Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Управления благоустройства города администрации города Рязани, юридический адрес: <...> ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 6230010001,

У С Т А Н О В И Л:

По результатам проведения проверки сведений, изложенных в сетевом издании «Вид сбоку» от 20.07.2018 года и 23.07.2018 года о проведении земляных работ в границах выявленного объекта культурного наследия Рязанской области «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный г. Рязань) начальником отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО3 16.08.2018 года был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Управления благоустройства города администрации города Рязани.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что согласно приказа Министерства культуры и туризма Рязанской области «Об отнесении объекта, представляющего историко-культурную ценность, к выявленному объекту археологического наследия Рязанской области» № 275 от 24.04.2013 года установлены границы выявленного объекта археологического наследия Рязанской области «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный г. Рязань), в которые, в том числе, входит пл. Ленина г. Рязани.

Письмом от 29.04.2013 года исх. № ДЗ/17-1597 министерство культуры и туризма Рязанской области уведомило администрацию города Рязани о внесении в список выявленных объектов культурного наследия Рязанского области «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный г. Рязань)».

Согласно ст. 5 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В целях обеспечения соблюдения законодательства в области охраны объектов культурного наследия постановлением Администрации города Рязани от 27.12.2017 года № 5799 «О внесении изменений в приложения № 1, № 4, № 6 к постановлению Администрации города Рязани от 21.08.2012 года № 4352 «О реализации Правил благоустройства территории муниципального образования – город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 года № 174-1» Лист согласования к заключению на получение разрешения (ордера) на производство земляных работ был дополнен пунктом 1.10 «Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области» в случае проведения земляных работ в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный город Рязань)».

Управление благоустройства администрации города Рязани, являясь заказчиком по муниципальному контракту № от 17.07.2018 года на выполнение работ по благоустройству площади Ленина, улиц Краснорядская и Кольцова в г. Рязани, при проведении 24.07.2018 года земляных работ на пл. Ленина г. Рязани, входящей в границы территории выявленного объекта археологического наследия Рязанской области «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный город Рязань)» в нарушение требований ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», не представило на согласование в региональный орган охраны объектов культурного наследия обязательный раздел об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проекте проведения земляных работ или проект обеспечения сохранности объектов культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Таким образом, Управление благоустройства города администрации города Рязани нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание, назначенное на 30.10.2018 года, законный представитель и защитник Управления благоустройства города администрации города Рязани, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, не явились, в письменном заявлении защитник юридического лица просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении 18.10.2018 года защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Управления благоустройства города администрации города Рязань ФИО4, не отрицая отсутствие в проектной документации п. 1.10, предусматривающего необходимость согласования проведения земляных работ в границах выявленного объекта «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный город Рязань)» в региональном органе охраны объектов культурного наследия, указал, что сведениями об особом режиме использования земель пл. Ленина г. Рязани, входящей в границы выявленного объекта археологического наследия Рязанской области «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный город Рязань)» Управление не располагало, данные сведения непосредственно в Управление не поступали. Кроме того, защитник считает, что обязанности по разработке и согласованию обязательного раздела об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в проектах проведения земляных работ или проектов обеспечения сохранности объекта культурного наследия у Управления не было, поскольку земляные работы затрагивали только поверхностный слой земли. В письменном заявлении, ссылаясь на отсутствие у юридического лица денежных средств, просил применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, нарушение режима использования земель в границах территорий выявленных объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны выявленных объектов культурного наследия.

Факт совершения Управлением благоустройства города администрации города Рязани административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 16.08.2018 года, составленным начальником отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО3 в присутствии защитника юридического лица – Управления благоустройства города администрации города Рязани. Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Управления благоустройства города администрации города Рязани, соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, составлен уполномоченным должностным лицом; сведения, изложенные в указанном протоколе, не вызывают сомнений и не противоречат иным собранным и исследованным по делу доказательствам;

- приказом Министерства культуры и туризма Рязанской области «Об отнесении объекта, представляющего историко-культурную ценность, к выявленному объекту археологического наследия Рязанской области» № 275 от 24.04.2013 года, согласно которому к выявленным объектам археологического наследия Рязанской области отнесен «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный г. Рязань). Приложением к данному приказу являются сведения о границах выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный г. Рязань) и схема, из которых следует, что в границы выявленного объекта археологического наследия Рязанской области «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный г. Рязань) входит пл. Ленина г. Рязани; - письмом от 29.04.2013 года исх. № ДЗ/17-1597, согласно которому Министерство культуры и туризма Рязанской области уведомило администрацию города Рязани о внесении в список выявленных объектов культурного наследия Рязанской области «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный г. Рязань)»;

- постановлением Администрации города Рязани от 27.12.2017 года № 5799 «О внесении изменений в приложения № 1, № 4, № 6 к постановлению Администрации города Рязани от 21.08.2012 года № 4352 «О реализации Правил благоустройства территории муниципального образования – город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 года № 174-1», согласно которому Лист согласования к заключению на получение разрешения (ордера) на производство земляных работ дополнен пунктом 1.10 «Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области» в случае проведения земляных работ в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный город Рязань)»;.

