Постановление № 5-75/20 от 25.06.2020 Павлово-посадского городского суда (Московская область)

Дело № 5-75/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Павловский Посад 25 июня 2020 года.

Судья Павлово-Посадского городского суда Московской области Рякин С.Е., с участием старшего помощника прокурора г. Павловский Посад ФИО1, правонарушителя ФИО2, при секретаре Жуковой А.А.,

рассмотрев административное дело о привлечении к административной ответственности по ст. 7.32.5 ч. 2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, ранее к административной ответственности привлекавшейся,

установил:

Павлово-Посадской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> проведена проверка исполнения законодательства обязательств по оплате государственных и муниципальных контрактов в администрации г.о. Электрогорск Московской области, расположенной по адресу: <адрес>

Установлено, что между администрацией г.о. Электрогорск Московской области (заказчик) и <данные изъяты>»(подрядчик) заключен муниципальный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Контракт) на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения: <адрес> в 2019 году на сумму <данные изъяты>.

В соответствии с п.1.1 Контракта подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные Контрактом, в соответствии с приложением указанных к Контракту, а заказчик обязуется их принять и оплатить их.

Согласно п. 2.5 Контракта оплата выполненных работ производится на основании выполненных работ, после подписания Акта о полном исполнении работ, путем перечисления на расчетный срок подрядчика денежных средств, не превышающий 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком Акта о полном его исполнении.

Согласно п. 4.8 Контракта подписанный заказчиком и подрядчиком акт сдачи-приемки работ и товарная являются основанием для оплаты подрядчику выпиленных работ.

В соответствии с п. 5.2.2 Контракта заказчик обязан обеспечить своевременную приемку результатов выполненной работы и произвести оплату в сроки, предусмотренным Контрактом.

Однако, оплата по указанному Контракту администрацией г.о. Электрогорск Московской области не произведена.

Так, согласно акту сдачи-приемки работ от ДД.ММ.ГГГГ подписанного сторонами ДД.ММ.ГГГГ, оплата д.б. произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако на ДД.ММ.ГГГГ, контракт не оплачен.

Установлено, что между администрацией г.о. Электрогорск Московской области (заказчик) и <данные изъяты> (подрядчик) заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Контракт) на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги и общего пользования местного значения: <адрес> в 2019 году на сумму <данные изъяты>

Согласно п. 2.5 Контракта оплата выполненных работ производится на основании предъявленных подрядчиком Акта о приемке выполненных работ, справку о стоимости выполненных работ и затрат, счета после подписания заказчиком акта сдачи-приемки работ, путем безналичного перечисления денежных средств в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком акта сдачи-приемки работ.

В соответствии с п. 5.2.2 Контракта заказчик обязан своевременно принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы.

Акт сдачи приемки работ от ДД.ММ.ГГГГ, подписан заказчиком и поставщиком ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оплата по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Электрогорск Московской области должна быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, на ДД.ММ.ГГГГ данная оплата не произведена.

Установлено, что между администрацией г.о. Электрогорск Московской области (заказчик) и <данные изъяты>» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Контракт) на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги и общего пользования местного значения: <адрес> в 2019 году на сумму <данные изъяты>

Согласно п. 2.5 Контракта оплата выполненных работ производится на основании предъявленных подрядчиком Акта о приемке выполненных работ, справку о стоимости выполненных работ и затрат, счета после подписания заказчиком акта сдачи-приемки работ, путем безналичного перечисления денежных средств в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком акта сдачи-приемки работ.

В соответствии с п. 5.2.2 Контракта заказчик обязан своевременно принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы.

Акт сдачи приемки работ от ДД.ММ.ГГГГ по данному Контракту подписан заказчиком и подрядчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оплата по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Электрогорск Московской области должна быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, на ДД.ММ.ГГГГ данная оплата не произведена.

Установлено, что между администрацией г.о. Электрогорск Московской области (заказчик) и <данные изъяты> (подрядчик) заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Контракт) на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги и общего пользования местного значения: <адрес> в 2019 году на сумму <данные изъяты>

Согласно п. 2.5 Контракта оплата выполненных работ производится на основании предъявленных подрядчиком Акта о приемке выполненных работ, справку о стоимости выполненных работ и затрат, счета после подписания заказчиком акта сдачи-приемки работ, путем безналичного перечисления денежных средств в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком акта сдачи-приемки работ.

В соответствии с п. 5.2.2 Контракта заказчик обязан своевременно принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы.

Акт сдачи приемки работ от ДД.ММ.ГГГГ по данному Контракту подписан заказчиком и подрядчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оплата по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Электрогорск Московской области должна быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, на ДД.ММ.ГГГГ данная оплата не произведена.

Установлено, что между администрацией г.о. Электрогорск Московской области (заказчик) и <данные изъяты>» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Контракт) на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия в рамках проведения комплексного благоустройства дворовой территории по адресу: <адрес> на сумму <данные изъяты>

Согласно п. 2.5 Контракта оплата выполненных работ производится на основании предъявленных подрядчиком Акта о приемке выполненных работ, справку о стоимости выполненных работ и затрат, счета после подписания заказчиком акта сдачи-приемки работ, путем безналичного перечисления денежных средств в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком акта сдачи-приемки работ.

В соответствии с п. 5.2.2 Контракта заказчик обязан своевременно принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы.

Акт сдачи приемки работ от ДД.ММ.ГГГГ по данному Контракту подписан заказчиком и подрядчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оплата по муниципальному контракту №1 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Электрогорск Московской области должна быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, на ДД.ММ.ГГГГ данная оплата не произведена.

