Гражданский кодекс часть 1

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Малыгин Е.А., рассмотрев материалы в отношении исполнительного директора Общества с ограниченной ответственностью «Интернет Центр» ФИО2, <данные изъяты>

по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л : Исполняющим обязанности прокурора города Новочебоксарск Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполнительного директора ООО «Интернет Центр» ФИО2, по факту массового распространения экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения.

Административный материал ДД.ММ.ГГГГ поступил для рассмотрения в Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики.

Постановлением судьи Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполнительного директора ООО «Интернет Центр» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление судьи Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Из представленных материалов дела следует, что проведенной прокурором города Новочебоксарск проверки исполнения требований федерального законодательства, направленного на противодействие экстремизму, при оказании услуг по предоставлению доступа к сети Интернет через Интернет-провайдера ООО «Интернет Центр» ДД.ММ.ГГГГ установлено, что путем свободного доступа через компьютер, подключенный к Интернет-провайдеру ООО «Интернет Центр», на Интернет-сайты:

<данные изъяты>

Названные видеоматериалы решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ признаны экстремистским материалом.

В судебном заседании ФИО2 и его представитель - ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признали, представив суду письменные возражения относительно вмененного им правонарушения, приобщенные к материалам дела, указав, что в соответствии с действующим законодательством решение суда о признании материала экстремистским, после его вступления в законную силу, является основанием для включения его в Единый реестр сведения о сетевом адресе данного сайта с ДД.ММ.ГГГГ гола, и только после этого у операторов связи возникает обязанность ограничить доступ к нему. Однако, каких-либо доказательств внесения в Единый Реестр доменных имен, указателей страниц в сети Интернет, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети Интернет, материалов, размещенных по ссылкам, прокурором не представлено, у Общества отсутствовала обязанность ограничивать доступ к данным Интернет-сайтам. Представленные скриншоты страниц экрана монитора компьютера не содержат информации когда они были изготовлены, данный компьютер был подключен к сети оператора связи ООО «Интернет Центр», событие правонарушения не установлено; в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек 3 месячный срок давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике ФИО4 суду показала, что в действиях ФИО2 отсутствует состав вмененного правонарушения, представив суду письменные пояснения, приобщенные к материалам дела.

Старший помощник прокурора Фуражников А.Ю. подтвердил обстоятельства, изложенные в акте проверки ООО «Интернет Центр» и нарушении руководителем общества требований федерального законодательства, направленного на противодействие экстремизму, при оказании услуг по предоставлению доступа к сети Интернет. В связи с чем он должен быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Свидетель ФИО1, <данные изъяты>, суду показала, что ООО «Интернет Центр» предоставляет отделу доступ к сети ИнтернетДД.ММ.ГГГГ старший помощник прокурора Фуражников А.Ю. с её рабочего компьютера, подключенного к сети Интернет, проводил проверку, в ходе которой выявил запрещенную информацию в сети Интернет.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Статьей 6.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» - оператор связи это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, в том числе в соответствии с разделом XVI, установлен Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи.

В силу части 5 статьи 46 Закона «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещают распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 15.1, частью Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации № 1101 от 26 октября 2012 года (далее Правил).

В соответствии с пунктами 6, 7, 11 Правил - Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" в электронном виде форму для приема обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, а также граждан о наличии на страницах сайтов в сети "Интернет" запрещенной информации и для взаимодействия с указанными органами власти, физическими и юридическими лицами в рамках деятельности по формированию и ведению единого реестра; данная информация в течение суток с указанием указателя страницы сайта в сети "Интернет" о возможном наличии на указанной странице сайта запрещенной информации направляется в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) уполномоченным органам в соответствии с их компетенцией, определенной подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил с одновременным включением в единый реестр информации о доменном имени и (или) указателе страницы сайта в сети "Интернет" уполномоченный сотрудник Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператора реестра определяет провайдера хостинга, обеспечивающего размещение в сети "Интернет" запрещенного сайта; направляет провайдеру хостинга в электронном виде уведомление на русском и английском языках о включении в единый реестр доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" и вносит в реестровую запись сведения о провайдере хостинга в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных с указанием даты и времени направления уведомления провайдеру хостинга.

В силу пункта 12 Правил, по истечении 3 суток с момента направления уведомления провайдеру хостинга, в течение которых владелец сайта в сети "Интернет" и (или) провайдер хостинга должны принять меры по удалению запрещенной информации и (или) ограничению доступа к сайту в сети "Интернет", содержащему запрещенную информацию, уполномоченный сотрудник Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператора реестра проверяет соответствующее доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет".

В случае наличия доступа к запрещенной информации по указанному доменному имени и (или) указателю страницы сайта в сети "Интернет" в единый реестр включается сетевой адрес (сетевые адреса), позволяющий идентифицировать сайт (сайты) в сети "Интернет", содержащий запрещенную информацию, с указанием даты и времени включения сетевого адреса (сетевых адресов), позволяющего идентифицировать указанный сайт в сети "Интернет", в единый реестр.

Согласно подпункта «а» пункта 19 Правил - доступ к информации, содержащейся в едином реестре, предоставляется уполномоченным органам, Министерству внутренних дел Российской Федерации и иным правоохранительных органам, владельцам сайтов, провайдерам хостинга или операторам связи.

В силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются:

1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных
органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых
посредством сети "Интернет":

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или)
объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в
зрелищных мероприятиях порнографического характера;

б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких
средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих
растений;

в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению
самоубийства;

г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных
действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами;

2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации,
распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно части 7 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети "Интернет" и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу части 8 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр владелец сайта в сети "Интернет" обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети "Интернет" провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет" в течение суток.

В соответствии с частью 9 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в случае непринятия провайдером хостинга и (или) владельцем сайта в сети "Интернет" мер, указанных в частях 7 и 8 настоящей статьи, сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, включается в реестр и в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

Таким образом, оператор связи, каковым является ООО «Интернет Центр» становится последним звеном, который может ограничить доступ к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, если доступ к этой информации не ограничили провайдер хостинга и (или) владелец сайта в сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 12 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлен порядок взаимодействия оператора реестра с провайдером хостинга и порядок получения доступа к содержащейся в реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункта 5.2.1.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановление Правительства РФ от 16 марта 2009 года № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций при осуществлении полномочий устанавливает порядок взаимодействия оператора единого реестра с провайдером хостинга и порядок получения доступа к содержащейся в едином реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядок взаимодействия оператора единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" с провайдером хостинга, утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 21 февраля 2013 года № 170. (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка - взаимодействие оператора реестра с провайдером хостинга осуществляется в случае:

а) направление провайдеру хостинга уведомления о включении в реестр новых
доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет";

б) направление провайдером хостинга оператору реестра обращения об исключении
информации из реестра;

в) направление провайдеру хостинга оператором реестра уведомления об исключении из реестра доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет", а также сетевого адреса;

г) получение от провайдера хостинга оператором реестра информации, необходимой для организации взаимодействия в рамках ведения реестра;

д) предоставление провайдеру хостинга заверенной выписки из реестра, в том числе в
виде электронного документа.

Уведомление провайдеру хостинга о включении в реестр доменного имени и (или) указателя страницы сайта (далее - уведомление о включении в реестр) направляется оператором реестра одновременно с включением в реестр информации о соответствующем доменном имени и (или) указателе страницы сайта в сети "Интернет" в соответствии с пунктом 4 Порядка.

Порядок получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 21 февраля 2013 г. № 169 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка, оператору связи обеспечивается в круглосуточном автоматическом режиме выгрузка следующей информации из реестра:

а) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащие
запрещенную информацию;

б) сетевой адрес, позволяющий идентифицировать конкретный сайт в сети «Интернет»;

в) реквизиты решения уполномоченного органа о включении доменного имени и (или)
указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр или реквизиты вступившего в законную
силу решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет»,
запрещенной информацией.

В соответствии со статьями 15.2, 15.3 (Порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением исключительных прав на фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы и Порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона) Закона приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 12 августа 2013 года №912 утвержден Порядок функционирования Информационной системы взаимодействия (далее - Порядок).

Согласно пункта 1 Порядка - порядок определяет состав Информационной системы взаимодействия и порядок обмена информацией между Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, правообладателями, провайдерами хостинга, операторами связи и иными лицами в целях принятия мер по ограничению доступа к информации в соответствии со статьями 15.2, 15.3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В соответствии пунктом 38 Порядка - взаимодействие с операторами связи в целях выполнения требований Генерального прокурора или его заместителей осуществляется в соответствующем подразделе сайта в сети Интернет vigruzki.rkn.gov.ru. Выгрузка предоставляется операторам связи посредством системы взаимодействия круглосуточно в автоматическом режиме. Сведения о необходимости осуществления внеочередной выгрузки информации из системы взаимодействия в связи с направлением требований Генерального прокурора или его заместителей, а также об исключении ресурсов из выгрузки вносятся в Систему взаимодействия незамедлительно после их получения.

Таким образом, в силу прямого предписания, содержащегося в пункте 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, соответственно на руководителя ООО «Интернет Центр» может быть возложена обязанность по ограничению доступа к информации, размещенной в сети «Интернет», лишь в вышеуказанном порядке, то есть при внесении в Реестр доменного имени и (или) указателя страниц сайтов в сети «Интернет», содержащего информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет» информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и при неисполнении им обязанности по ограничению доступа к данной информации в течение суток с момента внесения указанных данных в Реестр.

В подтверждение вины ФИО2 прокурором города Новочебоксарска суду представлены скриншоты с монитора компьютера, содержащие экстремистские материалы, размещенные в сети Интернет, а также сведения о внесении данных роликов в Федеральный список экстремистских материалов.

Однако каких-либо доказательств, внесения данных материалов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интерене, содержащие информавцию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также доказательств неисполнения ФИО2 обязанности по ограничению доступа к указанной странице в течение суток со дня внесения данных сведений, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что у исполнительного директора ООО «Интернет Центр» ФИО2 не возникло обязанности по ограничению доступа к вышеуказанным сайтам.

Таким образом, в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Прекратить производство по делу о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано через районный суд в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии и вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования. Судья Е.А. Малыгин

Справка: постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Решением Верховного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.29 КоАП РФ в отношении ФИО2 оставлено без изменения, протест прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики - без удовлетворения.

Подлинник постановления Московского районного суда г. Чебоксары, решение Верховного суда Чувашской Республики находится в деле об административном правонарушении №

Судья Московского районного суда

г. Чебоксары Е. А.Малыгин

Старший специалист 1 разряда ФИО5