Гражданский кодекс часть 1

Судья Северного районного суда г.Орла Лукьянов Р.Н., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, не работающего, состоящего в браке с гражданкой РФ,

УСТАНОВИЛ:

28.04.2018 г. инспектор ОИК УВМ России по Орловской области ФИО3 составила протокол 57 ОР № 280480901 об административном правонарушении в отношении гражданина республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики <данные изъяты> за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Согласно протоколу 28.04.2018 г. в 09 часов 30 минут по адресу: <...> установлен факт нарушений гражданином <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. режима пребывания иностранного гражданина на территории РФ, выразившимся в уклонении от выезда по истечении установленного законом срока пребывания (до 22.04.2018г.).

В судебном заседании ФИО2 свою вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что 22.02.2018г. им были сданы документы на гражданство РФ. Продлить срок действия вида на жительство, он не смог, поскольку документы на продление не приняли по национальному паспорту гражданина республики <данные изъяты> старого образца (срок действия до 21.06.2031г.). По законодательству РФ, он должен был пересечь границу РФ, но не имеет такой возможности, так как по новому закону республики <данные изъяты>, паспорта старого образца недействительны для выезда. Для замены паспорта, требуются документы, которых у него нет: форма 16-17, домовая книга, доверенность на выписку, ксерокопия паспорта, доверенного лицу. Из республики <данные изъяты> он уехал вместе со своей семьей, еще в 2014 г., по этому перечисленных для замены паспорта у него нет. Кроме того 15.02.2018г. он отказался от гражданства республики <данные изъяты> что так же могло послужить причиной отказа в замены паспорта. Паспорт обменивается только после подтверждения выписки убытия из р. <данные изъяты> Это занимает от 3 до 12 месяцев.

После подачи документов на гражданство он письменно уведомлял УВМ УМВД России по Орловской области о сложившейся ситуации и просил дождаться решение по гражданству РФ так как пересечения границы в отсутствии действующих документов невозможно.

Причиной по которой он подал документы на гражданства только 22.02.2018г. послужили следующие обстоятельства. Поскольку с супругой в браке они прожили менее трех лет подать документы на гражданство РФ по жене он не мог. Ближайшим родственником является его мать, которая получила гражданство РФ только в январе 2018г., при этом пока она не получила регистрацию по месту жительства, он не мог сдать документы на гражданство. Как только мать получила регистрацию, он сразу подал и свои документы.

В судебном заседании старший инспектор ОИК УВМ УМВД России по Орловской области ФИО4 пояснил, что у гражданина р. <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закончился срок действия вида на жительства, после чего он не выехал с территории РФ и не продлил срок своего пребывания на основании чего в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. При составлении протокола УВМ было известно о том, что ФИО2 подал документы на получение гражданства. Вместе с тем, документы на гражданство он должен был подать минимум за три месяца, так как это является минимальным сроком подачи документов на гражданство РФ. Кроме того, ФИО2 с имеющимся у него паспортом Р.Узбекистан, имел права сдать документы на гражданство, но не мог сдать документы на продление временного вида на жительство.

В судебном заседании свидетель ФИО5 подтвердила пояснения ФИО2, так же пояснила, что в октябре 2017 года она подала документы на гражданство. В январе 2018 года, она получила гражданство Российской Федерации. В начале февраля 2018 года, она получила постоянную регистрацию по адресу: <адрес>.

Судья, выслушав ФИО2, старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Орловской области ФИО4, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), выразившемся в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации:

- без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

- при утрате документов, дающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и неподаче заявления об их утрате в миграционный орган;

- связанным с уклонением от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Согласно частью 3 ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что 22.02.2018 г. гражданин <данные изъяты> ФИО2 подал документы на гражданство РФ.

Согласно объяснениям ФИО2 данным им, как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в судебном заседании продлить срок действия вида на жительство он не смог, поскольку документы на продление у него не приняли по паспорту старого образца гражданина ФИО1. Сдать документы на гражданство он раньше не смог, поскольку ждал регистрации материи на территории РФ, которая была зарегистрирована в начале февраля 2018 года по адресу: <адрес>

Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании и были подтверждены документами, приложенными к протоколу.

Согласно сведениям, содержащимся в базе ФМС России АС ЦБДУИГ, ФИО2 въехал на территорию РФ 25.03.2011г., с тех пор ФИО2 четыре раза продлевал вид на жительство, не выезжая с территории РФ, последний раз с 2.09.2016г. до 22.04.2018г.

23.04.2015г. ФИО2 был заключен брак с гражданской РФ ФИО6

22.02.2018г. ФИО2 обратился в УВМ УМВД России по Орловской области о приеме в гражданство РФ в упрощенной форме, согласно п. а ч.1 ст.14 Федерального закона от 31.05.2012г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В виду изменений национального законодательства Республики Узбекистан, его национальный паспорт с 31.12.2015г. был признан не действительным. Однако, по данному паспорту ФИО2 был вправе подать документы на гражданство РФ, что он и сделал, но не в праве обратиться с заявлением о продлении вида на жительство, так как фактически у него отсутствуют документы удостоверяющие личность.

Изложенное обстоятельства подтвердили в судебном заседании, старший инспектор ОИК УВМ УМВД России по Орловской области ФИО4, мать лица привлекаемого к административной ответственности и сам ФИО2, а также документы, приложенные к протоколу и приобщенные в ходе судебного разбирательства.

Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния. Для привлечения лица к административной ответственности необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица административной ответственности.

Учитывая изложенные требования закона, в действиях ФИО2 отсутствует вина в нарушений режима пребывания иностранного гражданина на территории РФ, выразившимся в уклонении от выезда по истечении установленного законом срока пребывания (до 22.04.2018г.), поскольку из-за изменений в национальном законодательстве страны гражданином которой он является, ФИО2 был поставлен в условия не позволяющие выполнить действия способствующие законному продлению срока временного пребывания или продления вида на жительство в РФ. При этом действия от него зависящие он произвел, обратившись с заявлением о вступлении в гражданство РФ и поставив в известность УВМ УМВД России по Орловской области о невозможности выезда за пределы РФ и замены национального паспорта в срок не превышающий установленного законом срока его законного пребывания на территории РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечаем к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку в представленных материалах дела отсутствуют доказательства, без сомнения подтверждающие вину ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности гражданина следует толковать в его пользу.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности вины ФИО2 в совершении правонарушения, которое ему вменяется по протоколу об административном правонарушении. Судом не установлено факта совершения ФИО2 противоправных действий.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики <данные изъяты> прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление суда может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня получения.

Судья Р.Н. Лукьянов