Гражданский кодекс часть 1

Судья Мончегорского городского суда Мурманской области Кораева Виктория Борисовна, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Частного учреждения профессиональной образовательной организации Автошкола «Профи», ...., юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №.... от <дд.мм.гггг>, в ходе проведения плановой выездной проверки ЧУПОО Автошкола «Профи», расположенного по адресу: <адрес>, <дд.мм.гггг> выявлено осуществление образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам в отсутствие соответствующей лицензии, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законному представителю ЧУПОО Автошкола «Профи» Б.О.И. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Заявлений и ходатайств от него не поступило.

При рассмотрении административного материала Б.О.И. и защитник юридического лица Х.С,В., пояснили, что <дд.мм.гггг> организации была выдана лицензия за №.... на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии. В соответствии с приложением №.... к указанной лицензии учреждению предоставлено право на профессиональное обучение и дополнительное образование с указанием подвидов (дополнительное образование детей и взрослых). Считаю, что организации, осуществляющие образовательную деятельность на основании имеющейся лицензии и приложения, в котором указано профессиональное обучение, дополнительное образование-подвиды (дополнительное образование детей и взрослых) самостоятельно разрабатывают и утверждает свои образовательные программы. В связи с этим полагают, что в действиях ЧУПОО Автошколы «Профи» отсутствует вина в совершении указанного правонарушения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ЧУПОО Автошкола «Профи», находящаяся по адресу: <адрес>, в период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> осуществлялась реализация дополнительной профессиональной программы (повышения квалификации) – Педагогические основы деятельности мастера производственного обучения по подготовке водителей автотранспортных средств, утвержденной директором Общества.

Из протокола об административном правонарушении №.... от <дд.мм.гггг> следует, что ЧУПОО автошкола «Профи» осуществляла образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в отсутствии соответствующей лицензии.

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (пункт 6 статьи 10 Закона об образовании).

Осуществление ЧУПОО Автошкола «Профи» дополнительной профессиональной программы (повышения квалификации) – Педагогические основы деятельности мастера производственного обучения по подготовке водителей автотранспортных средств, подтверждается рабочей образовательной программой «Педагогические основы деятельности мастера производственного обучения по подготовке водителей автотранспортных средств», утвержденной директором ЧУПОО автошкола «Профи» <дд.мм.гггг>, заявлениями о зачислении обучающихся П.А,А., В.В.А., Н.В.Г., В.В.Г., договорами об оказании в Автошколе платных образовательных услуг по специальности «педагогические основы деятельности мастера производственного обучения от <дд.мм.гггг>, приказом ЧУПОО автошкола «Профи» от <дд.мм.гггг>№....-до «О зачислении в состав обучающихся по программе дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) «Педагогические основы деятельности мастера производственного обучения по подготовке водителей автотранспортных средств», приказом ЧУПОО автошкола «Профи» от <дд.мм.гггг>№....-до «Об отчислении из состава обучающихся по программе дополнительного профессионального дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) «Педагогические основы деятельности мастера производственного обучения по подготовке водителей автотранспортных средств». Протоколом заседания аттестационной комиссии по аттестации выпускников ЧУПОО автошкола «Профи» от <дд.мм.гггг>.

Также, из материалов дела следует, что по итогам обучения обучающимся были выданы удостоверения о повышения квалификации (л.д. 45-50).

Доводы законного представителя Б.О.И. и защитника юридического лица Х.С,В. о том, что ЧУПОО Автошкола «Профи» имеет право осуществлять образовательную дополнительную профессиональную программу (повышения квалификации) – Педагогические основы деятельности мастера производственного обучения по подготовке водителей автотранспортных средств, на основании имеющейся лицензии и приложения, в котором указано профессиональное обучение, дополнительное образование-подвиды (дополнительное образование детей и взрослых) без получение отдельной лицензии, не основаны на действующем законодательстве Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 3, п. 6 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", организация дополнительного образования - это образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам; дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Исходя из положений пункта 1 статьи 75 Закона об образовании, дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формировании культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени.

В силу приказа Минпросвещения России от 09.11.2018 N 196 (ред. от 30.09.2020) "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам".

