Гражданский кодекс часть 1

Согласно протоколу об административном правонарушении от 11.09.2017 г. (с учетом определения от 11.09,2017 г. об изменении даты вынесения протокола) 07.08.2017 г. определением о возбуждении производства в форме проведения административного расследования возбуждено административное дело в отношении юридического лица ООО «Сибирская Нива» по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

11.08.2017 г. вынесено определение об истребовании сведений по административному делу №

21.08.2017 г. ходатайством юридического лица представлены приказ от ДД.ММ.ГГГГ, копия устава юридического лица, доверенность представителя, а также сведения без подтверждающих документов о наличии пожарного инвентаря (без количества и балансовой принадлежности), инструктажа по ТБ (без выписки из журнала), копия должностной инструкции ответственного лица не представлена.

21.08.2017 г. уведомлением повторно поставлен вопрос о предоставлении недостаточных документов, указанных в определении от 11.08.2017 г.

Ходатайством юридического лица от 05.09.2017 г. истребуемые документы не направлены, уважительные причины не представлены. О наличии у юридического лица не представленных документов свидетельствует возражение от 05.09.2017 г., а также ответ о предоставлении документов от 21.08.2017 г.

До настоящего времени не поступили истребуемые документы, в связи с чем, в бездействии ООО «Сибирская Нива» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Сибирская Нива» ФИО3 вину в действиях юридического лица не признал. Считал, что умышленного невыполнения требований должностного лица не было. Документы были представлены в установленный срок, за исключением тех, которые фактически у юридического лица не имеются, о чем было разъяснено должностному лицу в сопроводительном письме. Кроме того, считает требование должностного лица ФИО4 незаконными, поскольку рассматриваемый административный материал основан на тех документах, которые были ранее оценены судом с вынесением решения от 03.07.2017 г. о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. Считает, что должностное лицо незаконно проводило внеплановую проверку ООО «Сибирская Нива». Просил производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Главный специалист отдела Исилькульское лесничество, государственный лесной инспектор Омской области ФИО4, составивший протокол об административный правонарушении, участие в судебном заседании не принимал. В письменном отзыве возражал против доводов представителя юридического лица, считал, что оснований для прекращения производства по делу не имеется, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из материалов дела усматривается, что определением от 11.08.2017 г. по материалам дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ должностным лицом ФИО4 у генерального директора ООО «Сибирская Нива» ФИО1 истребованы документы: выписка из устава юридического лица, сведения об ответственном должностном лице за соблюдение экологических требований в Москаленском районе, приказ об организации проведения противопожарных мероприятий в период действия пожароопасного сезона на вверенных объектах (полях), выписка из журнала проведения противопожарного инструктажа работников при проведении работ вблизи лесов (если имеется), сведения об обеспечении противопожарным инвентарем бригад, работающих на полях у лесов. Также в определении указано, что истребуемые сведения необходимо направить в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

В сопроводительном письме о предоставлении запрошенной информации представитель ООО «Сибирская Нива» от 21.08.2017 г. указывает, что приложены копии приказа от 09.01.2017 г., затребованных положений устава и доверенности. При этом в письме указано, что при производстве работ юридическое лицо не осуществляет использование лесов. Каких-либо объектов и сооружений на землях лесного фонда не возводилось. Ответственным за противопожарную безопасность в ОП Москаленское на 2017 год назначен ФИО2 Отдельных приказов по экологии не издавалось. При проведении полевых сельскохозяйственных работ работники обеспечиваются первичными средствами пожаротушения, лопатами, топорами, ломами и огнетушителями. До работников доводятся требования при производстве работ не разводить огня, не оставлять на месте работ пропитанные ГСМ материалы. Инструктаж проводится совместно с инструктажем по охране труда.

Должностным лицом ФИО4 в связи с непредставлением в установленный срок истребуемых документов (выписки из журнала противопожарных мероприятий, служебной инструкции должностного лица, сведений об обеспечении пожарным инвентарем) в отношении ООО «Сибирская Нива» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Из пояснений представителя ФИО3 следует, что данные сведения не были представлены из-за их отсутствия у юридического лица, о чем было объяснено в сопроводительном письме от 21.08.2017 г.

Возражая против доводов ФИО3, должностное лицо ФИО4 представил суду постановление от 10.10.2017 г. № о признании ООО «Сибирская Нива» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Изучив данное постановление, а также постановление от 26.05.2017 г. №, по которому вынесено решение Москаленского районного суда Омской области от 03.07.2017 г. № г. об отмене постановления от 26.05.2017 г. и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, решение судьи Омского областного суда от 01.08.2017 г. об оставлении судебного решения от 03.07.2017 г. без изменения и постановление и.о. председателя Омского областного суда от 14.09.2017 г. об оставлении судебных решений от 03.07.2017 г. и от 01.08.2017 г. без изменения, судья приходит к выводу, что после отмены постановления начальника отдела Исилькульское лесничество от 26.05.2017 г. № вынесенного по протоколу от 12.05.2017 г. в отношении ООО «Сибирская Нива» по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, был составлен новый протокол от 22.08.2017 г. об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, по тем же выявленным у ООО «Сибирская Нива» фактам нарушения Правил пожарной и санитарной безопасности в лесах.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Таким образом, по одному факту совершения правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении.

Суд считает, что в отношении ООО «Сибирская Нива» было возбуждено повторно административное производство по одним и тем же событиям совершения правонарушения, а именно: в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова юридическим лицом, владеющим, пользующимся территорией, прилегающей к лесному участку, местоположение которого определяется в соответствии с лесохозяйственным регламентом отдела Исилькульское лесничество <адрес> с кадастровым номером №, западнее <адрес> и севернее <адрес>, не обеспечена ее очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Нарушение выявлено 03.05.2017 г. в процессе текущего патрулирования лесных участков должностными лицами ГУЛХ и ОНД МЧС.

Как следует из постановления и.о. председателя Омского областного суда от 14.09.2017 г., решением судьи Москаленского районного суда Омской области от 03.07.2017 г., оставленным без изменения решением судьи Омского областного суда от 01.08.2017 г., производство по делу в отношении ООО «Сибирская Нива» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство не может быть возобновлено.

Таким образом, наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в силу приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключало возможность повторного возбуждения дела об административном правонарушении по тем же обстоятельствам и осуществление производства по этому делу.

Проверяя законность истребования должностным лицом ФИО4 дополнительных сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, согласно определению от 11.08.2017 г., при рассмотрении дела установлено, что протокол об административном правонарушении от 22.08.2017 г., по которому вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, был составлен по тому же факту нарушений, административная ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, по которым было прекращено производство по делу, что противоречит нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, требования должностного лица ФИО4, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно, в рамках составления протокола от 11.08.2017 г., являются незаконными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Сибирская Нива» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. КоАП РФ, что влечет прекращение начатого производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибирская Нива» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Омский областной суд через Москаленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Кобзарь

<данные изъяты>