Гражданский кодекс часть 1

Судья Черемшанского районного суда Республики Татарстан Макаров Д.В. рассмотрев материалы о привлечении к ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ юридического лица - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «ФИО1 детский сад №3 «Родничок»,

установил:

С 01 по 29 ноября 2016 года департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «ФИО1 детский сад №3 «Родничок» Черемшанского муниципального района Республики Татарстан.

По результатам проверки установлено грубое нарушение лицензионных требований: по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам осуществляется музыкальным работником ФИО2, образовательный ценз, которой не соответствует требованиям, установленным статьей 46, 107 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Диплом от 03 июля 1993 года регистрационный номер 10, выданный Новоийским педагогическим училищем, и диплом от 14 июля 1998 года регистрационный номер 177 в/з, выданный Ташкентским государственным педагогическим институтом им. Низами не прошли необходимой процедуры официального признания полученного в иностранном государстве образования (нострификации).

В судебном заседании представитель муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «ФИО1 детский сад №3 «Родничок» Черемшанского муниципального района Республики Татарстан –заведующая ДОУ ФИО3 вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ признала полностью и суду предоставила выписку из приказа от 23 ноября 2016 года об увольнении ФИО2 с МБДОУ «ФИО1 детский сад №3 «Родничок» с должности музыкального руководителя.

Представитель заинтересованного лица отдела государственного надзора в сфере образования департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, выслушав представителя юридического лица ФИО3, судья приходит к следующему.

В соответствии статьи 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно подпункту "д" пункта 6 данного Положения одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В силу статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 6 данного Положения.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «ФИО1 детский сад №3 «Родничок» Черемшанского муниципального района Республики Татарстан осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии №8489 от 03 августа 2016 года, выданной Министерством образования и науки Республики Татарстан.

На основании приказа Министерства образования и науки Республики Татарстан от 25 октября 2016 года № 5084/16-Д была проведена выездная проверка в отношении МБДОУ «ФИО1 детский сад №3 «Родничок» Черемшанского муниципального района Республики Татарстан.

В ходе проверки установлено, что образовательный ценз музыкального руководителя ФИО2, диплом Узбекистана 1993 год, ВПО – «учитель музыки», диплом Узбекистана, 1998 год, нострификация вышеуказанных документов об образовании отсутствует, не соответствует требованиям установленным законодательством Российской Федерации в области образования - отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика», профессиональное владение техникой исполнения на музыкальном инструменте без предъявления требований к стажу работы.

При привлечении ФИО2 к образовательной деятельности не проведена проверка по вопросам: обладает ли ФИО2 правом заниматься образовательной деятельностью, может ли быть допущенным к образовательной деятельности.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д.7), уведомлением о проведении проверки (л.д.9), приказом №5084/16-Д от 25 октября 2016 года о проведении плановой выездной проверки юридического лица - МБДОУ «ФИО1 детский сад №3 «Родничок» Черемшанского муниципального района Республики Татарстан (л.д.10-12), актом проверки №А5084/16-Д (л.д.13-15), предписанием №П5084/16-Д от 29 ноября 2016 года об устранении нарушений (л.д.16-17), выпиской приказа о приеме на работу ФИО2 (л.д. 40), копией диплома ФИО2 (л.д.41-42).

Таким образом, материалы дела объективно свидетельствуют о грубом нарушении лицензионных требований, выразившемся в привлечении педагогического работника к образовательной деятельности без сведений о его соответствии требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", Трудового кодекса Российской Федерации, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Действия юридического лица – МБДОУ «ФИО1 детский сад №3 «Родничок» Черемшанского муниципального района Республики Татарстан образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер совершенного юридическим лицом правонарушения, учитывая, что противоправное действие (бездействие) МБДОУ «ФИО1 детский сад №3 «Родничок» Черемшанского муниципального района Республики Татарстан не привели к наступлению негативных последствий, учитывая степень вины юридического лица, учитывая финансовое и имущественное положение, являющегося некоммерческой организацией (учреждением), а именно государственным учреждением, финансируемым за счет средств соответствующего бюджета, доходов самостоятельных не имеющего, учитывая социально значимую роль данного учреждения, деятельность которого направлена на выполнение и реализацию социально значимых функций (задач) государства, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства следует признать исключительными, в связи с чем назначенное наказание даже в минимальном размере – 150 000 рублей не может рассматриваться судом как справедливое и соразмерное установленному судом правонарушению и фактическим обстоятельствам дела, отвечающее принципу индивидуализации назначенного наказания, в связи с чем суд полагает необходимым снизить размер назначенного наказания и назначить его с учетом положений пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, т.е. ниже низшего предела, назначив сумму штрафа по части 3 ст.19.20 КоАП РФ в размере 75000 рублей, указанная сумма с учетом установленных по делу обстоятельств будет способствовать индивидуализации назначенного МБДОУ «ФИО1 детский сад №3 «Родничок» Черемшанского муниципального района Республики Татарстан наказания и обеспечит назначение справедливого и соразмерного административного наказания данному юридическому лицу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

постановил:

Признать юридическое лицо муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «ФИО1 детский сад №3 «Родничок» Черемшанского муниципального района Республики Татарстан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Назначить юридическому лицу МБДОУ «ФИО1 детский сад №3 «Родничок» Черемшанского муниципального района Республики Татарстан наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей с перечислением штрафа на реквизиты: УФК по Республике Татарстан (Министерство образования и науки РТ, л/с №<***>) ИНН <***>, КПП 165501001, Банк: ГРКЦ НБ РТ Банка России г. Казань, БИК 049205001, р/счет <***>, ОКТМО 92701000001, КБК 077 116 07000 01 6000 140 (денежные взыскания (штрафы) по компетенции Рособрнадзора, зачисляемые в доход федерального бюджета)

Разъясняется, что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения сроки отсрочки и (или) рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При этом неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысяч рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный суд Республики Татарстан через ФИО1 районный суд Республики Татарстан.

Судья. Д.В.Макаров

Публикацию на сайте разрешаю. Судья