Гражданский кодекс часть 1

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – <данные изъяты> Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Селиной Л.А.,

помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Торжинского Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении <данные изъяты> Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Селиной Людмилы Анатольевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки города <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Селина Л.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно не обеспечила проведение контроля (обязательной проверки), в том числе внутреннего муниципального финансового контроля за соблюдением <данные изъяты> условий, целей и порядка предоставления из бюджета поселений субсидии на погашение просроченной кредиторской задолженности в размере 55 191,7 рублей.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

19.12.2019 между администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в лице <данные изъяты>ФИО6 и <данные изъяты> (далее – Получатель) в лице директора ФИО7 заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района муниципальным унитарным предприятиям Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района (далее - Соглашение).

23.12.2019 администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района предоставила субсидию <данные изъяты> в общей сумме 55 191,7 рублей, в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района муниципальным унитарным предприятиям Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 19.12.2020.

При этом, Получатель субсидии по условиям Порядка №843, Соглашения принял на себя следующие обязательства:

вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет Субсидии 2 (п. 4.3.2 Соглашения);

предоставлять ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, Главному распорядителю отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является Субсидия согласно приложению №1 к Соглашению (п. 3.1 Порядка № 843 и приложение № 4 к нему, п. 4.3.3 Соглашения).

Согласно п. 4.1.3 Соглашения Администрации надлежало осуществить контроль за соблюдением Получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления Субсидии в порядке, установленном бюджетным законодательством и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами Поселения, в т.ч. в порядке, установленном постановлением администрации Поселения от 05.06.2015 № 786 «Об утверждении Порядка осуществления администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю» (далее - Постановление № 786).

Согласно п. 3.2 Порядка №843 контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляется посредством проведения проверок муниципального унитарного предприятия главным распорядителем в порядке, установленным бюджетным законодательством и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами Поселения, в т.ч. в порядке, установленном Постановлением №786.

В нарушение п. 2 ст. 267.1 Бюджетного кодекса РФ, п.3.2 Порядка №843, - 4.1.3 Соглашения администрацией Поселения не обеспечено проведение контроля (обязательной проверки), в т.ч. внутреннего муниципального финансового контроля, соблюдения Получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления Субсидии, определенных Порядком №843 и Соглашением.

Распоряжением администрации Тихорецкого городского поселения от 15.04.2013 №59 л/с Селина Людмила Анатольевна назначена на должность <данные изъяты> Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.

Согласно п.п. 10 п. 3.8.1 Должностной инструкции <данные изъяты> Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 21.11.2019 заместитель главы организует и координирует работу по контролю за выполнением правовых актов федеральных органов государственной власти, Краснодарского края, администрации муниципального образования Тихорецкий район, администрации городского поселения, находящихся на исполнении в координируемых отраслевых органах администрации городского поселения.

В соответствии с п. 3.8.4 Должностной инструкции <данные изъяты> осуществляет контроль за подготовкой и реализацией нормативных правовых актов и отраслевых программ по курируемым направлениям.

Таким образом, в действиях <данные изъяты> Тихорецкого городского поселения, Селиной Людмилы Анатольевны, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании Селина Л.А. вину в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не признала.

Прокурор Торжинский Р.А. просил назначить Селиной Л.А. наказание, в пределах санкции части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное
и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его
в соответствии с законом. Должно быть обеспечено всестороннее, полное, объективное исследование и оценка в совокупности всех материалов дела,
в том числе представленных лицом, привлеченным к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что 19.12.2019 между администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в лице <данные изъяты>ФИО8 и МУП «Тихорецктепло» в лице <данные изъяты>ФИО9 заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района муниципальным унитарным предприятиям Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.

Согласно п. 1.1 Соглашения предметом Соглашения является предоставление Получателю Субсидии из бюджета Поселения в 2019 году субсидии по обеспечению готовности к отопительному сезону в рамках теплоснабжения населения на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района путем погашения просроченной кредиторской задолженности, сложившейся перед <данные изъяты> в сумме 55191684,33 рубля 33 копейки.

