Гражданский кодекс часть 1

Судья Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области МеньшиковаО.В., рассмотрев с участием представителя ОАО «Тольяттисоль» ЛазареваА.Г., помощника прокурора г.Тольятти Николаевой Е.А., материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Тольяттисоль», ОГРН 1026302003496, ИНН 6320004887, КПП 632401001, место нахождение и почтовый адрес: г.Тольятти ул.Коммунистическая, 106

У С Т А Н О В И Л:

07.12.2018г. заместителем прокурора г.Тольятти Мазур И.В. в отношении ОАО «Тольяттисоль» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в котором указано, что прокуратурой г. Тольятти на основании рапорта помощника прокурора Николаевой Е.А. и информации ГКУ СО «Центр занятости населения г.о.Тольятти» о нарушении ОАО «Тольяттисоль» требований законодательства о занятости населения, о защите инвалидов в Российской Федерации, о квотировании рабочих мест для инвалидов в Самарской области проведена проверка исполнения требований вышеуказанного законодательства ОАО «Тольяттисоль». В ходе проверки было установлено, что согласно справке, предоставленной ОАО «Тольяттисоль» от 10.08.2018г. по состоянию на 10.07.2018 г., численность рабочих мест составляет 43 человека, из которых 29 заняты в тяжелых условиях труда по результатам специальной оценки условий труда. Таким образом, установленная квота в ОАО «Тольяттисоль» в соответствии со ст. 4 Закона Самарской области от 26.12.2003 г. №125-ГД «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Самарской области» составляет 1 человек. ОАО «Тольяттисоль» в нарушение требований ст. 22 ТК РФ, п. 1 ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ч.3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ОАО «Тольяттисоль» не представило ГКУ СО «ЦЗН г.о. Тольятти» информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах за период январь - июль 2018 года.

27.08.2018 г. в связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в адрес руководителя ОАО «Тольяттисоль» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения законодательства о занятости населения от №07-38-2018, безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры города, принять меры по реальному устранению и недопущению впредь выявленных нарушений законодательства, устранению причин и условий им способствующих, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности главного бухгалтера ОАО «Тольяттисоль» В. и иных виновных должностных лиц ОАО «Тольяттисоль», допустивших выявленные нарушения, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору города в письменном виде в месячный срок. Представление прокурора получено представителем ОАО «Тольяттисоль» по доверенности Лазаревым А.Г. – 27.08.2018г.

Ответ на представление прокурора г.Тольятти в течении месяца с даты получения представления №07-38-2018 от 27.08.2018г., в срок до 27.09.2018г. прокурору города не предоставлен.

Таким образом, ОАО «Тольяттисоль» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Помощник прокурора г.Тольятти Николаева Е.А. просила признать ОАО «Тольяттисоль» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, пояснив, что в установленный срок до 27.09.2018 г. ответ на представление прокурора г. Тольятти в адрес прокуратуры на поступал, промежуточный ответ поступил лишь 06.12.2018 г., доказательств того, что ответ за исх. № 758 от 26.09.2018 г. был направлен в прокуратуру 26.09.2018 г. юридическим лицом не представлено. Ответ от 22.08.2018 г. был дан в рамках ответа на запрос, до внесения самого представления от 27.08.2018 г. Полагает, что в настоящем деле не подлежат применению положений КоАП РФ о малозначительность, а также исключена возможность замены наказания на предупреждение в виду наличия у ОАО «Тольяттисоль» статуса субъекта малого и среднего предпринимательства.