Настоящий Порядок является обязательным для организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих дополнительные общеобразовательные программы (дополнительные общеразвивающие программы и дополнительные предпрофессиональные программы), а также индивидуальных предпринимателей (далее - организации, осуществляющие образовательную деятельность).

В соответствии с п. 3 Приказа образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам должна быть направлена на:

формирование и развитие творческих способностей обучающихся;

удовлетворение индивидуальных потребностей обучающихся в интеллектуальном, нравственном, художественно-эстетическом развитии, а также в занятиях физической культурой и спортом;

укрепление здоровья, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни;

обеспечение духовно-нравственного, гражданско-патриотического, военно-патриотического, трудового воспитания обучающихся;

выявление, развитие и поддержку талантливых обучающихся, а также лиц, проявивших выдающиеся способности;

профессиональную ориентацию обучающихся;

создание и обеспечение необходимых условий для личностного развития, профессионального самоопределения и творческого труда обучающихся;

создание условий для получения начальных знаний, умений, навыков в области физической культуры и спорта, для дальнейшего освоения этапов спортивной подготовки;

социализацию и адаптацию обучающихся к жизни в обществе;

формирование общей культуры обучающихся;

удовлетворение иных образовательных потребностей и интересов обучающихся, не противоречащих законодательству Российской Федерации, осуществляемых за пределами федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований.

Таким образом, ЧУПОО Автошкола «Профи» имеет право осуществлять образовательную дополнительную профессиональную программу в рамках имеющейся лицензии строго в рамках указанного Приказа.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закона об образовании) дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Как указывалось выше, в соответствии с требованиями части 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с требованиями пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат следующие виды деятельности: образовательная деятельность.

Таким образом, учитывая что, лицензия, выданная ЧУПОО автошкола «Профи» на осуществление образовательной деятельности с приложением, являющимся ее неотъемлемой частью, не содержит сведений о дополнительном профессиональном образовании, реестр лицензий на осуществление образовательной деятельности не содержит сведений о таком виде дополнительного профессионального образования ЧУПОО Автошкола «Профи», прихожу к выводу об осуществлении ЧУПОО Автошкола «Профи» образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам в отсутствие соответствующей лицензии.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Осуществление ЧУПОО автошкола «Профи» дополнительной профессиональной программы (повышения квалификации) – Педагогические основы деятельности мастера производственного обучения по подготовке водителей автотранспортных средств, то есть вина в совершении административного правонарушения, подтверждается представленными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении №.... от <дд.мм.гггг>; актом проверки от <дд.мм.гггг>; рабочей образовательной программой «Педагогические основы деятельности мастера производственного обучения по подготовке водителей автотранспортных средств», утвержденной директором ЧУПОО автошкола «Профи» <дд.мм.гггг>, заявлениями о зачислении обучающихся П.А,А., В.В.А., Н.В.Г., В.В.Г., договорами об оказании в Автошколе платных образовательных услуг по специальности «педагогические основы деятельности мастера производственного обучения от <дд.мм.гггг>, приказом ЧУПОО автошкола «Профи» от <дд.мм.гггг>№....-до «О зачислении в состав обучающихся по программе дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) «Педагогические основы деятельности мастера производственного обучения по подготовке водителей автотранспортных средств», приказом ЧУПОО автошкола «Профи» от <дд.мм.гггг>№....-до «Об отчислении из состава обучающихся по программе дополнительного профессионального дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) «Педагогические основы деятельности мастера производственного обучения по подготовке водителей автотранспортных средств». Протоколом заседания аттестационной комиссии по аттестации выпускников ЧУПОО автошкола «Профи» от <дд.мм.гггг>.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами вина ЧУПОО автошкола «Профи» в совершении административного правонарушения установлена и доказана.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При определении вида наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, и назначает наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности на срок 1 месяц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Частное учреждение профессиональной образовательной организации Автошкола «Профи», .... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Частного учреждения профессиональной образовательной организации Автошкола «Профи», .... - на срок 1 (один) месяц.

Срок приостановления деятельности исчислять с 19 февраля 2021 года.

Разрешить Частному учреждению профессиональной организации Автошкола «Профи», .... в период административного приостановления деятельности производить работы по устранению установленных нарушений.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.Б.Кораева