Гражданский кодекс часть 1

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Оляхинова Г.З., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении министра экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

ФИО2 - Министр экономики и торговли Республики Калмыкия, нарушил условия предоставления субсидий юридическому лицу при следующих обстоятельствах. Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия является главным распорядителем бюджетных средств. 11 октября 2021 г. Министерством экономики и торговли Республики Калмыкия допущены нарушения условий предоставления субсидий для оказания поддержки юридическим лицам по возмещению части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) в приоритетных отраслях экономики на уплату первого взноса при заключении договора лизинга (пп. 2 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ). ООО «Орнамент» в 2021 году из республиканского бюджета предоставлена субсидия по возмещению части затрат на уплату первого взноса при заключении договора лизинга на сумму 3 564 436,04 рублей. Однако из вышеуказанной суммы не произведены вычеты уплаченных сумм налога на добавленную стоимость в размере 249 270,05 рублей и 344 802,63 рублей, что является нарушением требований Порядка предоставления субсидий для оказания поддержки юридическим лицам по возмещению части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на уплату первого взноса при заключении договора лизинга в приоритетных отраслях экономики утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 июля 2020 № 252 (в ред. от 29 июня 2021, 18 августа 2021, 27октября 2021). Решение о предоставлении субсидии ООО «Орнамент» принято ФИО1 (приказ от 14 октября 2021 № 236/1-с «О предоставлении в 2021 году из республиканского бюджета субсидий для оказания поддержки юридическим лицам по возмещению части затрат в приоритетных отраслях экономики на уплату первого взноса при заключении договора лизинга»). ФИО2, являясь Министром экономики и торговли Республики Калмыкия, не обеспечил осуществление контроля за порядком предоставления из бюджета Республики Калмыкия субсидии ООО "Орнамент".

В судебное заседание ФИО1 не явился. Его представитель ФИО3, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. Пояснила суду о том, что при произведении расчета размера выдаваемой ООО "Орнамент" субсидии произошла счетная ошибка, которая произошла ввиду неправильной трактовки содержащейся в заявлении о предоставлении субсидии фразы: «включая НДС». В настоящее время

В судебном заседании аудитор Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия ФИО4 пояснил, что сумма НДС в бюджет не возращена.

Выслушав представителя ФИО1, аудитора Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия ФИО4, исследовав материалы, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом РФ, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Согласно ст.78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 июля 2020 № 252 утвержден Порядок предоставления субсидий для оказания поддержки юридическим лицам по возмещению части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на уплату первого взноса при заключении договора лизинга в приоритетных отраслях экономики (в ред. от 29 июня 2021, 18 августа 2021, 27октября 2021) (далее - Порядок предоставления субсидий № 252).

В соответствии с п. 1.2. Порядка предоставления субсидий № 252 целью предоставления субсидии является возмещение фактически произведенных и документально подтвержденных затрат (без учета налога па добавленную стоимость), понесенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на уплату первого взноса по договорам лизинга в рамках инвестиционных проектов, включенных в реестр инвестиционных проектов Республики Калмыкия в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 01.03.2013 №413-IV-3 "О государственной поддержке и защите прав субъектов инвестиционной деятельности в Республике Калмыкия" и реализуемых в приоритетных отраслях экономики Республики Калмыкия, перечень которых определен приложением № 1 к настоящему Порядку (далее - "договор лизинга"), в соответствии с мероприятиями подпрограммы 1 "Создание благоприятного инвестиционного климата в Республике Калмыкия" Государственной программы Республики Калмыкия "Экономическое развитие и улучшение инвестиционного климата в Республике Калмыкия", утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 17.12.2018 № 387.

В соответствии с п. 1.3. Порядка предоставления субсидий № 252 главным распорядителем средств республиканского бюджета, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год (на соответствующий финансовый год и плановый период), является Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия (далее - Министерство).

Согласно п. 2.13. Порядка предоставления субсидий № 252 Министерство осуществляет проверку представленных участником отбора документов и правильности расчета размера субсидии и направляет их на рассмотрение Комиссии не позднее 10 рабочих дней с даты окончания приема документов.

Комиссия в течение 10 рабочих дней со дня принятия от Министерства документов, указанных в пункте 2,4 Порядка, проводит проверку: на предмет соответствия участника отбора категории и требованиям, установленным пунктами 1.4 и 2.3 Порядка; на предмет соответствия представленных участником отбора заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным к заявке участника отбора в объявлении о проведении отбора; на предмет достоверности представленной участником отбора информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица; своевременности представления участником отбора заявки и полноты представленных документов.