Представитель ОАО «Тольяттисоль» Лазарев А.Г. вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не признал, пояснив суду что, у ОАО «Тольяттисоль» отсутствовал умысел на совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. На представление прокурора был дан промежуточный ответ 26.09.2018 г., направлен простым почтовым отправлением, вина юридического лица состоит лишь в том, что оно не проконтролировало факт своевременного поступления ответа в прокуратуру. Кроме того, ОАО «Тольяттисоль» оспаривало законность привлечения к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ. Вместе с тем, юридическим лицом приняты меры по устранению допущенных нарушений законодательства, на работу принято лицо, имеющее инвалидность, для чего в штатное расписание внесены изменения, введена штатная единица. Полагает возможным признать данное правонарушение малозначительным, поскольку он не повлекло каких-либо серьезных последствий, либо применить в отношении юридического лица положения ст. 4.1.1. КоАП РФ, поскольку ОАО «Тольяттисоль» является субъектом малого и среднего предпринимательства, устранило допущенные нарушения и предупреждение в данном случае будет являться справедливой и достаточной мерой наказания.

Суд, заслушав представителя ОАО «Тольятттисоль» Лазарева В.Г., помощника прокурора Николаеву Е.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу п.3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре).

Вина ОАО «Тольяттисоль» подтверждается представленными с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении документами:

-представлением «Об устранении нарушении законодательства о занятости населения» от №07-38-2018 от 27.08.2018 г.;

-ответом от 26.09.2018г. исх.№758 ОАО «Тольяттисоль» на представление «Об устранении нарушений жилищного законодательства», поступившим в прокуратуру г.Тольятти 06.12.2018 г.

Доводы представителя ОАО «Тольяттисоль» об отсутствии в действиях ОАО «Тольяттисоль» умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного 17.7 КоАП РФ, суд считает не состоятельным, поскольку в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.

Однако, ОАО «Тольяттисоль» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что по убеждению суда свидетельствует о том, что ОАО «Тольяттисоль» умышлено не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, при этом имея реальную возможность для выполнения законных требований государственного органа, осуществляющего надзор.

Утверждение представителя ОАО «Тольяттисоль» о том, что ответ на представление прокурора направлен 26.09.2018 г. то есть своевременно, опровергаются совокупностью исследованных материалов дела. Ответ на представление прокурора, поступил в прокуратуру г. Тольятти 06.12.2018 г., что видно из штампа входящей корреспонденции.

Таким образом, указанные доводы представителя ОАО «Тольяттисоль» не могут быть расценены иначе, как избранный способ защиты с целью уклонения от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении содержат достаточно сведений о том, что ОАО «Тольяттисоль» надлежащим образом получило представление прокурора об устранении нарушений законодательства о занятости населения, по истечении установленного срока ответ на представление не предоставило. Доказательства того, что ОАО «Тольяттисоль» не могло исполнить требование прокурора по уважительной причине, обществом не представлены.

Следовательно, действия ОАО «Тольяттисоль» заместителем прокурора г.Тольятти М. правильно квалифицированы по ст.17.7КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью деяния у суда отсутствуют, поскольку вменяемое правонарушение затрагивает правоотношения в сфере институтов государственной власти.

Согласно ч. 3ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Из ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ следует, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ст. 3 ФЗ от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства – это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные к соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ОАО «Тольяттисоль» является малым предприятием, что подтверждается выпиской от 20.12.2018 г. № ЮЭ9965-18-4898588.

Статья 4.1.1. КоАП РФ применяется при наличии обстоятельств, установленных ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, согласно которой предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

В материалах дела отсутствуют сведения, о том, что ОАО «Тольяттисоль» ранее привлекалось в административной ответственности за совершение однородного правонарушения, приказом № 226 04.10.2018 г. в штатное расписание ОАО «Тольяттисоль» введена одна штатная единица для приема на работу инвалида, приказом № 255 от 14.11.2018 г. на работу принята К., следовательно, допущенные нарушения требований о законодательства юридическим лицом в настоящее время устранены, установлены обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ (правонарушение совершено впервые, угрозы вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба нет), в связи с чем суд полагает необходимым применить положения ст.4.1.1. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.5-29.11, 4.1.1, 3.4 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество «Тольяттисоль», ОГРН 1026302003496, ИНН 6320004887, КПП 632401001, место нахождение и почтовый адрес: г.Тольятти ул.Коммунистическая, 106, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течении 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления через Комсомольский районный суд г. Тольятти.

Судья О.В. Меньшикова