Гражданский кодекс часть 1

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1 угли (KHOLMATOV DILMUROD), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Узбекистан, владеющего русским языком в достаточной степени, в услугах переводчика не нуждающегося, имеющего среднее образование, состоящего в браке, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, не работающего, на миграционном учете по месту пребывания не состоящего, ранее состоявшего на миграционном учете по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

16 января 2019 года участковым уполномоченным полиции ОП № 1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому составлен протокол, которым гражданину Республики Узбекистан ФИО1 угли вменялось, что 15 января 2019 года в 11 часов 40 минут при проверке документов возле дома № 4 по ул. Бохняка в г. Петропавловске-Камчатском был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1 угли, который допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания с 9 января 2019 года по настоящее время.

При рассмотрении дела ФИО1 угли пояснил, что существо вменяемого правонарушения ему понятно. Дополнительно указал, что после въезда на территорию Российской Федерации 27 апреля 2018 года за пределы страны не выезжал, срок оформленного ему 9 июня 2018 года патента продлевал в течение семи месяцев – по 8 января 2019 года включительно, а также осуществил 9 января 2019 года еще один платеж, но ему сказали, что он опоздал. Также указал, что 2 января 2019 года приобрел авиабилеты по маршруту Петропавловск-Камчатский – Новосибирск – Ош (Узбекистан) на 20 января 2019 года. Приобрел авиабилеты на указанную дату, поскольку на более ранние даты билеты стояли дороже. В связи с чем 9 января 2019 года осуществил платеж за патент для продления срока пребывания.

Выслушав объяснения ФИО1 угли, исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В рапорте начальника ЦПЭ УМВД России по Камчатскому краю ФИО5 указано, что 15 января 2019 года в 11 часов 40 минут в рамках проведения ОПМ «Мигрант» возле дома № 4 по ул. Бохняка в г. Петропавловске-Камчатском был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1 угли, который согласно справки АС ЦБДУИГ в период с 6 августа 2018 года по 9 ноября 2018 года был официально трудоустроен в ООО «Мастерок». С 9 ноября 2018 года ФИО1 угли срок временного пребывания на территории Российской Федерации не продлевал, официально не трудоустраивался, оплату патента в установленном порядке с 8 января 2019 года не осуществлял, в связи с чем с 9 января 2019 года незаконно находится на территории Российской Федерации и уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации (л.д. 3).

Согласно протоколу об административном задержании № 9 от 15 января 2019 года, гражданин Республики Узбекистан ФИО1 угли в 15 часов 15 минут 15 января 2019 года был доставлен и в присутствии понятых задержан в порядке ст. 27.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного, ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 9).

Из представленных в материалах дела письменных объяснений ФИО1 угли следует, что 15 января 2019 года в 11 часов 40 минут он проходил мимо дома № 4 по ул. Бохняка в г. Петропавловске-Камчатском, где его остановили сотрудники полиции с целью проверки документов, но, так как у него была просрочена оплата патента, его задержали, поскольку он находился на территории Российской Федерации с 8 января 2019 года без оплаты, а с 9 ноября 2018 года у него не был продлен срок временного пребывания на территории Российской Федерации. В результате чего его поместили в специальный приемник для лиц, подвергнутых административному аресту, как административно задержанного по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Своевременно не сделал документы, поскольку у него были финансовые трудности. В Узбекистане у него имеется жена и дочка (л.д. 10).

Как следует из представленной в материалах дела распечатки из базы АС ЦБДУИГ (досье иностранного гражданина), копии паспорта, ФИО1 угли (KHOLMATOV DILMUROD), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан, прибыл на территорию Российской Федерации 27 апреля 2018 года с рабочей целью, прибыл на территорию Российской Федерации 17 апреля 2015 года. Состоял на миграционном учете по месту временного пребывания по адресам: <адрес> – в период с 4 мая 2018 года до 6 августа 2018 года; <адрес> – в период с 6 августа 2018 года до 9 ноября 2018 года. 9 июня 2018 года ФИО1 угли был оформлен патент на осуществление трудовой деятельности. Разрешение на временное проживание в Российской Федерации, вид на жительство гражданин Республики Узбекистан ФИО1 угли не получал, гражданство Российской Федерации он не приобретал (л.д. 4-8).

В протоколе от 16 января 2019 года № 009898/02/0306/19 об административном правонарушении зафиксировано, что 15 января 2019 года в 11 часов 40 минут при проверке документов возле дома № 4 по ул. Бохняка в г. Петропавловске-Камчатском установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 угли прибыл на территорию Российской Федерации 27 апреля 2018 года, где 6 августа 2018 года встал на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес> сроком до 9 ноября 2018 года. Согласно учетам УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО1 угли 9 июня 2018 года оформил патент на осуществление трудовой деятельности, оплату патента в установленном порядке с 8 января 2019 года не осуществлял. В нарушение требований п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданин Республики Узбекистан ФИО1 угли уклоняется от выезда из Российской Федерации с 9 января 2019 года по настоящее время, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 11).

Вместе с тем, вывод должностного лица о наличии оснований для привлечения ФИО1 угли к административной ответственности является ошибочным по следующим основаниям.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство являются документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина или лица без гражданства и подтверждающие их право на временное или постоянное проживание в Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 2 и 5 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 данного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 данного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 данного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В соответствии с п. 5 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Согласно п. 4 ст. 227.1 НК РФ, фиксированный авансовый платеж уплачивается налогоплательщиком по месту жительства (месту пребывания) налогоплательщика до дня начала срока, на который выдается патент, либо дня начала срока, на который продлевается срок действия патента.