- сведениями, размещенными в сетевом издании «Вид сбоку» от 20.07.2018 года и 23.07.2018 года, явившимися поводом для проведения проверки;

- актом проведенного ООО НПЦ «Рязанская археологическая экспедиция» осмотра участка благоустройства территории площади Ленина г. Рязани, расположенной в границах выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный г. Рязань)» от 30.07.2018 года с фототаблицей;

- копией муниципального контракта № от 17.07.2018 года на выполнение работ по благоустройству площади Ленина, улиц Краснорядской и Кольцова г. Рязани, согласно которому заказчиком работ являлось Управление благоустройства города администрации г. Рязани;

- актами о приемке выполненных работ № от 25.07.2018 года; № от 25.07.2018 года; № от 25.07.2018 года; № от 25.07.2018 года; № от 25.07.2018 года; № от 31.07.2018 года; № от 31.07.2018 года; № от 31.07.2018 года; № от 31.07.2018 года; № от 31.07.2018 года; № от 31.07.2018 года; № от 31.07.2018 года; № от 31.07.2018 года и справками Управления благоустройства города администрации города Рязани от 25.07.2018 года и от 31.07.2018 года о стоимости выполненных работ и затрат по муниципальному контракту № от 17.07.2018 года.

Также суд принимает во внимание объяснения в суде начальника отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО3, пояснившего, что 24.07.2018 года им был проведен осмотр площади Ленина г. Рязани, в ходе которого было выявлено проведение земляных работ в границах выявленного объекта археологического наследия Рязанской области «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный город Рязань)», а именно осуществлялись работы по снятию асфальтового покрытия, устройству колодцев. По результатам проведенного осмотра им был составлен акт осмотра с фототаблицей, которые представлены на материалах дела, при этом указание в названии акта на осмотр территории объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Солотчинского монастыря, XVII века» является технической ошибкой. Вместе с тем исследованный в судебном заседании вышеназванный акт осмотра территории объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Солотчинского монастыря, XVII века» от 24.07.2018 года с фототаблицей судом в качестве доказательства не принимается, поскольку не имеет подписи должностного лица, проводившего осмотр.

Оценивая иные исследованные в судебном заседании и вышеприведенные доказательства, суд признает их допустимыми, поскольку они собраны надлежащим должностным лицом в соответствии с порядком собирания и закрепления доказательств, предусмотренным Кодексом РФ об административных правонарушениях. Совокупность исследованных доказательств суд признает достаточной для установления обстоятельств административного правонарушения и виновности Управления благоустройства города администрации города Рязани в его совершении.

Доводы защитника о том, что Управление благоустройства города администрации города Рязани не располагало сведениями об особом режиме использования земель в границах выявленного объекта «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный город Рязань)», не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку из установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств следует, что Министерство культуры и туризма Рязанской области в письме от 29.04.2013 года исх. № ДЗ/17-1597 уведомило администрацию города Рязани о внесении в список выявленных объектов культурного наследия Рязанской области «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный г. Рязань)», и постановлением Администрации города Рязани от 27.12.2017 года № 5799 «О внесении изменений в приложения № 1, № 4, № 6 к постановлению администрации города Рязани от 21.08.2012 года № 4352 «О реализации Правил благоустройства территории муниципального образования – город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 года № 174-1», Лист согласования к заключению на получение разрешения (ордера) на производство земляных работ был дополнен пунктом 1.10 «Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области» в случае проведения земляных работ в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный город Рязань)».

Доводы защитника о том, что у Управления благоустройства города администрации города Рязани отсутствовала обязанность по разработке и согласованию обязательного раздела об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в проектах проведения земельных работ или проектов обеспечения сохранности объекта культурного наследия, поскольку земляные работы затрагивали только поверхностный слой земли, являются несостоятельными, поскольку нормами Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрена обязанность при проведении земляных работ в границах территории объекта культурного наследия согласовывать с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо планов проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия, независимо от глубины проводимых работ.

Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, доводы и доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Управление благоустройства города администрации города Рязани при проведении земляных работ на пл. Ленина г. Рязани, входящей в границы территории выявленного объекта археологического наследия Рязанской области «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный город Рязань)», нарушило требование законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выразившееся в невыполнении требований ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в связи с чем в бездействии Управления благоустройства города администрации города Рязани имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и вина юридического лица в его совершении установлена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает наложение наказания на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

При назначении административного наказания суд, учитывая характер административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что Управление благоустройства города администрации города Рязани является бюджетным учреждением, считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для юридических лиц.

Суд принимает во внимание представленную защитником выписку из состояния лицевого счета об отсутствии у Управления благоустройства города администрации города Рязани по состоянию на 10.08.2018 года денежных средства, вместе с тем, оценивая характер и степень общественной опасности допущенного Управлением благоустройства города администрации города Рязани правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, принимая во внимание, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а также для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Управление благоустройства города администрации города Рязани (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 6230010001) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Рязанской области (инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области) л/с <***>) БИК 046126001, ИНН <***>, КПП 623401001, р/с <***>, Банк Отделение Рязань, ОКТМО 61701000001, КБК 753 1 16 90040 04 0000 140.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в течение десяти суток со дня вышеуказанного срока, судья направляет материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Октябрьский районный суд г.Рязани в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Ю.А.Крайнева