Субсидия предоставлена по заявлению Предприятия о предоставлении субсидии (вх. № 03-4041 от 19.12.2019), направленного в адрес Администрации согласно п. 2.2 Порядка предоставления субсидий муниципальным унитарным предприятиям Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района из бюджета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, утвержденному постановлением администрации Поселения от 16.09.2019 №843 (далее - Порядок № 843), по форме, предусмотренной данным Порядком.

Во исполнение п. 3.2 Порядка №843, п. 3.2 Соглашения администрация Поселения перечислила Субсидию на расчетный счет Предприятия в полном объеме и в срок не свыше 1 месяца с момента заключения Соглашения в общей сумме 55 191,7 тыс. рублей по платежным поручениям №1434 от 23.12.2019 на сумму 54252 рублей, №1435 от 23.12.2019 на сумму 939,7 тыс.рублей.

При этом, Получатель субсидии по условиям Порядка №843, Соглашения принял на себя следующие обязательства:

вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет Субсидии 2 (п. 4.3.2 Соглашения);

предоставлять ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, Главному распорядителю отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является Субсидия согласно приложению № 1 к Соглашению (п. 3.1 Порядка № 843 и приложение № 4 к нему, п. 4.3.3 Соглашения).

В представленных документах указанная отчетность о расходах, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, отсутствует.

Статьей 267.1 Бюджетного кодекса РФ закреплено, что методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.

Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки оформляются актом.

В соответствии с п. 3 Постановления №786 и п. 3 Постановления администрации Тихорецкого городского поселения от 16.09.2019 №843 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий муниципальным унитарным предприятиям Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района из бюджета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района» контроль за выполнением указанных постановлений возложен на <данные изъяты> Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Селину Л.А.

Распоряжением администрации Тихорецкого городского поселения от 15.04.2013 №59 л/с Селина Л.А. назначена на должность <данные изъяты> Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.

Согласно п.п. 10 п. 3.8.1 Должностной инструкции <данные изъяты> Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 21.11.2019 <данные изъяты> организует и координирует работу по контролю за выполнением правовых актов федеральных органов государственной власти, Краснодарского края, администрации муниципального образования Тихорецкий район, администрации городского поселения, находящихся на исполнении в координируемых отраслевых органах администрации городского поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Вина Селиной Л.А. всовершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана материалами дела: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 03.09.2021; распоряжением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о назначении Селиной Л.А. <данные изъяты> Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 15.04.2012; должностной инструкцией <данные изъяты> Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 21.11.2019; постановлением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 05.06.2015 «Об утверждении Порядка осуществления администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю»; Порядком осуществления администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю от 16.09.2019; постановлением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 16.09.2019 «об утверждении Порядка предоставления субсидии муниципальными унитарными предприятиями Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района из бюджета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района»; Порядка предоставления субсидии муниципальным унитарным предприятиям Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района из бюджета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района» от 16.09.2019; Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района муниципальным унитарным предприятиям Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 19.12.2019; платежным поручением №1434 от 20.12.2019; платежным поручением №1435 от 20.12.2019 года.

При назначении административного наказания Селиной Л.А. судья учитывает характер административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Селина Л.А. ранее к административной ответственности не привлекалась. Смягчающими вину обстоятельствами являются признание вины, раскаяние в содеянном. Отягчающих обстоятельств не имеется.

Судья находит целесообразным назначить Селиной Л.А. наказание
в виде штрафа, считая, что такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании статей 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Селину Людмилу Анатольевну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, в соответствии со статьями 31.9, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 6 статьи 7 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление направляется судебному приставу исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке. Одновременно будет направлена информация в ОМВД России по Тихорецкому району для решения вопроса о привлечении к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток.

Судья Тихорецкогогородского суда Е.А.Семенов