 2015 году <адрес> субсидии в размере 83 910,0 тыс. руб.

<адрес> в свою очередь обязуется принять субсидию и использовать ее по целевому назначению, а также обеспечить финансирование предусмотренных Соглашением расходных обязательств за счет бюджета Республики Ингушетия в размере 30 437,67 тыс. руб.

Согласно приложению № к данному соглашению, предусмотрено финансирование двух объектов, реконструкция (сейсмоусиление) МКОУ СОШ № в <адрес> и реконструкция (сейсмоусиление) ГКОУ СОШ № с.<адрес> на общую сумму 114 347,67 тыс. руб., из которых средства федерального бюджета 83 910,0 тыс. руб., республиканского бюджета – 30 437 тыс. руб.

В соответствии с уведомлением Министерства финансов Республики Ингушетия «О бюджетных ассигнованиях из республиканского бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годы» № от ДД.ММ.ГГГГ, направленным Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия, на реализацию мероприятий «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах» Законом Республики Ингушетия от 26.12.2014г. №-РЗ «О республиканском бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годы» предусмотрено общее финансирование данных мероприятий в сумме 82 682,4 тыс. руб.

Согласно представленному Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия отчету «Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ» к годовому балансу за 2015 год, фактическое финансирование из республиканского бюджета на реализацию всех мероприятий «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических района» составило 28 750,21 тыс. руб., недофинансировано 53 932,19 тыс. руб. (82 682,4-28 750,21=53 932,19).

Кроме того, по результатам проведенной Контрольно-счетной палатой Республики Ингушетия совместно с прокуратурой Республики Ингушетия ревизии целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2014 - 2015 гг. Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия, в том числе проверка достижения определенных целевых показателей по итогам реализации в 2014-2015 г.г. государственной программы РИ «Развитие сферы строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства» (Акт ревизии от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что субсидии из федерального бюджета, согласно соглашению, профинансированы в 100% объеме от предусмотренной суммы. Из республиканского бюджета профинансировано на реконструкцию (сейсмоусиление) МКОУ СОШ № в <адрес> и реконструкцию (сейсмоусиление0 ГКОУ СОШ № с.<адрес> 24 484,23 тыс. руб., недофинансирование составило 8 286,8 тыс. руб. Условия соглашения об обеспечении финансирование указанных расходных обязательств за счет средств республиканского бюджета Минфином РИ в 2015 г. не соблюдены.

Между тем, в судебном заседании представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО3 представлены платежные поручения, из которых усматривается, что в январе 2017 года по указанным соглашениям произведены оплаты в полном объеме.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

По смыслу закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, когда состав которого имеет формальный характер.

С учетом указанных выше обстоятельств, принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, а также то, что нарушения на момент рассмотрения дела устранены, суд полагает возможным квалифицировать совершенное деяние как малозначительное в связи с чем считает необходимым освободить министра финансов Республики Ингушетия ФИО4 привлекаемого по ст. 15.15.3 КоАП РФ от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием, а производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении министра финансов Республики Ингушетия ФИО4 привлекаемого по ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу на основании ст. 2.9. КоАП РФ прекратить, объявить ФИО4 устное замечание.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение 10 суток со дня получения либо вручения его копии.

Судья

Копия верна:

Судья

Магасского районного суда Г.А. Мурзабеков