Установлено, что между администрацией г.о. Электрогорск Московской области (заказчик) и <данные изъяты> (подрядчик) заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Контракт) на выполнение работ по ремонту асфальтобетонных оснований для укладки резинового бесшовного покрытия на детских игровых площадках в г.о. Электрогорск Московской области в 2019 году на сумму <данные изъяты>.

Согласно п. 2.5 Контракта оплата выполненных работ производится на основании предъявленных подрядчиком Акта о приемке выполненных работ, справку о стоимости выполненных работ и затрат, счета после подписания заказчиком акта сдачи-приемки работ, путем безналичного перечисления денежных средств в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком акта сдачи-приемки работ.

В соответствии с п. 5.2.2 Контракта заказчик обязан своевременно принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы.

Акт сдачи приемки работ от ДД.ММ.ГГГГ по данному Контракту подписан заказчиком и подрядчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оплата по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Электрогорск Московской области должна быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, на ДД.ММ.ГГГГ данная оплата не произведена.

Установлено, что между администрацией г.о. Электрогорск Московской области (заказчик) и <данные изъяты> (подрядчик) заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Контракт) на выполнение работ по устройству посадочных площадок и установке автобусных павильонов по <адрес> на сумму <данные изъяты>.

Согласно п. 2.5 Контракта оплата выполненных работ производится на основании предъявленных подрядчиком Акта о приемке выполненных работ, справку о стоимости выполненных работ и затрат, счета после подписания заказчиком акта сдачи-приемки работ, путем безналичного перечисления денежных средств в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком акта сдачи-приемки работ.

В соответствии с п. 5.2.2 Контракта заказчик обязан своевременно принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы.

Акт сдачи приемки работ от ДД.ММ.ГГГГ по данному Контракту подписан заказчиком и подрядчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оплата по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Электрогорск Московской области должна быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, на ДД.ММ.ГГГГ данная оплата не произведена.

Установлено, что между администрацией г.о. Электрогорск Московской области (заказчик) и <данные изъяты> (подрядчик) заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Контракт) на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия в рамках проведения комплексного благоустройства дворовой территории по адресу: <адрес> на сумму <данные изъяты>.

Согласно п. 2.5 Контракта оплата выполненных работ производится на основании предъявленных подрядчиком заказчику Акта о приемке выполненных работ, справку о стоимости выполненных работ и затрат, счета после подписания заказчиком акта сдачи-приемки работ, путем безналичного перечисления денежных средств в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком акта сдачи-приемки работ.

В соответствии с п. 5.2.2 Контракта заказчик обязан своевременно принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы.

Акт сдачи приемки работ от ДД.ММ.ГГГГ по данному Контракту подписан заказчиком и подрядчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оплата по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Электрогорск Московской области должна быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, на ДД.ММ.ГГГГ данная оплата не произведена.

Согласно ст. 72 Бюджетного Кодекса РФ, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 6, 8 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 44-ФЗ) муниципальным заказчиком является муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Под муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона.

Согласно ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Распоряжением Главы г.о. Электрогорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено «Положение о контрактном управляющем Администрации г.о. Электрогорск Московской области.

Данное Положение о контрактном управляющем устанавливает правила организации деятельности контрактного управляющего при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации г.о. Электрогорск Московской области.

В соответствии с разделом 1, п. 6, п.п. 12 Положения в функциональные обязанности контрактного управляющего входит организация оплаты постановленного товара, выполненной работы (ее результатов) оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно разделу 2, п. 8, п.п. 3 Положения к полномочиям контрактного управляющего при исполнении, изменении, расторжении контракта относится: - обеспечение приемки поставленного товара, выполненной работы, ее результаты, оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказание услуги, - организация оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения Контракта.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы г.о. Электрогорск МО от ДД.ММ.ГГГГ№-р ФИО2 является контрактным управляющим, ответственным за осуществление закупок в администрации г.о. Электрогорск Московской области.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32.5 КоАП РФ, может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Днями совершения административных правонарушений считаются:

По муниципальному контракту

№ от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ, за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, и совершенное должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность в виде дисквалификации.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ привлечена УФАС МО к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ за несвоевременную оплату по муниципальному контракту с <данные изъяты>».

Таким образом, ФИО2, являясь на момент совершения административного правонарушения должностным лицом - контрактным управляющим, ответственным за осуществление закупок в администрации г.о. Электрогорск Московской области - допустила нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах в действиях должностного лица - контрактного управляющего Администрации г.о. Электрогорск Московской области ФИО2 (на момент совершения административного правонарушения) усматриваются признаки административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ-нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Правонарушитель свою вину в совершении правонарушения признала полностью, пояснив, что совершение правонарушения стало возможным в связи с отсутствием финансирования.

Вина правонарушителя в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается следующей совокупностью доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; копией положения о контрактном управляющем; копией распоряжения о назначении контрактного управляющего; копиями муниципальных контрактов; копиями актов; сообщением Главе г.о. Электрогорск МО; копией постановления о наложении штрафа; определением о передаче дела об административном правонарушении в суд.

Суд признает все указанные доказательства допустимыми и добытыми в соответствии с Законом.

Представленные доказательства вины правонарушителя суд считает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд при рассмотрении дела, пришел к выводу о том, что представленные должностным лицом документы содержат в себе фактические данные, на основании которых судом устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Каких-либо противоречий, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических обстоятельств, подлежащих доказыванию, в материалах дела не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание правонарушителя, судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

постановил:

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, гражданку РФ, зарегистрированную по адресу: <адрес>, фактически проживающую по адресу: <адрес> имеющую на иждивении двоих несовершеннолетних детей, ранее к административной ответственности привлекавшуюся, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.5 ч. 2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде дисквалификации сроком на один год.

Срок наказания исчислять со дня вступления постановления суда в законную силу.

Постановление суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления сторонам по делу.

Судья С.Е. Рякин