Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Прохорчук О.В., с участием помощника прокурора города Севастополя ФИО5, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении

должностного лица – <данные изъяты> – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

установил:

<данные изъяты> ФИО4, не приняв в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ 146-ПП решения в виде приказа по результатам рассмотрения заявлений ФИО6, ФИО10, ФИО17. о назначении и предоставлении единовременных денежных выплат на детей, и не уведомив их о принятом решении, а также не обеспечив предоставление ФИО7 и ФИО18 единовременных денежных выплат на детей, умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, содержащихся в представлении заместителя прокурора <адрес>. от ДД.ММ.ГГГГ№.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении помощник прокурора <адрес> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил привлечь должностное лицо ФИО3 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

На рассмотрение дела об административном правонарушении ФИО4 не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения в порядке, установленном КоАП РФ, судебная повестка вернулась с адреса привлекаемого лица с отметкой «истек срок хранения».

С учетом изложенного полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО4

Согласно Положению о Департаменте образования и науки города Севастополя, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере образования и науки, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних.

К полномочиям и функциям Департамента, среди прочего, отнесено обеспечение своевременного назначения и выплаты различных видов социальных пособий, компенсационных, единовременных и других социальных выплат в установленной сфере деятельности. В пределах компетенции Департамент обеспечивает выполнение правовых актов, поручений Губернатора города Севастополя и Правительства Севастополя.

С целью реализации полномочий и функций в указанной сфере деятельности Департамент: издает приказы и распоряжения; запрашивает получает сведения (материалы, информацию), необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Департамента вопросам; создает совещательные, иные предусмотренные законодательством органы (коллегии, комиссии, рабочие группы и др.) по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, утверждает их состав и положения о них.

Департамент возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Директор Департамента осуществляет руководство Департаментом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение осуществление вышеуказанных задач и функций.

Распоряжением врио Губернатора города Севастополя ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ№-РГ/К на должность <данные изъяты> - члена Правительства Севастополя с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО4

ФИО4, занимая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность директора Департамента, а с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ исполняя обязанности директора Департамента, в период с апреля 2020 года по ДД.ММ.ГГГГ являлась должностным лицом исполнительного органа государственной власти города и при исполнении своих должностных обязанностей обязана была соблюдать действующее законодательство Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов проверки, с целью поддержки семей, имеющих несовершеннолетних детей, на период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2020 № 146-ПП установлены единовременная денежная выплата семьям, имеющим несовершеннолетних детей, обучающихся в государственных образовательных учреждениях, подведомственных Департаменту, и единовременная денежная выплата семьям, имеющим несовершеннолетних детей, проживающим на территории города Севастополя.

Также указанным постановлением Правительства Севастополя утверждены: Порядок предоставления единовременной денежной выплаты семьям, имеющим несовершеннолетних детей, обучающихся в государственных образовательных учреждениях, подведомственных Департаменту (далее - Приложение № 1) и Порядок предоставления единовременной денежной выплаты семьям, имеющим несовершеннолетних детей, проживающим на территории города Севастополя (далее - Приложение № 2).

Приказом <данные изъяты> ФИО4 от 22.04.2020 № 412-П создана Комиссия по рассмотрению заявлений на получение единовременной выплаты семьям, имеющим несовершеннолетних детей, проживающим на территории города Севастополя, утверждено положение о данной Комиссии. Контроль за исполнением данного приказа директором Департамента ФИО4 оставлен за собой (п. 8 приказа).

В рамках надзорной деятельности, в связи с обращениями граждан, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Севастополя начата проверка соблюдения Департаментом законодательства при предоставлении гражданам единовременных денежных выплат на детей, установленных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП.

В ходе данной проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Департаментом в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП не были рассмотрены заявления 3-х граждан по назначению единовременной выплаты, поданные в апреле 2020 года через информационный ресурс «Обращения» «Электронная приемная».

