Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, работающего <данные изъяты> Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

На основании плана работы Контрольно-счетной палаты области на2018 год, утвержденного решением коллегии от 28.12.2017 года №,приказа Контрольно-счетной палаты области от 05.02.2018 № «Опроведении контрольного мероприятия», в Департаменте сельского хозяйства ипродовольственных ресурсов Вологодской области, расположенном поадресу - <адрес>,проведена проверка по теме: «Проверка использования межбюджетныхтрансфертов, выделенных Кирилловскому муниципальному району ивходящим в его состав сельским поселениям, включая проверки годовыхотчетов об исполнении местных бюджетов (выборочно, совместно сконтрольно-счетным органом Кирилловского муниципального района)». Входе проверки установлено следующее:

Подпрограммой 1 «Развитие отраслей агропромышленного комплексаВологодской области на 2017-2020 годы» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 22.10.2012 №1222 |далее - государственная программа) предусмотрено проведение основного мероприятия 1.6. «Предотвращение распространения сорного растения борщевик Сосновского» (подпункт 3.6. раздел 3 подпрограммы 1).

В рамках осуществления основного мероприятия 1.6. «Предотвращение распространения сорного растения борщевик Сосновского» (далее - основное мероприятие 1.6.) предусмотрено выделение субсидий местным бюджетам на проведение мероприятий по предотвращению распространения сорного растения борщевик Сосновского.

Согласно разделу 5 подпрограммы 1 Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области (далее - Департамент) является главным распорядителем средств областного бюджета и исполнителем основного мероприятия 1.6.

Предоставление и распределение субсидии осуществлялось Департаментом в соответствии с Правилами предоставления и расходования субсидий на проведение мероприятий по предотвращению распространения сорного растения борщевик Сосновского, являющимися приложением к подпрограмме 1 государственной программы (далее - Правила).

Согласно п.п. 1.1. п. 1 Правил (в ред. от 06.03.2017) целью предоставления субсидий является софинансирование расходных обязательств муниципальных районов области по возмещению части произведенных затрат, связанных с реализацией мероприятий по предотвращению распространения борщевика на территории Вологодской области, предусматривающих проведение комплекса механических (ручное и механическое скашивание, бульдозерная срезка, обработка фрезой и прочие мероприятия) и химических (обработка гербицидами) способов борьбы с борщевиком на засоренных им земельных участках.

П.п. 1.2. п.1 Правил установлено, что субсидии имеют строго целевое назначение и расходуются муниципальным образованием исключительно на цели, указанные в п.п. 1.1 вышеуказанных правил.

Условия предоставления и расходования субсидий установлены разделом 2 Правил, которыми в том числе являются: наличие в бюджете муниципального образования области ассигнований на софинансирование основного мероприятия 1.6., соответствие муниципальных программ требованиям, установленным государственной программой области (п.п. 2.1. Правил); обязательство по достижению и достижение значений целевых показателей результативности предоставления субсидии (п.п. 2.2. Правил);обязательство муниципального образования области по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых муниципальными программами (п.п. 2.2. Правил); заключение между Департаментом и органом местного самоуправления соглашения о предоставлении субсидий. Форма соглашения утверждается правовым актом Департамента (п.п. 2.2. Правил); представление муниципальным образованием сметы затрат на проведение работ по предотвращению распространения сорного растения борщевик Сосновского на территории муниципального образования по форме согласно приложению 1 к Правилам, в которой должны быть отражены суммы затрат на проведение мероприятий по предотвращению распространения борщевика химическим и механическим способами обработки (п.п. 2.5. Правил).

П.п. 6.3. Правил установлен целевой показатель результативности использования субсидий, подлежащий достижению муниципальным образованием области, а именно: «Площадь земельных участков, обработанных химическими и механическими способами для предотвращения распространения сорного растения борщевик Сосновского».

Для получения субсидии на проведение мероприятий по борьбе с борщевиком Кирилловский муниципальный район Вологодской области в соответствии с п.п. 2.5 Правил представил в Департамент: выписку из решения Представительного Собрания Кирилловского района 15.12.2016 № «О районном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», подтверждающую софинансирование расходных обязательств из районного бюджета на проведение мероприятия по борьбе с борщевиком в сумме 28,1 тыс. рублей; акт обследования территории засоренной сорным растением борщевик Сосновского на территории Кирилловского района, утвержденный Главой Кирилловского района ФИО1 от 14.10.2016 года; заверенную копию постановления Администрации Кирилловского района от 28.02.2017 №114 «О внесении изменений в постановление Администрации района от 12 ноября 2013 года №1252», которым в муниципальную программу «Развитие агропромышленного комплекса Кирилловского муниципального района на 2014-2017 годы» вносятся изменения и предусматривается для предотвращения бесконтрольного распространения борщевика организация эффективной работы с борщевиком механическими и химическими способами. Приложением 1 к постановлению от 28.02.2017 №114 утвержден показатель: «Площадь земельных участков, обработанных химическими и механическими способами для предотвращения распространения сорного растения борщевик Сосновского» значение, которого на 2017 год установлено в размере 5 га; смету затрат на проведение работ по предотвращению распространения сорного растения борщевик Сосновского на территории Кирилловского муниципального района в 2017 году от 27 апреля 2017 года, подписанную руководителем Администрации Кирилловского муниципального района ФИО2

В соответствии с п.п. 2.9 Правил Департамент в течение 15 рабочих дней, с даты регистрации документов, обязан осуществить проверку представленных документов на предмет соответствия требованиям п.п. 2.5 Правил и направить в орган местного самоуправления муниципального образования области проект Соглашения в соответствии с утвержденной формой.

Форма Соглашения утверждена приказом Департамента от 10.05.2017 №, который подписан <данные изъяты> Департамента ФИО4

В форме Соглашения (п.п. 1.2) Департаментом скорректированы цель и условие предоставления субсидий (наименование показателя результативности предоставления субсидии) на мероприятие по борьбе с борщевиком путем добавления союза «или», что предусматривает вариативность в выборе комплекса работ механическим или химическим способами в сравнении перечнем мероприятий, установленным Правилами.

По форме, утвержденной приказом от 10.05.2017 №, Департаментом с Администрацией Кирилловского района заключено соглашение по предоставлению и расходованию субсидий из областного бюджета бюджету Кирилловского муниципального района области по софинансированию мероприятий по предотвращению распространения сорного растения борщевик Сосновского от 03.07.2017 №. Со стороны Департамента соглашение от 03.07.2017 № подписано начальником Департамента ФИО4

Субсидия Департаментом Кирилловскому району перечислена платежным поручением от 26.07.2017 № в сумме 112,2 тыс. рублей. Размер субсидии соответствует доведенным лимитам бюджетных обязательств на 2017 год (уведомление о лимитах бюджетных обязательств на 2017 год от 30.12.2016, подписано исполняющим обязанности начальника Департамента ФИО3).

Кирилловский район полученные субсидии израсходовал на работы по предотвращению распространения борщевика химическим способом. Обработка земель механическим способом Кирилловским районом не осуществлялась.

31 мая 2018 года в отношении начальника Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области ФИО4 составлен протокол об административной ответственности по ч.1 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, его действия квалифицированы как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, что выразилось в нарушении п.п. 1.1, п.п.2.5 Правил предоставления и расходования субсидий на проведение мероприятий по предотвращению распространения сорного растения борщевик Сосновского.

В судебное заседание ФИО4 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ФИО4 по доверенности ФИО5 с протоколом об административном правонарушении не согласилась. по основаниям изложенным в письменных возражениях на протокол об административном правонарушении.

Представители Контрольно-счетной палаты Вологодской области ФИО6 и ФИО7 полагали вину начальника Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области ФИО4 в правонарушении доказанной.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Постановлением Правительства Вологодской области от 22.10.2012 года №1222 утверждена государственная программа "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы», в состав которой входит подпрограмма «Развитие отраслей агропромышленного комплекса Вологодской области на 2017 -2020 годы». Приложением №1 данной подпрограммы являются Правила предоставления и расходования субсидий на проведение мероприятий по предотвращению распространения сорного растения борщевик Сосновского.

03.07.2017 года между Департаментом и Администрацией Кирилловского муниципального района заключено соглашение по предоставлению и расходованию субсидий из областного бюджета бюджету Кирилловского муниципального района области по софинансированию мероприятий по предотвращению распространения сорного растения борщевик Сосновского №, целью которой, как следует из Соглашения, является софинансирорвание за счет средств областного бюджета расходных обязательств Кирилловского муниципального района по возмещению части произведенных затрат, связанных с реализацией мероприятий по предотвращению распространения сорного растения борщевик Сосновского на территории Вологодской области в 2017 году, предусматривающих проведение комплекса механических и (или) химических способов борьбы с борщевиком на засоренных им земельных участках.

На основании соглашения от 03.07.2017 №, подписанного со стороны Департамента ФИО4 Кирилловскому району перечислена субсидия на проведение мероприятий по предотвращению распространения сорного растения борщевик.

Вместе с тем средства субсидии были израсходованы Кирилловским районом на работы по предотвращению распространения борщевика химическим способом. Обработка земель механическим способом Кирилловским районом не осуществлялась.

Усмотрев в этом нарушение Правил предоставления и расходования субсидий на проведение мероприятий по предотвращению распространения сорного растения борщевик Сосновского должностным лицом Контрольно-счетной палаты <адрес> было возбуждено в отношении начальника Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области ФИО4 дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Вологодской области от 14.05.2018 года №424 внесены изменения в постановление Правительства области от 22.10.2012 №1222, в частности в Правилах предоставления и расходования субсидий на проведение мероприятий по предотвращению распространения сорного растения борщевик Сосновского (приложение 1 к подпрограмме 1) в пункте 1.1 слова "и химической" заменены словами "и (или) химической".

Таким образом, в настоящее время п.1.1. Правил действует в следующей редакции: « Целью предоставления субсидии является софинансирование расходных обязательств городских, сельских поселений области (далее-муниципальные образования области), возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по содействию в развитии сельскохозяйственного производства в части проведения мероприятий по предотвращению распространения сорного растения борщевик Сосновского (далее -борщевик), включая комплекс мероприятий по механической (ручной и механическое скашивание, бульдозерная срезка, обработка фрезой и прочие мероприятия) и (или) химической (обработка гербицидами) обработке территории муниципального образования, засоренной борщевиком (далее –мероприятия)»

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях начальника Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области ФИО4 состава административного правонарушения, поскольку внесенные изменения в п.п. 1.1. «Правил предоставления и расходования субсидий на проведение мероприятий по предотвращению распространения сорного растения борщевик Сосновкого» устраняют несоответствие между Правилами и фактическим предоставлением и использование субсидии.

При таких обстоятельствах, в действиях начальника Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях относит к обстоятельствам, исключающим производство по делу, отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12.27 ч. 2, 24.5, 29.9 Кодекса об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.3 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области ФИО4 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

Судья М.В. Зайцева.