Как следует из материалов дела, Контрольно-счетной палатой Республики Калмыкия на основании распоряжения Председателя палаты от 10 января 2022 г. № 1-п (с изм. от 27 января 2022 г. № 5-п) в соответствии с п. 1.1 Плана работы Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия на 2022 г., утвержденного приказом Председателя палаты от 30 декабря 2021 г. № 41-лс, было проведено контрольное мероприятие «Проверка использования в 2020-2021 гг. средств Фонда развития Республики Калмыкия и других средств, при реализации мероприятий Индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Калмыкия на 2020-2024 гг.», в ходе которого установлено, что 11 октября 2021 г. Комиссией по проведению конкурсного отбора по предоставлению субсидий для оказания поддержки юридическим лицам по возмещению части затрат в приоритетных отраслях экономики на уплату первого взноса при заключении договора лизинга (протокол № 3), принято единогласное решение об удовлетворении заявки ООО «Орнамент» на общую сумму 3 564 436,04 рублей, включающую в себя уплату первоначальных взносов в размере 2 068 815,77 рублей и 1495 620,27 рублей, по двум договорам лизинга. На основании рекомендации Комиссии в соответствии с пунктом 2.16 Порядка предоставления субсидий № 252, министром экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО1 принято решение о предоставлении субсидии ООО «Орнамент» и ООО «Дентал Плюс», оформленное приказом Министерства от 14 октября 2021 № 236/1-с «О предоставлении в 2021 году из республиканского бюджета субсидий для оказания поддержки юридическим лицам по возмещению части затрат в приоритетных отраслях экономики на уплату первого взноса при заключении договора лизинга». 8 ноября 2021 между Министерством и ООО «Орнамент» заключено Соглашение № 10-2021-74939 о предоставлении из республиканского бюджета субсидий юридическим лицам для оказания поддержки по возмещению части затрат в приоритетных отраслях экономики на уплату первого взноса при заключении договора лизинга на сумму 3 564 436,04 рублей. Платежным поручением от 16 ноября 2021 № 488131 денежные средства в сумме 3 564 436,04 рублей перечислены ООО «Орнамент» в полном объеме. Однако, в нарушение пп. 1.2 Порядка предоставления субсидий № 252, из вышеуказанной суммы не произведены вычеты уплаченных сумм налога на добавленную стоимость (далее - НДС) в размере 249 270,05 рублей и 344 802,63 рублей.

Из объяснения секретаря Комиссии начальника отдела развития государственно-частного партнерства и инвестиционной деятельности ФИО5 следует, что при проведении расчета размера выдаваемой ООО «Орнамент» субсидии допущена счетная (арифметическая) ошибка (не вычтен налог на добавленную стоимость), что повлекло за собой увеличение размера субсидии на 594 072,68 рублей.

Указанная сумма в бюджет не возращена.

Согласно материалам дела, Указом Главы Республики Калмыкия от 21 января 2020 г. № 5 ФИО1 назначен министром экономики и торговли Республики Калмыкия.

Таким образом, ФИО1, являясь министром экономики и торговли Республики Калмыкия, допустил предоставление из республиканского бюджета субсидии ООО «Орнамент» и ООО «Дентал Плюс» с нарушением условий, установленных п.2 ч.2 ст. 78 БК РФ, п.1.2 Порядка № 252, выразившееся в принятии решения о предоставлении субсидии ООО «Орнамент» и ООО «Дентал Плюс», оформленное приказом Министерства от 14.10.2021 № 236/1-с «О предоставлении в 2021 году из республиканского бюджета субсидий для оказания поддержки юридическим лицам по возмещению части затрат в приоритетных отраслях экономики на уплату первого взноса при заключении договора лизинга», в частности ООО «Орнамент» на сумму 3 564 436,04 руб. без вычета налога на добавленную стоимость, что повлекло увеличение размера субсидии на 594 072,68 руб.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 -министра экономики и торговли Республики Калмыкия подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: заявлением ООО «Орнамент» о предоставлении субсидии от 27 августа 2021 г., протоколом № 3 заседания Комиссии по проведению конкурсного отбора по предоставлению субсидий для оказания поддержки юридическим лицам по возмещению затрат в приоритетных отраслях экономики на уплату первого взноса при заключении договора лизинга от 11 октября 2021 г., копиями договоров лизинга № ДД-78-5434/20 от 17 декабря 2020 г., № ДД-78-1161/21 от 15 марта 2021 г., платежными поручениями № 3 от 28 декабря 2020 г., № 14 от 18 марта 2021 г. и № 488131 от 16 ноября 20221 г. (копии), копией приказа Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия № 236/1-с от 14 октября 2021 г., копией соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидии юридическим лицам для оказания поддержки по возмещению затрат в приоритетных отраслях экономики на уплату первого взноса при заключении договора лизинга от 8 ноября 2021 г. № 10-2021-74939, копией объяснительной записки начальника отдела развития государственного партнерства инвестиционной деятельности ФИО5, выпиской из акта проверки использования в 2020-2021 гг. средств Фонда развития Республики Калмыкия и других средств, при реализации мероприятий Индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Калмыкия на 202-2024 гг. о 28 февраля 2022 г.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе понимаются, в том числе лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ФИО1 всех исчерпывающих и зависящих от него мер по соблюдению требований Бюджетного кодекса РФ, Постановления Правительства Республики Калмыкия от 24 июля 2020 № 252 в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, указанные выше действия министра экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО1, как главного распорядителя бюджетных средств, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 15.15.1 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность наказание.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, отягчающих его административную ответственность, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить ФИО1- наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., так как считает, что такое наказание будет способствовать его исправлению и предупреждению совершения новых правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.

Указанный штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Республике Калмыкия (Контрольно-счетная палата Республики Калмыкия л/с <***>), банк получателя: Отделение –НБ Республики Калмыкия Банка России/УФК по Республике Калмыкия г. Элиста, р/с <***>, к/с 40102810245370000072, КБК 603 116 01156 01 0000 140, ИНН <***>, КПП 081601001, БИК 018580010, ОКТМО 85701000000, УИН 000000000.

Разъяснить ФИО1 о том, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня получения копии постановления через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Судья: Г.З. Оляхинова