Согласно п. 2.6, 2.7 Положения о комиссии по рассмотрению заявлений на получение единовременной выплаты семьям, имеющим несовершеннолетних тетей, проживающим на территории <адрес>, решение предоставлении единовременной денежной выплаты или отказе в ее предоставлении оформляется приказом директора Департамента.

Решение о предоставлении единовременной выплаты или отказе в ее предоставлении оформляется не позднее пяти рабочих дней со дня его принятия и направляется заявителю на указанный в заявлении адрес.

Единовременная денежная выплата осуществляется в течении 10 рабочих дней со дня издания приказа директора Департамента об установлении единовременной выплаты.

В соответствии с п. 2.3 Приложения № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО6ДД.ММ.ГГГГ за № через информационный ресурс «Обращения» раздела «Электронная приемная», размещенный на официальном сайте Департамента, в форме электронного документа подано заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты на несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В системе электронного документооборота Департамента данное заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № И-73281/01-06/э.

В установленном Приложением № и приказом <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№-П порядке Департаментом решение в виде локального акта о назначении единовременной денежной выплаты на несовершеннолетнего ФИО2 либо об отказе в ее назначении в адрес заявителя ФИО6 не направлено, о результатах его рассмотрения и принятом по нему решении ФИО6 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информирован не был.

В соответствии с п. 2.3 Приложения № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО10ДД.ММ.ГГГГ за № 128236 через информационный ресурс «Обращения» раздела «Электронная приемная», размещенный на официальном сайте Департамента, в форме электронного документа подано заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты на несовершеннолетнюю ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В системе электронного документооборота Департамента данное заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № Т-67636/01-06/э.

В установленном Приложением № и <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№-П порядке, решение в виде локального акта Департамента о назначении единовременной денежной выплаты на несовершеннолетнюю ФИО9 либо об отказе в ее назначении Департаментом не принималось, в адрес ФИО10 Департаментом не направлялось, о результатах рассмотрения и принятом по вышеуказанному заявлению решении ФИО10 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ извещена не была.

В соответствии с п. 2.3 Приложения № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО12ДД.ММ.ГГГГ за № 156817 через информационный ресурс «Обращения» раздела «Электронная приемная», размещенный на официальном сайте Департамента, в форме электронного документа подано заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты на несовершеннолетнего ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В системе электронного документооборота Департамента данное заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № А-89231/01-06/э.

В установленном Приложением № и приказом <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№-П порядке, решение в виде локального акта Департамента о назначении единовременной денежной выплаты на несовершеннолетнего ФИО11 либо об отказе в ее назначении Департаментом не принималось, в адрес ФИО12 Департаментом не направлялось, о результатах рассмотрения и принятом по вышеуказанному заявлению решении ФИО12 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ извещена не была.

Таким образом, вследствие нарушения Департаментом порядка рассмотрения заявлений вышеуказанных граждан о предоставлении единовременных денежных выплат на детей, нарушены их права на предусмотренные постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ ЛЬ 146-ПП меры социальной поддержки.

Кроме того, в рамках вышеуказанной прокурорской проверки выявлено 2 факта нарушения Департаментом сроков предоставления гражданам назначенных единовременных денежных выплат на детей.

Так, в соответствии с п. 2.3 Приложения № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО7ДД.ММ.ГГГГ за № 156393 через информационный ресурс «Обращения» раздела «Электронная приемная», размещенный на официальном сайте Департамента, в форме электронного документа подано заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты на несовершеннолетнего ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Приказом <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№-П ФИО7 на несовершеннолетнего ФИО13 назначена единовременная денежная выплата, на ГКУ «Центр финансового обеспечения Департамента образования и науки <адрес>» возложена обязанность осуществить перечисление ФИО7 указанной выплаты в течении 10 рабочих дней с момента издания настоящего приказа.

Согласно п. 4 данного приказа, контроль за его исполнением ФИО4 оставлен за собой.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГФИО7 единовременная денежная выплата на несовершеннолетнего ФИО13 предоставлена не была.

Также, в соответствии с п. 2.3 Приложения № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО14ДД.ММ.ГГГГ за № 120542 через информационный ресурс «Обращения» раздела «Электронная приемная», размещенный на официальном сайте Департамента, в форме электронного документа подано заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты на несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Приказом <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№-П ФИО14 на несовершеннолетнего ФИО1 назначена единовременная денежная выплата, на ГКУ «Центр финансового обеспечения Департамента образования и науки <адрес>» возложена обязанность осуществить перечисление ФИО14 указанной выплаты в течении 10 рабочих дней с момента издания настоящего приказа.

Согласно п. 4 данного приказа, контроль за его исполнением ФИО4 оставлен за собой.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГФИО14 единовременная денежная выплата на несовершеннолетнего ФИО1 предоставлена не была.

Данные обстоятельства указывают на ущемление прав ФИО7 и ФИО14 на получение установленных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП мер социальной поддержки в виде единовременных денежных выплаты.

С целью устранения выявленных в деятельности Департамента нарушений постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП, заместителем прокурора города ФИО15 в адрес <данные изъяты> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в порядке ст. 24 Закона о прокуратуре внесено представление.

В указанном представлении изложены требования о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры города Севастополя и принятии мер по устранению выявленных нарушений постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП при рассмотрении Департаментом заявлений ФИО6, ФИО10, ФИО12, а также при предоставлении единовременных денежных выплат ФИО7 и ФИО16 JI.A.; о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях; о сообщении о результатах рассмотрения, мерах, принятых по устранению нарушений, причин условий им способствовавших, в месячный срок в письменной форме в прокуратуру города.

Представление поступило и зарегистрировано в Департаменте ДД.ММ.ГГГГ, соответственно директор Департамента в месячный срок обязана был рассмотреть представление, принять меры к устранению изложенных в нем нарушений.

О результатах рассмотрения данного представления и.о. <данные изъяты> ФИО4 за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры города дан письменный ответ, который поступил и зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ за № ПЗ-16680-20.

Согласно указанному ответу, на заявление ФИО6 о предоставлении единовременной денежной выплаты на несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Департаментом в виде электронного документа с электронного адреса - <данные изъяты> за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ направлено письменное уведомление о том, что ФИО6 в предоставлении единовременной денежной выплаты на ребенка отказано, так как поданное им ДД.ММ.ГГГГ за № через информационный ресурс «Обращения» раздела «Электронная приемная», размещенный на официальном сайте Департамента, заявление подано в нарушение постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП.

В данном случае ФИО4 оценка нарушению постановления Правительства Севастополя от 20.04.2020 № 146-ПП, выразившихся в не направлении в адрес заявителя решения в виде локального акта, не дана.

Также, при повторной прокурорской проверке установлено, что какие-либо уведомления в адрес ФИО6 о результатах рассмотрения его заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты на несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Департаментом не направлялись, в том числе с электронного адреса - do@sev.gov.ru в виде письменного уведомления за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

В части устранения указанных в представлении нарушений порядка рассмотрения Департаментом заявления ФИО12, ФИО4 сообщено, что на заявление последней о предоставлении единовременной денежной выплаты на несовершеннолетнего ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Департаментом в виде электронного документа с электронного адреса - do@sev.gov.ru от ДД.ММ.ГГГГ направлено письменное уведомление о том, что в предоставлении единовременной денежной выплаты на ребенка ФИО12 отказано, так как при подаче ДД.ММ.ГГГГ за № через информационный ресурс «Обращения» раздела «Электронная приемная», размещенный на официальном сайте Департамента, ею нарушено постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП.

В данном случае ФИО4 также оценка нарушению постановления Правительства Севастополя от 20.04.2020 № 146-ПП, выразившемуся в не принятии и не направлении в адрес заявителя решения в виде локального акта не дана.

При повторной прокурорской проверке установлено, что какие-либо уведомления в адрес ФИО12 о результатах рассмотрения ее заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты на несовершеннолетнего ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Департаментом не направлялись, в том числе с электронного адреса - do@sev.gov.ru в виде письменного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ.

В части устранения указанных в представлении нарушений порядка рассмотрения Департаментом заявления ФИО10 в предоставлении единовременной денежной выплаты на несовершеннолетнюю ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., какая-либо информация в письменном ответе и.о. <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№ отсутствует.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО10 в установленном Приложением № и приказом <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№-П порядке, решение в виде локального акта Департамента о назначении единовременной денежной выплаты на несовершеннолетнюю ФИО9 либо об отказе в ее назначении Департаментом не направлено, о результатах рассмотрения и принятом по заявлению зарегистрированному в Департаменте ДД.ММ.ГГГГ за № Т-67636/01- 06/э ФИО10 не извещена.

В части устранения указанных в представлении нарушения сроков предоставления Департаментом единовременной денежной выплаты ФИО7 на несовершеннолетнего ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 сообщено, что на основании приказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ№-П ФИО7 на несовершеннолетнего ФИО13 назначена единовременная денежная выплата. Документы для начисления выплаты переданы в банковское учреждение.

При повторной прокурорской проверке установлено, что ФИО7 на несовершеннолетнего ФИО13 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ единовременная денежная выплата не предоставлена.

В части устранения указанных в представлении нарушения сроков предоставления Департаментом единовременной денежной выплаты ФИО14 на несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 сообщено, что на основании приказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ№-П «О внесении изменений в приказ Департамента от 15.05.2020 №-П» ФИО14 на несовершеннолетнего ФИО1 назначена единовременная денежная выплата. Документы для начисления выплаты переданы в банковское учреждение.

При повторной прокурорской проверке установлено, что ФИО14 на несовершеннолетнего ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ единовременная денежная выплата :-:е предоставлена.

Таким образом, содержание ответа и<данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№ о результатах рассмотрения представления заместителя прокурора города ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ№, а также результаты прокурорской проверки о фактическом устранении указанных в последнем нарушений, подтверждают то обстоятельство, что требования представления в части устранения нарушений постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП при рассмотрении Департаментом заявлений ФИО6, ФИО10, ФИО19, а также при предоставлении единовременных денежных выплат ФИО7 и ФИО14 не выполнены, меры по устранению указанных в представлении нарушений, причин и условий им способствовавших, не предприняты.

Какие-либо обстоятельства невозможности исполнения требований, содержащихся в представлении заместителя прокурора города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№, а также обстоятельства, объективно препятствующие исполнению требований прокурора, суду не представлены.

В установленном законом порядке представление заместителя прокурора города Севастополя оспорено не было, незаконным не признано.

Таким образом, и.<данные изъяты> ФИО4, не приняв в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ 146-ПП решения в виде приказа по результатам рассмотрения заявлений ФИО6, ФИО10, ФИО19 о назначении и предоставлении единовременных денежных выплат на детей, и не уведомив их о принятом решении, а также не обеспечив предоставление ФИО7 и ФИО16 JI.A. единовременных денежных выплат на детей, умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, содержащихся в представлении заместителя прокурора города Севастополя. от ДД.ММ.ГГГГ№.

Данные нарушения образуют в действиях и<данные изъяты> ФИО4 состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, выявлено ДД.ММ.ГГГГ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу допустимыми и относимыми доказательствами.

При назначении наказания за совершение административного правонарушения судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ФИО4, судом не установлено.

Исходя из того, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, с учетом личности привлекаемого, суд считает, что ФИО4 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

<данные изъяты> ФИО4 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, на следующие реквизиты: наименование получателя платежа: <данные изъяты>

Квитанция об уплате штрафа в указанный срок предъявляется в суд.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья