Гражданский кодекс часть 1

с участием заместителя прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области Сыреева Е.В., представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, - директора Иванова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – МБУ «Центр развития физической культуры и спорта» Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области по ч.1 ст.20.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Большемурашкинского района Нижегородской области была проведена проверка соблюдения законодательства о физической культуре и спорте.

В ходе проверки было установлено, что 22.05.2021 на футбольном поле стадиона МБУ «Центр развития физической культуры и спорта» Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области (далее по тексту - МБУ «Центр ФКиС», расположенном по адресу: <адрес> проведено официальное спортивное мероприятие - футбольный матч Первенства Нижегородской области среди мужских команд Второй лиги между командами «Прогресс» <адрес> и «Сеченово» <адрес>, которое включено в Календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, проводимых на территории Нижегородской области в 2021 году.

Вместе с тем установлено, что по состоянию на 22.05.2021 объект спорта - футбольное поле стадиона, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании МБУ «Центр ФКиС», не включено во Всероссийский реестр объектов спорта.

Постановлением Законодательного собрания Нижегородской области от 25.03.2021 № 1710-VI утвержден Календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, проводимых на территории Нижегородской области в 2021 году, в который включены соревнования по виду спорта «Футбол» - Первенство Нижегородской области среди мужских команд Второй лиги.

25.03.2021 Министром спорта Нижегородской области утвержден Регламент областных официальных спортивных соревнований по футболу среди любительских команд Нижегородской области на 2020 - 2024 годы, в который включено Первенство Нижегородской области среди мужских команд Второй лиги.

Таким образом, 22.05.2021 МБУ «Центр ФКиС» использовало футбольное поле стадиона — объект спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения официального спортивного мероприятия - футбольного матча Первенства Нижегородской области среди мужских команд Второй лиги, которое включено в календарный план физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъекта Российской Федерации - Календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, проводимых на территории Нижегородской области в 2021 году, что является нарушением ч. 5 ст. 37.1 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", согласно которой объект спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, не может использоваться для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, за исключением случая, если объект спорта впервые используется для проведения официального физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия.

28 июля 2021 года по результатам проверки в отношении МБУ «Центр ФКиС» прокурором Большемурашкинского района Нижегородской области вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.32 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МБУ «Центр ФКиС» директор Иванов А.А. вину в совершении административного правонарушения признал полностью, подтвердил, что 22.05.2021 на футбольном поле стадиона действительно был проведен футбольный матч Первенства Нижегородской области среди команд 2 лиги между командами «Прогресс» и «Сеченово». Первенство Нижегородской области по футболу среди команд второй лиги является единственным соревнованием, включенным в календарный план физкультурных и спортивных мероприятий Нижегородской области, которое в текущем году проводится на футбольном поле стадиона. В основном футбольное поле используется для мероприятий, не включенных в календарный план: занятия в летних детских лагерях, проведение первенства области по футболу среди детей 2010-2011 годов рождения, проведение первенства района по дворовому футболу. Кроме того, стадион открыт для посещения гражданами ежедневно с 8 до 20 часов. В вечернее время на стадионе собирается большое количество людей, в основном детей, которые играют в футбол. Других футбольных полей на территории р.п.Б.Мурашкино не имеется. Закрытие стадиона может привести к протестным настроениям среди населения. До 2020 года стадион находился в плохом техническом состоянии и не мог быть включен во Всероссийский реестр объектов спорта. В 2020 году посредством участия в губернаторском проекте «Вам решать» по итогам голосования жителей района были выделены средства на реконструкцию стадиона. После проведения реконструкции и изыскания необходимых для аккредитации 115 тыс.рублей была подана заявка на включение стадиона в Рееестр. В настоящее время заявка находится на стадии рассмотрения, но все необходимые для этого мероприятия по аккредитации уже выполнены. Заявка должна быть разрешена положительно примерно в течение 2 недель. Следующая домашняя игра команды «Прогресс» на первенство области должна состояться 04.09.2021. На случай, если к этому времени стадион не будет включен в Реестр, имеется договоренность о переносе матча на поле соперника. Штраф в размере от 100 тыс.рублей для МБУ «Центр ФКиС» является значительной суммой, т.к. они не оказывают каких-либо платных услуг, финансирование производится исключительно из бюджета.

Заместитель прокурора Большемурашкинского района Сыреев Е.В. в судебном заседании считает, что в связи с незначительным финансированием МБУ «Центр ФКиС» и сложностями в уплате штрафа, необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок по усмотрению суда.

Выслушав представителя МБУ «Центр ФКиС» Иванова А.А., заместителя прокурора Сыреева Е.В., исследовав материалы дела, нахожу, что вина МБУ «Центр ФКиС» в совершении административного правонарушения полностью доказана.

В судебном заседании достоверно подтверждено, что МБУ «Центр ФКиС», не будучи включенным во Всероссийский реестр объектов спора, 22.05.2021 допустило проведение на своем поле футбольного матча на Первенство Нижегородской области среди команд 2 лиги, которое включено в Календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, проводимых на территории Нижегородской области в 2021 году. Это является административным правонарушением и квалифицируется по ч.1 ст.20.32 КоАП РФ.

В соответствие с ч.1 ст.20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

МБУ «Центр ФКиС» предпринимаются реальные меры по включению стадиона во Всероссийский реестр спортивных сооружений, директор учреждения в судебном заседании заверил, что до момента включения стадиона в Реестр официальные соревнования, включенные в календарный план Нижегородской области, на стадионе проводиться не будут.

Кроме того, при определении вида наказания, подлежащего назначению МБУ «Центр ФКиС», учитывается отсутствие на территории <адрес> иных спортивных сооружений сопоставимого класса, в частности иных футбольных полей. При таких обстоятельствах приостановление деятельности стадиона (особенно в каникулярное время) не будет отвечать основам государственной политики в области популяризации физической культуры и спорта, а также может вызвать оправданные протестные настроения среди населения района.

Доказательств тому, что дальнейшая деятельность стадиона (при условии не проведения на нем матчей Первенства Нижегородской области среди команд 2 лиги до включения стадиона в Реестр) может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, либо иные неблагоприятные последствия, в материалы дела не представлено.

При названных обстоятельствах, прихожу к выводу, что административное наказание в виде административного приостановления деятельности в настоящем случае будет являться неоправданно строгим, соответственно оно назначению не подлежит.

Таким образом, МБУ «Центр ФКиС» подлежит назначению наказание в виде административного штрафа.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу частей 2, 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно Уставу МБУ «Центр ФКиС» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в области спорта.

Материалами дела установлено, что МБУ «Центр ФКиС» впервые совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.20.32 КоАП РФ.

С учетом приведенных выше фактических обстоятельств совершенного МБУ «Центр ФКиС» правонарушения, реального принятия им мер к устранению нарушений закона, ограниченного бюджетного финансирования из дотационного бюджета Большемурашкинского муниципального района, осуществления социально значимых функций по реализации государственной политики в области развития физической культуры и спорта, нахожу возможным в настоящем случае административное наказание в виде штрафа с применением положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ заменить на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.4.1.1, ч.1 ст.20.32, ст.ст.29.7 -29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - МБУ «Центр развития физической культуры и спорта» Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

На основании ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначенное МБУ «Центр развития физической культуры и спорта» Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области административное наказание по ч.1 ст.20.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 рублей заменить на предупреждение.

Исполнение настоящего постановления в соответствие со ст.32.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях произвести путем вручения (направления) МБУ «Центр развития физической культуры и спорта» Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области копии этого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10-ти дней со дня получения копии постановления.

Судья И.Г.Гусев