Гражданский кодекс часть 1

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя (<...>) Уржумова Н.В., с участием представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – ФИО1 - ФИО3,

рассмотрев в зале суда в г. Симферополе материалы дела об административном правонарушении, поступившие из Счетной палаты Республики Крым, в отношении начальника муниципального казенного учреждения Департамента капитального строительства Администрации города Симферополя ФИО2, -

по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, -

У С Т А Н О В И Л:

Между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и Администрацией г. Симферополя заключено соглашение №1434/1/2018 от 05.12.2018 о предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Симферополь на создание дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях. В бюджете муниципального образования городской округ Симферополь на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов предусмотрены бюджетные ассигнования на создание дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях в сумме 242093,98 тыс. руб. Согласно п. 1.2 соглашения №1434/1/2018 от 05.12.2018 предоставление субсидии осуществляется для строительства пять модульных зданий (конструкций) муниципальной собственности общим количеством 500 мест, в том числе: строительство модульного детского сада к МБДОУ «Детсад №9 «Жар-Птица» <...>; Строительство модульного детсада к МБДОУ «Детсад комбинированного вида №56 «Ландыш» <...>; Строительство модульного детсада к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №26» <...>; Строительство модульного детсада к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6 им. Героя Советского Союза В.А. Горишнего» <...>; Строительство модульного детсада к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №18» <...>. Согласно п. 2.1, 2.2, 2.3 соглашения №1434/1/2018 общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования городской округ Симферополь на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия в 2018 году в размере 242093,98 тыс. руб. Показателем результативности использования субсидии является создание в 2018 году 500 новых мест в пяти дошкольных образовательных организациях, построенных в 2018 году за счет средств субсидии. Подпунктом 4.3.3 соглашения №1434/1/2018 предусмотрено, что муниципальное образование обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия. Однако, показатели результативности исполнения мероприятий в целях софинансирования которых предоставлялась субсидия не достигнуты, в 2018 новых мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях города Симферополь посредством строительства пяти модульных детсадов в рамках соглашения №1434/1/2018 создано – 0. Данные нарушения послужили основанием для составления в отношении должностного лица Департамента капитального строительства Администрации города Симферополя, ответственного за выполнение возложенных на Департамент функций, протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Субъект административного правонарушения ФИО1 в суд не явилась, подала письменное ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, с участием ее представителя ФИО3

Представитель ФИО1 - ФИО3, действующий по доверенности, в суде пояснил, что его доверить признает наличие в своих действиях/бездействии состава вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, выразившегося в невыполнении соглашения №1434/1/2018 от 05.12.2018 по строительству в 2018 году пяти модульных детсадов на 500 мест.

Вместе с тем, просил судью учесть, что ФИО1, как начальником муниципального казенного учреждения Департамента капитального строительства Администрации города Симферополя совершались действия по минимизации и устранению последствий невыполнении соглашения №1434/1/2018 от 05.12.2018 по строительству в 2018 году пяти модульных детсадов, а именно, 13 мая 2019 года заключен новый муниципальный контракт на выполнение работ по объекта: «Строительство модульного детсада к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №18» <...>», «Строительство модульного детсада к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №26» <...>», «Строительство модульного детсада к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6 им. Героя Советского Союза В.А. Горишнего» <...>», «Строительство модульного детского сада к МБДОУ «Детсад №9 «Жар-Птица» <...>».

Изучив протокол по делу об административном правонарушении, выслушав представителя лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела №5-73/2019, проанализировав все имеющие по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях начальника муниципального казенного учреждения Департамента капитального строительства Администрации города Симферополя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 1 ст. 1.5 и ч. 2 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и Администрацией г. Симферополя заключено соглашение №1434/1/2018 от 05.12.2018 о предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Симферополь на создание дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях, в размере 229989,28 тыс. руб., определенной в приложении №1 к постановлению Совета министров Республики Крым от 20.11.2018 года №571 «О распределении субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на создание дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях».

Решением 81-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 22.12.2017 года №1496 «О бюджете муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» Департаменту капительного строительства предусмотрены бюджетные ассигнования по коду расходов 906 07 01 06 1 02 S0810 «Расходы на создание дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях, приобретение модульных зданий (конструкций) в муниципальную собственность в сфере дошкольного образования» в сумме 242093,98 тыс. руб., что соответствует сумме, предусмотренной в п. 2.1 соглашения №1434/1/2018.

Согласно п. 1.2 соглашения №1434/1/2018 от 05.12.2018 предоставление субсидии осуществляется для строительства пяти модульных зданий (конструкций) муниципальной собственности общим количеством 500 мест, в том числе: строительство модульного детского сада к МБДОУ «Детсад №9 «Жар-Птица» <...>; Строительство модульного детсада к МБДОУ «Детсад комбинированного вида №56 «Ландыш» <...>; строительство модульного детсада к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №26» <...>; Строительство модульного детсада к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6 им. Героя Советского Союза В.А. Горишнего» <...>; Строительство модульного детсада к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №18» <...>.

Согласно пп. 2.1, 2.2, 2.3 соглашения №1434/1/2018 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования городской округ Симферополь на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2018 году 242093,98 тыс. руб., из которых размер субсидии, предоставляемой из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Симферополь в 2018 году составляет 229989,28 тыс. руб.

Приложением №6 к соглашению №1434/1/2018 определены показатели результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в том силе, создание в 2018 году 500 новых мест в пяти дошкольных образовательных учреждения Республики Крым, построенных за счет субсидии.

Пунктом 4.3.3 соглашения №1434/1/2018 от 05.12.2018 предусмотрено, что муниципальное образование городской округ Симферополь обязуется обеспечить достижение показателей результативности исполнения мероприятий, установленных приложением №6 к данному соглашению.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья при осуществлении производства по делу оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Однако, согласно отчета Департамента капительного строительства Администрации г. Симферополя (исх. №38/01.2-07-09/1 от 09.01.2019 года) адресованного Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, по состоянию на 09.01.2019 года фактическое значение новых мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях составило 100 мест.

Указанное свидетельствует о не достижении Департаментом капительного строительства Администрации г. Симферополя показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставлялась субсидия по соглашению №1434/1/2018, поскольку данным соглашение было предусмотрено создание 500 новых мест.

Невыполнение Департаментом капительного строительства Администрации г. Симферополя показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставлялась субсидия по соглашению №1434/1/2018 по созданию в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях муниципального образования городской округ Симферополь 500 новых мест (строительство 4-х модульных детсадов), последовательно не оспаривалось ФИО1 как при составлении протокола об административном правонарушении, так и ее представителем при рассмотрении дела в суде.

Частью 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Главным распорядителем бюджетных средств, связанных с использование субсидии на создание дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях в 2018 году количестве 500 мест является - Департамент капительного строительства Администрации г. Симферополя.

Действия должностного лица – начальника Департамента капительного строительства Администрации г. Симферополя повлекшие нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в данном случае, «по обеспечению достижений показателей результативности по создании дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях в 2018 году количестве 500 мест» – образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания приложения №3 к решению 81-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 22.12.2017 года №1496 «О бюджете муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» следует, что департаменту капительного строительства присвоен код главного распорядителя бюджетных средств по коду расходов 906 07 01 06 1 02 S0810 «Расходы на создание дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях, приобретение модульных зданий (конструкций) в муниципальную собственность в сфере дошкольного образования».

Субъектом указанного административного правонарушения является должностной лицо.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с Положением о Департаменте капительного строительства Администрации г. Симферополя, Департамент возглавляет начальник, который несет ответственность за выполнение возложенных на Департамент функций.

Как предусмотрено п. 5 ст. 114 Положения о бюджетном процессе главный распорядитель бюджетных средств бюджета муниципального объединения городской округ Симферополь, в том числе обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевой назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Начальником Департамента капительного строительства Администрации г. Симферополя с 07.03.2018 года по настоящее время является ФИО1

Согласно разделу №4 должностной инструкции начальник Департамента капительного строительства Администрации г. Симферополя несет персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством за ненадлежащее исполнение, возложенных на Департамент задач и функций.

С учетом изложенного, в действиях должностного лица – начальника муниципального казенного учреждений Департамент капитального строительства Администрации г. Симферополя ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При определении вида и размера административного наказания правонарушителю, учитываю характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, связанный с ненадлежащим исполнением муниципальным служащим своих обязанностей, данные о личности виновного, которая в настоящее время занимает должность начальника Департамента капительного строительства Администрации г. Симферополя, тот факт, что в целях минимизации и устранения последствий вменяемых нарушений, ФИО1 заключен 13.05.2019 года новый муниципальный контракт «На выполнение работ по строительству модульных детсадов».

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Оценивая в общей совокупности все обстоятельства по делу, степень тяжести совершенного правонарушения, суд считает целесообразным и достаточным назначить ФИО1 наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

На основании части 3 статьи 15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, -

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> края признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Республике Крым (Счетная палата Республики Крым, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 910201001, р/сч <***>, БИК 043510001 Отделение Республики Крым, КБК 847 1 16 18020 02 0000 140, назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов РФ).

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд города Симферополя.

Судья Н.В.Уржумова