Особенности исчисления суммы налога и подачи налоговой декларации некоторыми категориями иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму в Российской Федерации и порядок уплаты налога, регламентированы положениями ст. 227.1 НК РФ, из содержания п.п. 2, 3 которой следует, что фиксированные авансовые платежи по налогу уплачиваются за период действия патента в размере 1 200 рублей в месяц. Размер фиксированных авансовых платежей подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год, а также на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, устанавливаемый на соответствующий календарный год законом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 4 указанной выше статьи НК РФ фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.

Приказом Минэкономразвития России от 30 октября 2017 года № 579 «Об установлении коэффициентов-дефляторов на 2018 год» (зар. в Минюсте России 13 ноября 2017 года № 48845) в соответствии со ст. 11 НК РФ на 2018 год установлен коэффициент-дефлятор, необходимый в целях применения гл. 23 «Налог на доходы физических лиц» НК РФ, равный 1,686.

Законом Камчатского края от 30 июля 2015 года № 656 «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Камчатского края» (в редакции от 2 октября 2017 года) на 2018 год установлен коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда Камчатского края, на который подлежит индексации установленный п. 2 ст. 227.1 НК РФ размер фиксированных авансовых платежей по налогу на доходы физических лиц от осуществления трудовой деятельности по найму в Российской Федерации на основании патента, выданного в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в размере 2,75.

Исходя из перечисленных особенностей исчисления суммы налога, фиксированный авансовый платеж, уплачиваемый за период действия патента в размере 1 200 рублей в месяц, с учетом индексации на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год и составляющий 1,686, а также на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, устанавливаемый на соответствующий календарный год законом субъекта Российской Федерации, составляющий 2,75, составляла в Камчатском крае на 2018 года сумму в размере 5 563,8 руб.

Приказом Минэкономразвития России от 30 октября 2018 года № 595 «Об установлении коэффициентов-дефляторов на 2019 год» в соответствии со ст. 11 НК РФ на 2019 год установлен коэффициент-дефлятор, необходимый в целях применения гл. 23 «Налог на доходы физических лиц» НК РФ, равный 1,729.

Законом Камчатского края от 30 июля 2015 года № 656 «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Камчатского края» (в редакции от 13 июня 2018 года) на 2019 год установлен коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда Камчатского края, на который подлежит индексации установленный п. 2 ст. 227.1 НК РФ размер фиксированных авансовых платежей по налогу на доходы физических лиц от осуществления трудовой деятельности по найму в Российской Федерации на основании патента, выданного в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в размере 2,75.

Исходя из перечисленных особенностей исчисления суммы налога, фиксированный авансовый платеж, уплачиваемый за период действия патента в размере 1 200 рублей в месяц, с учетом индексации на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год и составляющий 1,729, а также на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, устанавливаемый на соответствующий календарный год законом субъекта Российской Федерации, составляющий 2,75, составляет в Камчатском крае на 2019 года сумму в размере 5 705,7 руб.

Как указано выше, 9 июня 2018 года ФИО1 угли был оформлен патент 18000022975 (л.д. 6, 16а).

При рассмотрении дела ФИО1 угли представил следующие квитанции (чек-ордеры) в подтверждение продления срока выданного ему патента: 4 июня 2018 года осуществлен платеж на сумму 5 600 рублей (продление на месяц – по 8 июля 2018 года), 7 июля 2018 года – 5 600 рублей (продление на месяц – по 8 августа 2018 года), 3 августа 2018 года – 16 800 рублей (продление на три месяца – по 8 ноября 2018 года), 7 ноября 2018 года – 5 600 рублей (продление на один месяц – по 8 декабря 2018 года), 8 декабря 2018 года – 5 600 рублей (продление на один месяц – по 8 января 2019 года) (л.д. 17-21).

Кроме того, 9 января 2019 года ФИО1 угли осуществлен платеж на сумму 5 600 рублей в целях продления срока действия выданного ему патента (л.д. 22).

При этом согласно положениям п. 7 ст. 6.1 НК РФ, в случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Поскольку 8 января 2019 года являлся выходным днем, поскольку установленный для ФИО1 угли срок уплаты фиксированного платежа истекал именно 9 января 2019 года, то есть в день, когда он осуществил платеж.

Однако он уплатил сумму в размере 5 600 рублей, тогда, как указано выше, в 2019 году для продления срока действия патента подлежит уплате сумма в размере 5 705,7 руб. Таким образом, ФИО1 угли уплатил сумму меньше установленной на 105,7 руб.

Вместе с тем, из вышеуказанных квитанций (чек-ордеров) следует, что ранее ФИО2 угли в течение семи месяцев осуществлялись платежи в размере, который превышал установленный, – по 5 600 рублей в расчете на каждый месяц, тогда, как для продления срока действия патента он должен был уплачивать сумму в размере 5 563,8 руб., в связи с чем у него образовалась переплата в размере 253,4 руб., что превышает недоплаченную сумму по платежу, осуществленному 9 января 2019 года.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, 9 января 2019 года срок выданного ФИО1 угли патента был им продлен по 8 февраля 2019 года.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что гражданином Республики Узбекистан ФИО1 угли не допущено вмененное ему нарушение требований п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем оснований считать, что он незаконно уклоняется от выезда из Российской Федерации, не имеется.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 данного Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 угли подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 угли (KHOLMATOV DILMUROD) прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Меру обеспечения производства по делу в виде административного задержания, приведенную в отношении ФИО2 угли, отменить немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков